Решение № 12-106/2018 от 20 февраля 2018 г. по делу № 12-106/2018

Дело № 12-106/2018


РЕШЕНИЕ

21 февраля 2018 года г. Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Подушкина О.В.,

при секретаре Козловой Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинградского района суда г. Калининграда по адресу: <...>, жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления федерального казначейства по Калининградской области ФИО2 от 07.12.2017 № о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.29.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление заместителя руководителя Управления федерального казначейства по Калининградской области ФИО2 от07.12.2017 № о привлечении ее к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.29.3 КоАП РФ, указав, что указанным постановлением ей назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей. Не соглашаясь с оспариваемым постановлением, полагает, что в результате плановой выездной проверки соблюдения Гострудинспекцией в Калининградской области требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд при планировании закупок на 2017 год, проведенной Управлением в период с 06 сентября по 21 сентября 2017 года (акт проверки от 21 сентября 2017 года) установлено, что Гострудинспекцией в Калининградской области в План закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд на 2017 финансовый год и плановый период 2018 и 2019 годов, утвержденный руководителем Гострудинспекции в Калининградской области 16 января 2017 года, включена закупка «Аренда нежилого помещения» с начальной максимальной ценой контракта (далее -НМЦК) в сумме 2 664 250,00 рублей, которая не соответствует требованиям, установленным приказом Роструда от 14.06.2016 № 208 «Об утверждении нормативов затрат на обеспечение функций Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов на 2017 год», и превышает утвержденные нормативы затрат на сумму 1 408 550,00 рублей. Однако, как полагает заявитель, превышение нормативов затрат на сумму 1 408550,00 рублей, было вызвано производственной необходимостью, поскольку инспекция арендует помещения у Союза «Калининградское областное объединение организаций профсоюзов». 19.10.2016 было получено письмо от Арендодателя об увеличении стоимости арендной платы в 2017 году. Годовая стоимость арендной платы составляет 2 664 247,68 рублей, что превышает стоимость по нормативам. Проведение иных способов определения поставщиков было нецелесообразно по причине отсутствия экономии средств, а также того, что аренда прочих нежилых помещений повлечет дополнительные средства на охранную сигнализацию, проведение закупочных процедур для определения оператора интернета, смену юридического и почтового адреса перерегистрацию юридического лица и затраты на переезд. Руководством Государственной инспекции труда проводилась работа по поиску иных помещений для размещения. Были направлены письма в Федеральное агентство по управлений государственным имуществом (Росимущество) № о1 08.02.2016 и Агентство по имуществу Правительства Калининградской области № от 08.02.2016. Получены ответы об отсутствии свободных площадей.

Кроме того, руководство Федеральной службы по труду и занятости обращалось для включения в федеральную адресную инвестиционную программу на 2016 год с последующим приобретением объекта капитального строительства для нужд территориального органа Роструда предоставлялись свидетельство о регистрации; пояснительная записка; расчет необходимых площадей исходя из нормативов численности. Однако было отказано по причине зданий в соответствии с необходимыми требованиями заказчика. В письме № от 29.11.2016 в Роструд, были приведены обоснования на дополнительную потребность ЛБО на арендную плату. В пункте 3 Постановления Правительства РФ от 23.03.2006 № 156 прописано, что при размещении государственных органов и организаций, указанных в пункте 1 настоящего Постановления, размер закрепляемой за ними на праве оперативного управления или хозяйственного ведения площади под административные цели исчисляется исходя из нормы 9 кв. метров общей площади на одного работника аппарата управления, к таким арендуемое помещение Государственной инспекции труда в Калининградской области не относится. Полагает, что в ее действиях отсутствует вина, а, следовательно, отсутствует состав административного правонарушения. Просила постановление о назначении административного наказания отменить, а жалобу удовлетворить.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, дала аналогичные пояснения, просила жалобу удовлетворить.

Заслушав заявителя, исследовав материалы дела, материалы Управления федерального казначейства по Калининградской области №22-25, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Калининградской области ФИО2 от 07.12.2017 № ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.29.3 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Основанием для привлечения к указанной ответственности послужило то обстоятельство, что в ходе плановой проверки, проведенной Управлением Федерального казначейства по Калининградской области было установлено, что Гострудинспекцией в Калининградской области в План закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд на 2017 финансовый год и плановый период 2018 и 2019 годов, утвержденный руководителем Гострудинспекции в Калининградской области 16 января 2017 года, включена закупка «Аренда нежилого помещения» с начальной максимальной ценой контракта (далее -НМЦК) в сумме 2 664 250,00 рублей, которая не соответствует требованиям, установленным приказом Роструда от 14.06.2016 № 208 «Об утверждении нормативов затрат на обеспечение функций Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов на 2017 год», и превышает утвержденные нормативы затрат на сумму 1 408 550,00 рублей.

Частью 1 статьи 7.29.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за включение в план закупок или план-график закупок объекта или объектов закупки, не соответствующих целям осуществления закупок или установленным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок требованиям к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам и (или) нормативным затратам, либо включение в план-график закупок начальной (максимальной) цены контракта, в том числе заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в отношении которой обоснование отсутствует или не соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) планы закупок формируются заказчиками исходя из целей осуществления закупок, определенных с учетом положений статьи 13 настоящего Федерального закона, а также с учетом установленных статьей 19 настоящего Федерального закона требований к закупаемым заказчиками товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 19 Федерального закона № 44-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 20.10.2014 № 1084 «О порядке определения нормативных затрат на обеспечение функций федеральных государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения» утверждены Правила определения нормативных затрат на обеспечение функций федеральных государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения (далее -Правила определения нормативных затрат № 1084).

Согласно части 5 статьи 19 Федерального закона № 44-ФЗ государственные органы на основании правил нормирования, установленных в соответствии с частью 4 настоящей статьи, утверждают требования к закупаемым ими, их территориальными органами (подразделениями) и подведомственными указанным органам казенными учреждениями, бюджетными учреждениями и государственными унитарными предприятиями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативные затраты на обеспечение функций указанных органов и подведомственных им казенных учреждений.

Приказом Федеральной службы по труду и занятости от 14.06.2016 № 208 утверждены нормативы затрат на обеспечение функций Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов на 2017 год согласно приложениям 1-68 к настоящему приказу (далее - Нормативы затрат на 2017 год, утвержденные приказом Роструда № 208).

Исходя из Нормативов затрат на 2017 год, утвержденных приказом Роструда № 208, затраты Гострудинспекции в Калининградской области на 2017 год (12 месяцев) на арендную плату за пользование служебными помещениями, которая включает в себя коммунальные услуги, при штате в количестве 20 государственных гражданских служащих, не должны превышать затраты в сумме 1 255 700,00 рублей за 180 кв.м. арендуемой площади в год, из расчета 9 кв.м. на одного государственного служащего и размера арендной платы с учетом затрат на коммунальные услуги 582,00 рубля в месяц за 1 кв.м. ((1 080 000,00 рублей (арендная плата за год) + 175 700,00 рублей (коммунальные услуги за год)/180/12).

Однако Гострудинспекцией в Калининградской области на 2017 год запланированы расходы на арендную плату за пользование служебными помещениями и рассчитана НМЦК по объекту закупки «Аренда нежилого помещения», включенному в План закупок на 2017 год и в План-график закупок на 2017 год, исходя из цены за 1 кв.м. арендуемой площади с учетом коммунальных услуг в сумме 617,41 рублей, т.е. больше нормативной (582,00 рубля), и общей площади арендуемых помещений в размере 359,6 кв.м., что превышает установленный норматив 9 кв.м. и составляет 17,98 кв.м. на одного^ государственного гражданского служащего, в размере годовой арендной платы в сумме 2 664 250,00 рублей, или на 1 408 550,00 рублей больше, чем установлено Нормативами затрат на 2017 год, утвержденными приказом Роструда № 208.

Обстоятельства совершения ФИО1 объективно подтверждаются собранными по делу и согласующимися между собой доказательствами.

Кроме того, в судебном заседании ФИО1 также не отрицалось, что в План закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд на 2017 финансовый год и плановый период 2018 и 2019 годов, утвержденный руководителем Гострудинспекции в Калининградской области 16 января 2017 года, включена закупка «Аренда нежилого помещения» с начальной максимальной ценой контракта (далее -НМЦК) в сумме 2 664 250,00 рублей, которая не соответствует требованиям, установленным приказом Роструда от 14.06.2016 № 208 «Об утверждении нормативов затрат на обеспечение функций Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов на 2017 год», и превышает утвержденные нормативы затрат на сумму 1 408 550,00 рублей.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для отмены или изменения оспариваемого постановления.

Доводы ФИО1 о том, что превышение нормативов затрат на сумму 1 408550,00 рублей, было вызвано производственной необходимостью, поскольку инспекция арендует помещения у Союза «Калининградское областное объединение организаций профсоюзов», который увеличил стоимость арендной платы в 2017 году не является, по мнению суда, основанием для освобождения от административной ответственности.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Калининградской области ФИО2 от 07.12.2017 №35-39-17/2П о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.29.3 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ФИО1, без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение 10 дней.

Судья О.В. Подушкин