Решение № 12-108/2017 от 29 ноября 2017 г. по делу № 12-108/2017

дело № 12- 108 /2017 ......


Р Е Ш Е Н И Е

г.Владимир 30 ноября 2017 года

Судья Фрунзенского районного суда г.Владимира Рукин Д.Ю.

с участием представителя Управления Федеральной

антимонопольной службы по Владимирской области ФИО1

защитника Митрохиной Л.Н.

рассмотрев жалобу заместителя главного врача ГБУЗ ВО «Областной центр лечебной физкультуры и спортивной медицины» ФИО2. на постановление врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области ФИО3 от 25.09.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.9 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

25.09.2017 г. врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области ФИО3 (УФАС ВО) вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, которым должностное лицо – заместитель главного врача ГБУЗ ВО «ОЦЛФК и СМ» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 15000 рублей.

ФИО2 обратилась в суд с жалобой на данное постановление. В обоснование указала, что проверка УФАС проводилась после заключения контракта, что противоречит ч.4 ст.99 ФЗ от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ, согласно которой проверка органом, осуществляющим контроль в сфере закупок, может быть проведена только до заключения контракта, поэтому решение УФАС ВО по результатам проверки является недопустимым доказательством и не может быть положено в обоснование выводов о совершении вмененного правонарушения. Полагает, что совершенные действия содержат признаки состава правонарушения по ч.4 ст.7.30 КоАП РФ. Вместе с тем, просила постановление о наложении штрафа отменить, производство по делу прекратить за малозначительностью совершенного правонарушения.

В судебном заседании защитник подтвердила доводы жалобы.

Представитель УФАС ВО в судебном заседании и представленных возражениях пояснила, что ФИО2 привлечена к административной ответственности на основании решения по делу, принятого комиссией УФАС ВО о признании ГБУЗ ВО «ОЦЛФК и СМ» виновным в нарушении ч.1 ст.17 ФЗ от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», что послужило основанием для привлечения должностного лица ГБУЗ ВО «ОЦЛФК и СМ» заместителя главного врача ФИО2 к административной ответственности, согласно ч.12 ст.44 ФЗ «О защите конкуренции».

По мнению УФАС, административное правонарушение, направленное на защиту конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков, является существенным и не может признаваться малозначительным.

Рассмотрев жалобу, заслушав защитника, представителя УФАС ВО, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд установил следующее.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Действие (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование к участникам закупки в соответствии с требованиями, установленными в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с п.14.2 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) – замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Согласно ч.2 ст.52 настоящего Кодекса, виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые указывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству. Реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться физическими или юридическими лицами.

Из материалов дела следует, что 01.09.2014 в ЕИС на сайте ...... размещено извещение ГБУЗ ВО «ОЦЛФК и СМ» о проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту помещений данного учреждения. В указанном извещении к участникам установлено требование о предоставлении участником закупки в составе заявки на участие в электронном аукционе копии свидетельства выданного саморегулируемой организацией о допуске к работам по организации строительства: согласно разделу III «Виды работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту»: 33.Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком): 33.3.Жилищно-гражданское строительство в соответствии с приказом Минрегионразвития России от 30.12.2009 №629 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства». В информационной карте аукционной документации указано наименование объекта – капитальный ремонт помещений центра: замена оконных блоков для нужд ГБУЗ ВО «ОЦЛФК и СМ».

22.06.2017 г. комиссией УФАС ВО принято решение о признании ГБУЗ ВО «Областной центр лечебной физкультуры и спортивной медицины» нарушившим ч.1 ст.17 ФЗ от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно необоснованном установлении в извещении о запросе котировок требования о наличии саморегулируемой организации о допуске к работам по организации строительства, поскольку указанное выше требование со ссылкой на п.33.3 группы видов работ 33 раздела III Перечня видов работ является некорректным и неправомерным, т.к. данный раздел включает в себя виды работ по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора. Замена оконных блоков, как самостоятельный вид работ указанным Перечнем, влияющим на безопасность объектов капитального строительства, не предусмотрен. Согласно разъяснениям Министерства регионального развития Российской Федерации, утвердившего Перечень 624, содержащихся в письме от 14.01.2012 № 916-08/ДШ-ОГ, деятельность по изготовлению и монтажу оконных конструкций из ПВХ профилей, устройству швов монтажных узлов примыкания оконных боков к стеновым проемам, установка оконных и дверных боков из ПВХ, демонтаж старых деревянных оконных и дверных блоков с подоконными досками, установка подоконных досок из ПВХ, облицовка оконных откосов панелями ПВХ или штукатуркой и обрамление пластиковым уголком откосов по периметру не включена в Перечень № 624 и к этим работам не применяется требование о вступлении в саморегулируемую организацию и получения свидетельства о допуске. Действия заказчика по установлению требования о наличии у участника закупки свидетельства о допуске СРО ограничили доступ к запросу котировок организациям, которые могли бы выполнить работы по замене оконных блоков, но не имели свидетельства о допуске СРО.

По факту выявленного правонарушения 11.09.2017 г. ведущим специалистом-экспертом отдела контроля антимонопольного законодательства и органов власти Управления ФАС по Владимирской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, в отношении должностного лица – зам.главного врача по медицинской части ГБУЗ ВО «ОЦЛФК и СМ» ФИО2, исполняющей обязанности главного врача на период отсутствия К. с 28.07.2014 г. по 17.08.2014 г.

Постановлением заместителя руководителя УФАС по Владимирской области от 25.09.2017 г. должностное лицо ГБУЗ ВО «ОЦЛФК и СМ» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства, соответственно вина должностного лица ФИО2 в совершении административного правонарушения, подтверждаются: должностной инструкцией заместителя главного врача по медицинской части; приказом от 17.07.2014 г. о возложении обязанностей главного врача ГБУЗ ВО «ОЦЛФК и СМ» на период отсутствия К. с 28.07.2014 г. по 17.08.2014 г.. на заместителя главного врача по медицинской части ФИО2; приказом от 07.08.2014 г. об утверждении извещения о проведении запроса котировок для обеспечения нужд ГБУЗ ВО «ОЦЛФК и СМ»; решением №К-487-02/2017 комиссии УФАС по Владимирской области, которой установлено нарушение ГБУЗ ВО «ОЦЛФК и СМ» ч.1 ст.17 ФЗ №135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», выразившимся в установлении в извещении о проведении электронного аукциона №... требования о наличии у участника закупки свидетельства о допуске СРО к работам по организации строительства, выданное саморегулируемой организацией, раздел 3 п.33.3 Жилищно-гражданское строительство, ограничившее круг возможных участников закупки, исключив хозяйствующие субъекты, которые могут произвести указанные работы, но не имеющие свидетельства о допуске СРО; протоколом об административном правонарушении № А-938-02/2017 от 11.09.2017 г.

Нарушений требований КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Обстоятельства дела выяснены должностным лицом административного органа всестороннее, полно и объективно, полученным доказательствам дана надлежащая оценка.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным на это должностным лицом, в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ. Наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ.

Факт нарушения действующего антимонопольного законодательства и обстоятельства совершения рассматриваемого административного правонарушения, могущего привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, исключают возможность применения ст. 2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.2, 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Управления ФАС по Владимирской области ФИО3 от 25.09.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заместителя главного врача по медицинской части ГБУЗ ВО «ОЦЛФК и СМ» ФИО2 оставить без изменения, жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения во Владимирский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Владимира.

Судья ...... Д.Ю. Рукин

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......