Решение № 2-4925/2025 2-4925/2025~М-4079/2025 М-4079/2025 от 30 ноября 2025 г. по делу № 2-4925/2025

Дело №

УИД №RS0№-18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 декабря 2025 года <адрес>

Железнодорожный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего - судьи Цуриковой Т.А.,

при секретаре ФИО2,

с участием прокурора ФИО3,

истца ФИО1,

представителей ответчика ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Хабаровского муниципального района <адрес> о восстановлении на работе, взыскании заработной платы, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с иском к администрации Хабаровского муниципального района <адрес>, указав, что с ДД.ММ.ГГГГ она замещала должность начальника отдела нормотворчества и правового обеспечения юридического управления администрации Хабаровского муниципального района <адрес>. Распоряжением №лс от ДД.ММ.ГГГГ она была уволена в связи с сокращением численности или штата работников. С увольнением не согласна, поскольку увольнение произведено с нарушением. С учетом уточненных требований просит восстановить ее на работе в должности начальника отдела нормотворчества и правового обеспечения юридического управления администрации Хабаровского муниципального района <адрес>, взыскать с ответчика средний заработок за период вынужденного прогула средний заработок за период вынужденного прогула за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в размере 137144,19 рублей, компенсацию морального вреда в размере 150000 рублей, компенсацию за неиспользованный оплачиваемый отпуск (не выплаченную при увольнении) за период с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ - за 9 календарных дней.

В судебном заседании истец требования поддержала по доводам, указанным в иске, в заявлении об уточнении исковых требований.

Представители ответчика иск не признали, поддержали письменные возражения на иск.

Выслушав истца, представителей ответчика, исследовав и оценив доказательства, представленные сторонами как в обоснование своих исковых требований, так и в обоснование возражений на иск, принимая во внимание заключение прокурора, полагавшего исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Установлено и следует из материалов дела, что в соответствии с распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №лс ФИО1 назначена ДД.ММ.ГГГГ муниципальным служащим муниципальной службы Хабаровского муниципального района на должность начальника отдела нормотворчества и правового обеспечения юридического управления администрации Хабаровского муниципального района <адрес>.

В соответствии с решением Собрания депутатов Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении структуры администрации Хабаровского муниципального района <адрес>» утверждена новая структура администрации района, в которой юридическое управление администрации района отсутствует, создано управление правовой и кадровой работы администрации района. Согласно распоряжению администрации района от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об организационно-штатных мероприятиях» юридическое управление реорганизовано путем присоединения к нему отдела по работе с кадрами администрации района и переименовано в управление правовой и кадровой работы администрации района. Распоряжением администрации района от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении некоторых структур органов и структурных подразделений администрации Хабаровского муниципального района <адрес>» утверждена структуры управления правовой и кадровой работы, которой предусматривается в управлении наличие двух отделов: правового отдела и отдела по работе с кадрами.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была уволена по п. 2 части первой ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с сокращением штата работников.

Решением Индустриального суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) ФИО1 восстановлена на работе с ДД.ММ.ГГГГ, к работе допущена ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением главы района №-р от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в штатное расписание администрации Хабаровского муниципального района <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ введена должность муниципальной службы начальника отдела нормотворчества и правового обеспечения юридического управления администрации Хабаровского муниципального района.

Распоряжением главы района от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О проведении организационно-штатных мероприятиях» должность муниципальной службы начальника отдела нормотворчества и правового обеспечения юридического управления администрации Хабаровского муниципального района <адрес> исключена из штатного расписания администрации Хабаровского муниципального района <адрес>.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» трудовой договор с муниципальным служащим расторгается по основаниям, предусмотренным Трудовым кодексом Российской Федерации, а также трудовой договор с муниципальным служащим может быть расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в указанных в настоящем законе случаях.

В силу положений ч. 2 ст. 23 вышеназванного Федерального закона, при расторжении трудового договора с муниципальным служащим в связи с ликвидацией органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования либо сокращением штата работников органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования муниципальному служащему предоставляются гарантии, установленные трудовым законодательством для работников в случае их увольнения в связи с ликвидацией организации либо сокращением штата работников организации. Таким образом, нормы Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», регулирующие порядок увольнения муниципального служащего в связи с сокращением штата работников, отсылают к нормам Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае сокращения численности или штата работников организации.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, принятие решения об изменении структуры, штатного расписания, численного состава работников организации, в том числе о сокращении вакантных должностей, относится к исключительной компетенции работодателя. (Определения от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №). В этой связи, реализуя закрепленные Конституцией Российской Федерации (ч.1 ст. 34 и ч.2 ст. 35) права, работодатель в целях осуществления эффективной экономической деятельности, вправе самостоятельно, под свою ответственность принимать необходимые кадровые решения, обеспечивая при этом в соответствие с требованиями ст. 37 Конституции Российской Федерации закрепленные трудовым законодательством гарантии трудовых прав работников. К таким гарантиям относится возложенная на работодателя обязанность предложить работнику все имеющиеся у работодателя в данной местности вакантные должности, соответствующие квалификации работника, а также вакантные нижестоящие должности или нижеоплачиваемую работу.

Пунктом 2 ч.1 ст. 81 ТК РФ предусмотрено, что трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае сокращения численности или штата работников организации.

Согласно ч.3 ст. 81 ТК РФ увольнение по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 настоящей статьи допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья.

При этом необходимо иметь ввиду, что расторжение трудового договора с работником по п.2 ч.1 ст. 81 ТК РФ возможно при условии, что он не имел преимущественного права на оставление на работе.

Статьей 179 ТК РФ предусмотрено, что при сокращении численности штата работников преимущественное право на оставление на работе предоставляется работникам с более высокой производительностью труда и квалификацией.

При равной производительности труда и квалификации предпочтение в оставлении на работе отдается: семейным - при наличии двух или более иждивенцев (нетрудоспособных членов семьи, находящихся на полном содержании работника или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию); лицам, в семье которых нет других работников с самостоятельным заработком; работникам, получившим в период работы у данного работодателя трудовое увечье или профессиональное заболевание; инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий по защите Отечества; работникам, повышающим свою квалификацию по направлению работодателя без отрыва от работы; родителю, имеющему ребенка в возрасте до восемнадцати лет, в случае, если другой родитель призван на военную службу по мобилизации, направлен на службу в войска национальной гвардии Российской Федерации по мобилизации или заключил контракт о прохождении военной службы в период мобилизации, в период военного положения или в военное время либо заключил контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было вручено уведомление об исключении занимаемой ею должности - начальника отдела нормотворчества и правового обеспечения юридического управления администрации Хабаровского муниципального района, а также были предложены вакантные должности (получено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ).

Кроме того, ФИО1 были предоставлены дополнительные сведения о вакантных должностях ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что ответчиком обязанность по предоставлению истцу сведений о всех вакантных должностях, исполнена.

Заявлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уведомила администрацию района о согласии на замещение должности начальника управления инвестиционной и экономической политики администрации Хабаровского муниципального района <адрес>.

Распоряжением главы района от ДД.ММ.ГГГГ №-р в администрации Хабаровского муниципального района создана комиссия по оценке преимущественных прав на оставление на работе и на замещение иных должностей, установлению соответствия работников и муниципальных служащих выбранной должности, должности муниципальной службы при проведении организационно-штатных мероприятий, утверждено положение о комиссии и ее состав.

Согласно пункту 11 положения, заседания комиссии проводятся по мере необходимости.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ получено уведомление о проведении ДД.ММ.ГГГГ в 11-00 заседания комиссии по оценке преимущественных прав на оставление на работе и на замещение иных должностей, установлению соответствия работников и муниципальных служащих выбранной должности, должности муниципальной службы при проведении организационно-штатных мероприятий.

На заседании комиссии по оценке преимущественных прав на оставление на работе и на замещение иных должностей, установлению соответствия работников и муниципальных служащих выбранной должности, должности муниципальной службы при проведении организационно-штатных мероприятий администрации Хабаровского муниципального района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ единогласно было принято решение о преимущественном праве на замещение вакантной должности муниципальной службы начальника управления инвестиционной и экономической политики администрации района ФИО6

В адрес ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ была направлена информация о результатах заседания комиссии по оценке преимущественных прав на оставление на работе и на замещение иных должностей.

В этом же день ей в очередной раз были предоставлены сведения о вакантных должностях, среди которых имелась должность начальника Управления образования администрации Хабаровского муниципального района <адрес>.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в администрацию района подано заявление о согласии на замещение должности начальника Управления образования администрации Хабаровского муниципального района <адрес>.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» исполнительные органы субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, осуществляют согласование назначения должностных лиц исполнительно-распорядительных органов (местных администраций) муниципальных районов, муниципальных и городских округов (заместителей глав местных администраций, руководителей структурных подразделений местных администраций или отраслевых органов местных администраций), осуществляющих муниципальное управление в сфере образования.

Приказом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 32 утверждено «Положение о Комиссии министерства образования и науки <адрес> по вопросам согласования назначения должностных лиц исполнительно-распорядительных органов (местных администраций) муниципальных районов, муниципальных и городских округов (заместителей глав местных администраций, руководителей структурных подразделений местных администраций или отраслевых органов местных администраций) <адрес>, осуществляющих муниципальное управление в сфере образования» (далее Положение).

Согласно п. 4 Положения комиссия для решения возложенных на нее задач:

а) рассматривает документы кандидатов, которые рекомендуется направлять в Министерство:

письмо главы муниципального района или городского округа края с обоснованием причин выбора представляемой кандидатуры для назначения на указанную должность;

заверенные кадровой службой муниципального района или городского округа справка-объективка кандидата либо анкета по форме, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 667-р;

копии документов кандидата об образовании (высшем и дополнительном профессиональном), ученой степени (при наличии), ученого звания (при наличии);

согласие кандидата на обработку его персональных данных в целях обеспечения деятельности Комиссии;

б) рассматривает представленный кандидатом доклад о состоянии сферы образования в муниципальном районе или городском округе (объемом не более 10-15 листов или слайдов), в котором рекомендуется приводить следующую информацию:

общая характеристика кандидатом условий реализации основных общеобразовательных программ, дополнительных общеобразовательных программ, программ профессионального обучения (движение контингента обучающихся, кадровое и инфраструктурное обеспечение сферы образования, использование современных технологий, средств обучения и воспитания, социально-бытовые условия, включая организацию питания обучающихся);

мнение кандидата о качестве общего образования в общеобразовательных организациях (по итогам государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования, всероссийских проверочных работ, национальных исследований качества образования и исследований на основе практик международных исследований качества подготовки обучающихся), диагностика основных проблем общего и дополнительного образования и предлагаемые кандидатом меры по их устранению, в том числе посредством освоения педагогическими работниками дополнительных профессиональных программ, реализуемых для педагогических работников; мнение кандидата об эффективности использования муниципальным районом или городским округом субсидий и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету муниципального образования из бюджета края в соответствии с государственной программой края «Развитие образования в <адрес>», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 177-пр, включая анализ реализации региональных проектов, направленных на достижение в крае целей, показателей и результатов национального проекта «Образование»; предложения кандидата по стратегии развития системы образования в муниципальном районе или городском округе, осуществлению полномочий органов местного самоуправления в сфере образования и повышению эффективности управления качеством образования в муниципальном районе или городском округе.

Таким образом, порядок назначение на должность начальника Управления образования администрации Хабаровского муниципального района <адрес> имеет дополнительные требования, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и Приказом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, о чем ответчиком было указано работнику ФИО1 в информации от ДД.ММ.ГГГГ и предложено до 18-00 часов ДД.ММ.ГГГГ (истечения срока уведомления о сокращении) предоставить документы для согласования назначения на должность.

Распоряжением №лс от ДД.ММ.ГГГГ истец была уволена в связи с сокращением численности или штата работников.

Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются защита от безработицы и содействие в трудоустройстве (ст. 2 ТК РФ).

Анализируя установленные обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу, что права истца, чья должность подлежала сокращению, на замещение вакантной должности были нарушены, поскольку ей работодателем фактически не была предоставлена возможность замещения должности начальника Управления образования администрации Хабаровского муниципального района <адрес>.

ФИО1, получив ДД.ММ.ГГГГ дополнительные сведения о вакантных должностях и в тот же день дав согласие на замещение указанной должности, не имела фактической возможности для этого предоставить работодателю документы (характеристику, доклад или слайды и т.д.), предусмотренные приказом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 32.

Доводы представителя ответчика о злоупотреблении истцом правами, поскольку последней об указанной вакансии было известно ранее и, соответственно, она могла дать согласие на ее замещение до дня увольнения, суд признает необоснованными.

ФИО1, дав ДД.ММ.ГГГГ согласие на замещение предложенной должности начальника управления инвестиционной и экономической политики администрации Хабаровского муниципального района <адрес>, добросовестно рассчитывала на получение указанной работы, о невозможности чего ей стало известно только ДД.ММ.ГГГГ.

В результате, получив ДД.ММ.ГГГГ дополнительные сведения о вакантных должностях, имела права на выбор одной из вновь предложенных должностей и, соответственно, у работодателя появилась обязанность предоставить ей соответствующую возможность для этого (в данном случае продлить срок для проведения процедур, предшествующих увольнению в связи с сокращением должности), чего ответчиком не сделано.

Нарушение установленного ТК РФ порядка расторжения трудового договора по инициативе работодателя является безусловным основанием для восстановления истца на работе, возложении на ответчика обязанности выплатить ей средний заработок за все время вынужденного прогула. В соответствии со ст. 234 ТК РФ, работодатель обязан возместить работнику неполученный им заработок во всех случаях незаконного лишения его возможности трудиться. Такая обязанность, в частности, наступает, если заработок не получен в результате незаконного отстранения работника от работы, его увольнения или перевода на другую работу. Из содержания указанной статьи следует, что законодатель, обязывая работодателя возместить работнику неполученный заработок, восстанавливает нарушенное право работника на получение оплаты за труд, при этом он должен нести перед работником материальную ответственность в размере полного среднего заработка работника. Данная выплата по существу является мерой материальной ответственности работодателя за незаконное увольнение работника, нарушение права на труд, а в данном конкретном случае за незаконное лишение истца возможности трудиться.

С учетом изложенного подлежат удовлетворению исковые требования восстановить ФИО1 на работе в должности начальника отдела нормотворчества и правового обеспечения юридического управления администрации Хабаровского муниципального района <адрес>, взыскать средний заработок за период вынужденного прогула с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 143860 рублей 36 копеек, из расчета: 6716,17 руб.(среднедневной заработок) х 42 дня (период вынужденного прогула) – 138218,78 руб.(выходное пособие).

В силу ст. 142 ТК РФ работодатель и (или) уполномоченные им в установленном порядке представители работодателя, допустившие задержку выплаты работникам заработной платы и другие нарушения оплаты труда, несут ответственность в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами. В соответствии со ст. 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба. Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса РФ» суд в силу статей 21, 237 ТК РФ вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав. С учетом объема и характера нравственных переживаний истца, учитывая незаконность ее увольнения (повторное), суд полагает возможным определить денежную компенсацию морального вреда в сумме 55000 руб.

ФИО1 заявлены требования о взыскании компенсации за неиспользованный отпуск.

В соответствии со статьей 114 ТК РФ работникам предоставляются ежегодные отпуска с сохранением места работы (должности) и среднего заработка. Согласно части 1 статьи 126 ТК РФ часть ежегодного оплачиваемого отпуска, превышающая 28 календарных дней, по письменному заявлению работника может быть заменена денежной компенсацией, если иное не предусмотрено данным кодексом. Согласно ст. 140 ТК РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. В силу ч. 1 ст. 127 ТК РФ при увольнении работнику выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска.

Поскольку истец восстановлена на работе, вопрос о предоставлении ей отпуска или замене его денежной компенсацией будут решаться сторонами в рамках трудовых правоотношений. Оснований для взыскания компенсации за неиспользованный отпуск нет. Иск в указанной части удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 235,237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Восстановить ФИО1 на работе в должности начальника отдела нормотворчества и правового обеспечения юридического управления администрации Хабаровского муниципального района <адрес>.

Взыскать с администрации Хабаровского муниципального района <адрес> (ИНН <адрес>) в пользу ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> (СНИЛС №), заработок за период вынужденного прогула с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 143860 рублей 36 копеек, компенсацию морального вреда 55000 рублей 00 копеек.

В остальной части требований отказать.

Решение в части восстановления на работе подлежит незамедлительному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца, со дня изготовления в окончательной форме, через суд его вынесший.

Судья Т.А.Цурикова

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Т.А.Цурикова