Решение № 5-290/2021 от 14 июня 2021 г. по делу № 5-290/2021

Материал №

07RS0№-25


РЕШЕНИЕ

<адрес> 15 июня 2021 года

Судья Чегемского районного суда Кабардино-Балкарской Республики Пшукова Г.Х.

при секретаре Хуболове И.А.

с участием представителя генерального директора <данные изъяты>» ФИО1 - ФИО2, действующего по доверенности №<данные изъяты> от <данные изъяты>., сроком три года,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу от 26.03.2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ в отношении генерального директора <данные изъяты>» ФИО1,

Установил:

Постановлением заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу по делу об административном правонарушении № от дата Генеральный директор <данные изъяты>» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей, так как ФИО1 не принял должных мер для осуществления надлежащего контроля за исполнением положений действующего законодательства в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, то есть, осуществляет производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением технических условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в результате чего, <данные изъяты>» совершено административное правонарушение, предусмотренном по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Согласно протоколу о взятии проб и образцов от 17.12.2020г. в качестве образцов взяты: Образец № - виноматериал фруктовый (плодовый), Образец № - виноматериал фруктовый (плодовый) рябиновый, Образец № - виноматериал фруктовый (плодовый) клюквенный.

дата вынесено определение о назначении экспертизы по делу об административном правонарушении, согласно которому отобранные в ходе осмотра по протоколу о взятии проб и образцов от 17.12.2020г. образцы виноматериалов направлены для проведения физико-химической экспертизы в экспертно-аналитический отдел (испытательную лабораторию)Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу с поставленными перед экспертами вопросами о соответствии представленных виноматериалов №,2,3 требованиям ГОСТ 33806-2016 «Вина фруктовые столовые и виноматериалы фруктовые столовые», Общим техническим условиям, а также о присутствии в представленных виноматериалах №,2,3 спирты не фруктового (экзогенного) происхождения.

Согласно заключению эксперта № от 16.02.2021г. представленные образцы не соответствуют требованиям ГОСТ 33806-2016 «Вина фруктовые столовые и виноматериалы фруктовые столовые. Общие технические условия» по пп. 3.1 (Термины и определения), по п. 5.2 «Требования к сырью, пищевым добавкам и технологическим вспомогательным средствам». В представленных на испытание образцах обнаружены спирты экзогенного происхождения (добавленные спирты).

Не согласившись с указанным постановлением Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу по делу об административном правонарушении № от дата Генеральный директор <данные изъяты>» ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление, мотивировав тем, что экспертное заключение № от 16.02.2021г. подготовлено экспертами государственного органа. С учетом того факта, что мнение, представленное экспертами, которые одновременно являются сотрудниками государственного органа, который привлекает Лицо к административной ответственности априори не обладает признаками «объективности» и «достоверности», более того, по мнению <данные изъяты>» наблюдается конфликт интересов экспертов РАР и самого государственного органа при проведении исследований продукции и выдаче на основании ранее произведенных исследований «Экспертного Заключения».

<данные изъяты>

По результатам испытаний все взятые образцы продукции с идентичными наименованиями и датами розлива (производства) аккредитованными лабораториями было установлено, что исследуемые образцы соответствуют ТР № «О безопасности пищевой продукции», ТР № «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств», ГОСТ 33806 «Вина фруктовые столовые и виноматериалы фруктовые столовые. Общие технические условия».

В соответствии с «Экспертным заключением», Испытательная лаборатория МРУ РАР по ЦФО использовала методику измерений отношения изотопов этанола во фруктовых винах и сидрах методом изотопной масс-спектрометрии.

Вышеуказанная Методика измерений разработана специалистами ФГБНУ «Всероссийским научно-исследовательским институтом пивоваренной, безалкогольной и винодельческой промышленности», не имеет статуса ГОСТа, отсутствует в перечне исчерпывающих методов контроля качества ГОСТ 33806-2016 «Вина фруктовые столовые и виноматериалы фруктовые столовые. Общие технические условия» (раздел 7). Методика измерений внесена в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений под порядковым номером регистрации ФР.1.31.2016.24753 и имеет свидетельство об аттестации №/ RA.RU.311787-2016/2016 от 30.09.2016г.

Методика измерений аттестована, однако данная методика не стандартизирована и не может быть применена в качестве единых правил установления требований к продукции, единых правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия, в соответствии с Федеральным законом от дата №184-ФЗ «О техническом регулировании». Методика измерений, использованная экспертами экспертно-аналитического отдела МРУ РАР по ЦФО для испытаний образцов алкогольной продукции, не отвечает требованиям ст. 1,9 ФЗ №29-ФЗ, поэтому не может использоваться в целях проверки алкогольной продукции на соответствие ГОСТ.

Представитель Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу надлежащим образом извещен о дате и времени рассмотрения жалобы ФИО1, однако в суд не явился, в телефонограмме сообщил, что не может явиться, при этом, направил в суд отзыв на жалобу ФИО1, в которой просит постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу от 26.03.2021г. оставить без изменения, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя Управления.

В судебном заседании представитель ФИО1 - ФИО2 требования, изложенные в жалобе поддержал в полном объеме, и просил удовлетворить жалобу, признать незаконным и отменить постановление № от дата, которым Генеральный директор <данные изъяты>» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ с назначением штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Выслушав представителяФИО1 - ФИО2, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Как следует из оспариваемого постановления, дата в Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу от прокуратуры Кабардино-Балкарской Республики поступило сопроводительное письмо (поручение) от 02.12.2020г. № о нарушении требований Федерального закона от 22.11.1995г. №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» <данные изъяты>», что явилось основанием для вынесения определения от 17.12.2020г. о возбуждении дела об административном правонарушении № предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Указанное сопроводительное письмо (поручение) КБР от 02.12.2020г. в материалах дела отсутствует и не представлено суду.

Как следует из оспариваемого постановления, дата в ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении <данные изъяты>» составлен протокол о взятии проб и образцов в присутствии законного представителя <данные изъяты>» ФИО1, начальника винно-купажного отделения <данные изъяты>» ФИО3, которым разъяснены права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, из емкостного оборудования, находящегося на территории <данные изъяты>» в качестве образцов взяты пробы: Образец № - виноматериал фруктовый (плодовый), Образец № - виноматериал фруктовый (плодовый) рябиновый, Образец № - виноматериал фруктовый (плодовый) клюквенный.

дата вынесено определение о назначении экспертизы по делу об административном правонарушении, согласно которому отобранные в ходе осмотра по протоколу о взятии проб и образцов от 17.12.2020г. образцы виноматериалов направлены для проведения физико-химической экспертизы в экспертно-аналитический отдел (испытательную лабораторию) Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу с поставленными перед экспертами вопросами о соответствии представленных виноматериалов №,2,3 требованиям ГОСТ 33806-2016 «Вина фруктовые столовые и виноматериалы фруктовые столовые», Общим техническим условиям, а также о присутствии в представленных виноматериалах №,2,3 спирты не фруктового (экзогенного) происхождения.

Согласно заключению эксперта № от 16.02.2021г. представленные образцы не соответствуют требованиям ГОСТ 33806-2016 «Вина фруктовые столовые и виноматериалы фруктовые столовые. Общие технические условия» по пп. 3.1 (Термины и определения), по п. 5.2 «Требования к сырью, пищевым добавкам и технологическим вспомогательным средствам». В представленных на испытание образцах обнаружены спирты экзогенного происхождения (добавленные спирты). Экспертным учреждением - Экспертно-аналитическим отделом МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО исследования виноматериалов на наличие спиртов экзогенного происхождения (добавленных спиртов) проведены по Методике измерений отношения изотопов этанола во фруктовых винах и сидрах методом изотопной масс-спектрометрии.

В представленных материалах отсутствует протокол о взятии проб и образцов в присутствии представителей <данные изъяты>», которым якобы разъяснены их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, определение от 22.12.2020г. о назначении экспертизы по делу, с которым представителей <данные изъяты>» должны были ознакомить, протокол об административном правонарушении, а также отсутствует само заключение эксперта № от 16.02.2021г., на которое ссылается Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу, и не представлены по запросу суда.

Усматривая в действиях Генерального директора <данные изъяты>» ФИО1, действующего на основании приказа № от 01.06.2020г., решения единственного учредителя (участника) <данные изъяты><данные изъяты>» состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, дата заместителем руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО4 в отсутствие должностного лица <данные изъяты>», вынесено оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении № от дата.

Согласно ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом противоправного посягательства являются требования государственных стандартов, соблюдение которых направлено на охрану здоровья и благополучия населения, а также на защиту прав потребителей.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъективная сторона характеризуется виной.

В силу ст. 3 Закона N 171-ФЗ законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из настоящего Федерального закона иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 26 Закона N 171-ФЗ предусмотрены ограничения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, к которым относится запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением технических условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу ст. 31 Федерального закона от дата N 184-ФЗ "О техническом регулировании" аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия, осуществляется национальным органом по аккредитации в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

В соответствии с п. 1 ст. 46 Закона N 184-ФЗ, поскольку требования к производству винных напитков в форме технических регламентов не утверждены, то в настоящий момент продолжают действовать принятые ранее и не отмененные нормативные документы (ГОСТ), устанавливающие требования к производству винных напитков.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от дата N 940-ст утвержден и введен в действие национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ 33806-2016 "Вина фруктовые (плодовые) и виноматериалы фруктовые (плодовые). Общие технические условия".

Пунктом 5.1.1 установлено, что столовые фруктовые вина и столовые фруктовые виноматериалы изготавливают в соответствии с требованиями настоящего стандарта по технологическим инструкциям для конкретных наименований, с соблюдением требований или нормативных правовых актов, действующих на территории государства, принявшего стандарт.

При изготовлении столового фруктового вина или столового фруктового виноматериала из одного вида фруктов допускается использовать не более 20% фруктовых сусел или фруктовых виноматериалов из других видов фруктов при условии сохранения органолептических свойств основного вида сырья.

Из пункта 5.1.2 следует, что по органолептическим показателям столовые фруктовые вина и столовые фруктовые виноматериалы должны быть прозрачными, без осадка и посторонних включений, без посторонних тонов в аромате и вкусе. Цвет, аромат (букет) и вкус столовых фруктовых вин и столовых фруктовых виноматериалов конкретных наименований устанавливают в технологической инструкции и должны соответствовать органолептическим характеристикам используемого сырья.

Соответственно, для обеспечения доверия к результатам оценки испытательная лаборатория должна быть соответствующим образом аккредитована и проводить испытания аттестованными методиками.

Согласно ст. 4 Федерального закона от дата N 412-ФЗ (в ред. от дата) "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" (далее - Закон N 412-ФЗ) аккредитация в национальной системе аккредитации (далее - аккредитация) - подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации. Аттестат аккредитации - документ, выдаваемый национальным органом по аккредитации и удостоверяющий аккредитацию в определенной области аккредитации.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона N 412-ФЗ аккредитация в национальной системе аккредитации осуществляется в целях обеспечения доверия к результатам оценки соответствия и создания условий для взаимного признания государствами - торговыми партнерами Российской Федерации результатов оценки соответствия.

Как следует из постановления от 26.03.2021г., основанием для его составления в отношении должностного лица - Генерального директора <данные изъяты>» ФИО1 явилось экспертное заключение, в котором содержатся выводы о нарушении обществом при изготовлении алкогольной продукции ГОСТа 33806-2016.

В ходе производимого исследования испытательная лаборатория использовала методику измерений отношения изотопов этанола во фруктовых винах и сидрах методом изотопной масс-спектрометрии (ФР. 1.31.2016.24753).

Этот метод является авторским и получил надлежащую аттестацию в органах Госстандарта, что подтверждается сведениями, размещенными на официальном сайте Госстандарта.

Однако из представленных материалов следует, что по методике измерений отношения изотопов этанола в фруктовых винах и сидрах методом изотопной масс-спектрометрии (ФР.1.31.2016.24753) испытательная лаборатория аккредитована на измерение отношений изотопов углерода в винах фруктовых, а на произведение измерений отношений изотопов водорода, изотопов кислорода в фруктовых винах испытательная лаборатория не аккредитована.

Поскольку на указанные методики исследования лаборатория не аккредитована, а их использовала, это является нарушением ст. 31 Закона N 184-ФЗ.

Кроме того, <данные изъяты>» инициировал проведение независимых исследований образцов в «Испытательная лаборатория «LIGHT GROUP» Испытательного Центра «CERTIFICATION GROUP» ООО «Трансконсалтинг» и Испытательной лаборатории ФБУ «Государственный Региональный Центр Стандартизации, Метрологии и Испытаний в Кабардино-Балкарской Республике» (ФБУ «Кабардино-Балкарский ЦСМ). Указанные «Испытательные лаборатории» аккредитованы: «Испытательная лаборатория «LIGHT GROUP» Испытательного Центра «CERTIFICATION GROUP» ООО «Трансконсалтинг» имеет Аттестат аккредитации №RA.RU 21АИ63, ФБУ «Кабардино-Балкарский ЦСМ имеет Аттестат Аккредитации №RA.RU 21АЯ64), а также в судебном заседании представителем ФИО1 - ФИО2 представлены протоколы испытаний, проведенные Федеральным государственным бюджетным научным учреждением «Северо-Кавказский федеральный научный центр садоводства, виноградарства, виноделия» (ФГБНУ СКФНЦСВВ) Испытательная лаборатория переработки винограда в <адрес> (Уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц RA.RU.21ПУ14 от 25.11.2014г.) от дата, согласно которым, исследуемые образцы которые также были предметом исследования в заключение эксперта № от 16.02.2021г., соответствуют ТР № «О безопасности пищевой продукции», ТР № «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств», ГОСТ 33806 «Вина фруктовые столовые и виноматериалы фруктовые столовые. Общие технические условия».

В силу п. 5 ст. 26.4 КоАП РФ эксперт дает заключение в письменной форме от своего имени. В заключении эксперта должно быть указано, кем и на каком основании проводились исследования, их содержание, должны быть даны обоснованные ответы на поставленные перед экспертом вопросы и сделаны выводы.

Полученные Управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу в результате исследований показатели не могут являться однозначным доказательством нарушения обществом требований ГОСТ 33806-2016.

Более того, органолептическая оценка в заключениях экспертов, представленные <данные изъяты>» показала соответствие данных образцов ГОСТу.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что продукция <данные изъяты>» соответствует требованиям ГОСТ 33806-2016 «Вина фруктовые (плодовые) и виноматериалы фруктовые (столовые). Общие технические условия» по п. 5.1.1-5.1.2.

Таким образом, ввиду отсутствия надлежащих доказательств, подтверждающих факт несоответствия выпускаемой <данные изъяты>» алкогольной продукции требованиям технических регламентов, суд приходит к выводу о недоказанности административным органом события административного правонарушения.

Кроме того, направленный в суд отзыв Управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу с приложенными материалами, неполный. Управлением по запросу суда направлены не все имеющиеся материалы по делу об административном правонарушении в отношении <данные изъяты>».

В соответствии с ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

Решил:

Постановление заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ в отношении Генерального директора <данные изъяты>» ФИО1, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> (<данные изъяты>) рублей - отменить, производство по делу прекратить по п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может обжаловано в Верховный суд КБР через Чегемский районный суд КБР в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья -