Решение № 12-157/2019 от 17 июля 2019 г. по делу № 12-157/2019

№ 12-157/2019

УИД 55RS0002-01-2019-003213-85


Р Е Ш Е Н И Е

по результатам рассмотрения жалобы на постановление

по делу об административном правонарушении

<...> 18 июля 2019 года

Судья Октябрьского районного суда города Омска Неделько О.С. при секретаре судебного заседания Давыдова А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление командира ПДПС ГИБДД УМВД по городу Омску № от 6 мая 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.23 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее по тексту – КоАП РФ), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Указанным постановлением ФИО2 работающий в должности водителя у предпринимателя ФИО3, признан виновным в управлении транспортным средством (автобусом) Форд транзит 2243-26, г/з С532ХЕ/55, предназначенным для перевозки пассажиров по путевому листу № от 25 апреля 2019 года. Транспортное средство не оборудовано техническим средством контроля за соблюдением режима труда и отдыха водителя – тахографом. Данное транспортное средство под управлением водителя ФИО2 задержано 25 апреля 2019 года в 08 часов 55 минут, во время следования по автодороге в городе Омске на <адрес>.

В жалобе ФИО2, указывает, что в материалах дела отсутствуют надлежащие и достаточные основания и доказательства, для привлечения его к административной ответственности.

Срок для обжалования заявителем не пропущен.

ФИО2, его защитник по устному ходатайству – Краморов Е.Г. в судебном заседании доводы жалобы поддержали по указанным в ней основаниям, полагали, что перевозка, которую осуществлял ФИО2 является заказной.

Лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении – инспектор ДПС ПДПС ГИБДД УМВД России по городу Омску ФИО4, в судебном заседании возражал против отмены постановления по делу об административном правонарушении. Пояснил, что остановка транспортного средства была осуществлена в соответствии Административным регламентом – с целью проверки документов. Водитель представил путевой лист, где указано, что транспортное средство осуществляет перевозку пассажиров по заказу. На осуществление регулярных пассажирских перевозок водитель не ссылался. На вопрос о наличии в транспортном средстве тахографа ответил отрицательно, вследствие чего был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.23 КоАП РФ. Осмотр транспортного средства как мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении не производился, факт отсутствия тахографа был выявлен непосредственно.

Допрошенный в качестве свидетеля представитель Западно-Сибирского МУГАДН по Омской области – ФИО5 в судебном заседании пояснил, что 25 апреля 2019 года в рейдовых мероприятиях они не участвовали. При проведении рейдовых мероприятий в другие даты, транспортные средства, которые следовали, в том числе по маршруту «322», квалифицировались должностными лицами ЗС МУГАДН по Омской области – как регулярные.

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его защитника, лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, свидетеля, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, суд приходит к следующему.

25 апреля 2019 года в 08 часов 55 минут сотрудником ИДПС ПДПС ГИБДД УМВД России по городу Омску остановлено принадлежащее ФИО3 транспортное средство Форд транзит 2243-26, г/з С532ХЕ/55, которое под управлением водителя ФИО2 следовало по автодороге <адрес> с нарушением статьи 20 ФЗ № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения», при отсутствующем техническом средстве контроля за соблюдением режимов труда и отдыха водителя (тахографе).

В отношении водителя ФИО2 составлен протокол <адрес> об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.23 КоАП РФ – управление транспортным средством либо выпуск на линию транспортного средства для перевозки грузов и (или) пассажиров без технического средства контроля, обеспечивающего непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортного средства, о режиме труда и отдыха водителя транспортного средства (далее - тахограф), в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, а также с неработающим (блокированным, подвергшимся модификации или неисправным) или с не соответствующим установленным требованиям тахографом, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства, а равно с нарушением установленных правил использования тахографа (в том числе блокирование, корректировка, модификация или фальсификация регистрируемой им информации). Административная ответственность установлена в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

6 мая 2019 года командиром ПДПС ГИБДД УМВД России по городу Омску полковником полиции ФИО6 в отношении ФИО2 вынесено обжалуемое постановление о назначении административного наказания по части 1 статьи 11.23 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 1 000 рублей.

ФИО2 вину в совершенном административном нарушении не признает, поскольку постановлением Правительства РФ установлен срок для оснащения транспортных средств (категории М2 и М3, осуществляющих регулярные городские перевозки) тахографами до 1 июля 2020 года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту – Закон о безопасности дорожного движения) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы). Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Категории оснащаемых тахографами транспортных средств, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров, а также виды сообщения, в которых осуществляются такие перевозки транспортными средствами указанных категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2012 года № 1213 «О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правилах их использования, обслуживания и контроля их работы» предусмотрено, что в соответствии со статьей 20 Закона о безопасности дорожного движения порядок оснащения транспортных средств тахографами устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации.

Согласно приказу Минтранса России от 13 февраля 2013 года № 36 (редакция от 30 января 2018 года) «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства», тахографами оснащаются следующие категории и виды транспортных средств, выпускаемые в обращение и находящиеся в эксплуатации на территории Российской Федерации (в том числе):

- транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, максимальная масса которых не превышает 5 тонн (категория M2);

- транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, максимальная масса которых превышает 5 тонн (категория M3).

Соответствующий Порядок утвержден приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 21 августа 2013 года № 273.

В силу приказа Минтранса России от 21 августа 2013 года № 273 (редакция от 30 января 2018 года) «Об утверждении Порядка оснащения транспортных средств тахографами», порядок оснащения транспортных средств тахографами (далее - Порядок) разработан во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2012 года № 1213 «О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правил их использования, обслуживания и контроля их работы» и устанавливает процедуру оснащения тахографами транспортных средств, категории и виды которых утверждены приказом Минтранса России от 13 февраля 2013 года № 36 «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства» (приложение N 2 к приказу), и сроки оснащения транспортных средств тахографами.

Настоящий Порядок применяется к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств при перевозках пассажиров и грузов, независимо от того, являются ли они собственниками транспортных средств или используют их на ином законном основании (далее - владельцы транспортных средств) в целях повышения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, защиты жизни и здоровья граждан, усиления контроля за соблюдением водителями установленных режимов труда и отдыха.

В соответствии с настоящим Порядком оснащение тахографами транспортных средств, кроме транспортных средств, перечисленных в приложении № 2 к приказу Минтранса России № 36 после слов «за исключением», производится в том числе:

- автобусов категорий М2 и М3, используемых для перевозки пассажиров (за исключением транспортных средств категорий М2, М3, осуществляющих городские и пригородные регулярные перевозки в соответствии с Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 года № 112), - до 1 июля 2014 года;

- транспортных средств категорий М2, М3, осуществляющих пригородные регулярные перевозки в соответствии с Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 года № 112, - до 1 июля 2018 года;

- транспортных средств категорий М2, М3, осуществляющих городские регулярные перевозки в соответствии с Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 года № 112, - до 1 июля 2019 года.

При этом данный приказ издан во исполнение упомянутого выше постановления Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2012 года № 1213, которым установлено, что категории и виды оснащаемых тахографами транспортных средств утверждаются соответствующим органом исполнительной власти в соответствии со статьей 20 Закона о безопасности дорожного движения. Этой нормой предусмотрены основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств.

Исходя из анализа положений приведенных норм в их взаимосвязи, установленное требование об оснащении транспортных средств тахографами распространяется на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств при перевозках пассажиров и грузов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 марта 2019 года № 382 «О категориях оснащаемых тахографами транспортных средств, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров, а также видах сообщения, в которых осуществляются такие перевозки транспортными средствами указанных категорий» постановлено установить, что оснащению тахографами - техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, а также о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств, подлежат транспортные средства категорий М2 и М3, осуществляющие регулярные перевозки пассажиров в городском, пригородном и междугородном сообщении (пункт 1), при этом пункт 1 настоящего постановления в части, касающейся оснащения тахографами транспортных средств категорий М2 и М3, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров в городском сообщении, вступает в силу с 1 июля 2020 года (пункт 2). Также постановлено Министерству транспорта Российской Федерации в 6-месячный срок привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим постановлением (пункт 3).

Оспариваемым постановлением по делу об административным правонарушении ФИО2 привлечен к административной ответственности, за совершение 25 апреля 2019 года административного правонарушения (до истечения срока, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 марта 2019 года № 382), предусмотренного частью 1 статьи 11.23 КоАП РФ, связанного с нарушением требований статьи 20 Федерального закона № 196-ФЗ, в части управления транспортным средством осуществляющим перевозку пассажиров, при отсутствующем техническом средстве контроля за соблюдением режимов труда и отдыха водителя.

Как следует из материалов дела, 25 апреля 2019 года в 08 часов 55 минут на в районе <адрес> ФИО1 осуществлял перевозку пассажиров по путевому листу № от 25 апреля 2019 года индивидуального предпринимателя ФИО3, управлял транспортным средством Форд Транзит 2243-0226 (категория М2), государственный регистрационный знак № без технического средства контроля за соблюдением режима труда и отдыха водителя – при отсутствии тахографа. В путевом листе указано, что транспортное средство является заказным, на иное при остановке водитель ФИО2 не ссылался.

ФИО2 и его защитник Краморов Е.Г. указывают на отсутствие оснований для остановки транспортного средства, что, по их мнению, делает недопустимым использование полученных доказательств.

Пунктом 31 Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения, утвержденного Приказом МВД России от 23 августа 2017 г. № 664 (далее по тексту – Административный регламент № 664) установлено, что исполнение сотрудником полиции государственной функции включает, в том числе следующие административные процедуры: надзор за дорожным движением; остановка транспортного средства; проверка документов, идентификационного номера, номера кузова, номера шасси транспортного средства, государственных регистрационных знаков транспортного средства, а также технического состояния находящегося в эксплуатации транспортного средства.

Пункт 84.13 Административного регламента № 664 в качестве основания к остановке транспортного средства указывает проверку документов на право пользования и управления транспортным средством, документов на транспортное средство и перевозимый груз.

Пункт 106 Административного регламента № 664 в качестве одного из оснований для проверки документов, необходимых для участия в дорожном движении, называет выявление признаков нарушения Правил дорожного движения.

Мнение заявителя жалобы и его защитника об отсутствии ясно различимых при взгляде на транспортное средство признаков нарушения Правил дорожного движения не может оказать влияние на вывод о виновности либо невиновности лица, в отношении которого ведется производство по делу. При проверке документов водителя ФИО2, осуществлявшего перевозку пассажиров, как указано выше, установлено отсутствие тахографа, что свидетельствует о наличии нарушения ПДД.

Положениями статьи 28.1 КоАП РФ установлено, что непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении (пункт 1 части 1). Указанные в частях 1 и 1.1 настоящей статьи материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях (часть 2). Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (часть 3).

Таким образом, нарушения порядка возбуждения дела об административном правонарушении и сбора доказательств по делу судом не установлено.

Защитник ФИО2 – Краморов Е.Г. полагает, что вследствие того, что ранее состоявшимися актами Западно-Сибирского МУГАДН, судебными решениями осуществление пассажирских перевозок по маршруту № 322, указатели которого имелись на транспортном средстве под управлением ФИО2, признавалось регулярными перевозками пассажиров транспортом общего пользования, следовательно для транспортного средства, которым управлял ФИО2, срок оснащения тахографом установлен до 1 июля 2020 года (постановление Правительства РФ от 30 марта 2019 года № 382 «О категориях оснащаемых тахографами транспортных средств, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров, а также видах сообщения, в которых осуществляются такие перевозки транспортными средствами указанных категорий»).

Суд находит несостоятельным данный довод защитника, поскольку сведений о том, что при остановке транспортного средства сотрудником ГИБДД, имевшей место 25 апреля 2019 года в 08 часов 55 минут, по адресу <адрес>, ФИО2 привлечен также к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ, как в случаях, на которые ссылается защитник, в материалы дела не представлено.

Вопреки доводам защитника, указываемые им акты органа государственного автодорожного надзора и судебные акты не являются основанием для освобождения водителей транспортных средств, которые в отсутствие законных оснований осуществляют фактические перевозки пассажиров в режиме регулярных перевозок транспортом общего пользования, от обязанности оснащения используемых транспортных средств тахографами при отсутствии факта заключения государственного или муниципального контракта на осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что должностное лицо ГИБДД – инспектор ФИО4 пришел к правильному выводу о наличии в действиях ФИО2 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.23 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.23 КоАП РФ, подтверждается доказательствами, которые соответствуют принципам достоверности, относимости и допустимости: протоколом об административном правонарушении, рапортом должностного лица ГИБДД, объяснением ФИО2, копией путевого листа, на основании которого осуществлялась перевозка пассажиров.

Порядок и срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности соблюдены. При рассмотрении дела об административном правонарушении ФИО2 принимал личное участие.

Административное наказание назначено ФИО2 в пределах санкции части 1 статьи 11.23 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену постановления по делу об административном правонарушении, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь статьёй 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление № по делу об административном правонарушении, вынесенное 6 мая 2019 года командиром ПДПС ГИБДД УМВД России по городу Омску, полковником полиции ФИО6, которым ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.23 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей – оставить без изменения, жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, через Октябрьский районный суд города Омска.

Судья подпись О.С. Неделько

Вступило в з/с 07.08.2019