Решение № 12-387/2017 от 14 декабря 2017 г. по делу № 12-387/2017

Материал № 12-387/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 15 декабря 2017 года

Судья Орджоникидзевского районного суда г.Перми Сорина Е.В.,

с участием защитника Корниловича Ю.В., действующего на основании доверенности в интересах заявителя ФИО1,

представителя Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю ФИО6,

потерпевшей ФИО4,

рассмотрев жалобу председателя правления ЖСК №43 ФИО1 ФИО9 на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю ФИО11. от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ, в отношении председателя правления ЖСК №43 ФИО1,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Пермскому края ФИО3 от дата председатель правления ЖСК №43 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на данное постановление, в которой просит постановление отменить, производство прекратить за отсутствием состава правонарушения и истечении сроков давности привлечения к административной ответственности. Указывает, что Роспротребнадзором не было принято во внимание, что в октябре 2016 года собственникам и нанимателям жилых помещений предъявлен размер платы за отопление, исходя из потребленного объема тепловой энергии, определенного на основании общедомового прибор учета, дополнительно предъявлен оставшийся нераспределенный, потребленный собственниками и нанимателями жилых помещений объем тепловой энергии на горячее водоснабжение за период с июня по сентябрь 2016 года. Ресурсоснабжающая организация предъявляет ЖСК № 43 потребление теплового ресурса по показаниям общедомового прибора учета, жители дома оплачивают тепловую энергию ровно в том объеме, сколько потребил дом на нужды отопления и горячего водоснабжения. Завышения, либо занижения цен, нет. Потерпевшая ФИО4 не отрицает факта наличия разницы в объемах тепловой энергии в неотопительный период времени, по факту которой они неоднократно обращались в контрольные организации, которые оставили их без ответа. Считает, что не доказано наличие состава административного правонарушения.

Заявитель ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела по жалобе в её отсутствие.

Защитник Корнилович Ю.В. поддержал доводы жалобы в полном объеме, дополнив их тем, что 21.11.2017 года состоялось общее внеочередное собрание собственников помещений в многоквартирном <адрес>, на котором большинством голосов было принято решение – распределять оставшуюся от ГВС тепловую энергию на нужды отопления (в том числе за летний период в начале отопительного сезона).

Представитель Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю ФИО6 с доводами жалобы не согласилась, просила оставить постановление должностного лица от дата без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения, поскольку порядок начисления собственникам жилых помещений многоквартирного <адрес> платы за отопление был председателем ЖСК № 43 ФИО1 был нарушен.

Потерпевшая ФИО4 с доводами жалобы не согласилась, просила оставить постановление должностного лица от дата без изменения.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч.2 ст.14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Отношения, связанные с вопросами управления многоквартирным домом, предоставлением жилищно-коммунальных услуг, внесением платы за жилищно-коммунальные услуги, в том числе за содержание общего имущества собственников многоквартирного дома регулируются нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 (далее Правила №491).

Согласно ч. 1 ст. 157 ЖК РФ, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемых воды, электрической энергии и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок расчета размера платы за коммунальные услуги установлен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354.

Согласно п. 38 указанных Правил, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

Согласно п. 42(1) указанных Правил, в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3, 3(1) и 3(2) приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Согласно пп. «е. д» п. 69 указанных Правил, объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных за расчетный период на общедомовые нужды для случаев, предусмотренных настоящими Правилами, в расчете на каждого потребителя, и размер платы за каждый вид таких коммунальных услуг, определенные в соответствии с настоящими Правилами; общий объем каждого вида коммунальных услуг на общедомовые нужды, предоставленный в многоквартирном доме в случаях, предусмотренных настоящими Правилами, за расчетный период, показания коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса, суммарный объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных во всех жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, объем каждого вида коммунального ресурса, использованного исполнителем за расчетный период при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения) (в ред. Постановлений Правительства РФ от 14.02.2015 N 129, от 26.12.2016 N 1498)

Из материалов дела следует, что в адрес Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю поступила жалоба собственника жилого помещения <адрес> ФИО4, из которой следует, что в октябре 2016 года оплата за тепловую энергию была завышена: вместо тарифа 22,03 руб. за 1 Гкал – 27,5743 руб. за 1 Гкал. с квадратного метра.

В связи с поступившим обращением, 27 января 2017 года консультантом Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края ФИО7 в отношении ЖСК № 43 была проведена внеплановая, документарная проверка на предмет соблюдения установленного порядка ценообразования и применения регулируемых цен, результаты которой зафиксированы в акте от 27 января 2017 года.

Проверкой установлены следующие нарушения, допущенные ЖСК № 43:

- при начислении платы за коммунальные услуги отоплению ЖСК № 43 произвел расчет платы за октябрь 2016 года, не исходя из показаний общедомового прибора учета тепловой энергии и тарифа, не определенный для ресурсоснабжающей организации, чем нарушен п.38, 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354.

- в предъявленном платежном документе за октябрь 2016 года ЖСК № 43 отсутствует объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных за расчетный период на общедомовые нужды в расчете на каждого потребителя, объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных потребителю за расчетный период в жилом (нежилом) помещении, чем нарушен п.п. «д, е» пункта 69 Правил № 354.

В ходе проверки также установлено, что в многоквартирном доме, расположенном по <адрес>, отсутствует централизованное горячее водоснабжение, производство горячей воды осуществляется на центральном тепловом пункте (ЦТП), входящем в состав общего имущества указанного многоквартирного дома, который оборудован общедомовым прибором учета теплоснабжения.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от дата, постановлением по делу об административном правонарушении от дата, копиями расчета и распределения теплоэнергии для отопления и нагрева воды за октябрь 2016 года, копией свидетельства о государственной регистрации права, копией протокола № 4 от 14.07.2017г., копиями счетами-квитанций за октябрь 2016 года; копиями счетов-фактур; копией акта проверки № от дата; копией предписания № от 27.01.2017г.; копией заявления ФИО4 с приложенными копиями счетов-квитанций за октябрь 2016 года, копией ответа Региональной службы по тарифам Пермского края от 11.05.2016г., копией договора теплоснабжения № 1014 между «Теплоснабжающей организацией» ПАО «Т Плюс» и ЖСК № 43 с приложениями; техпаспортом жилого дома по <адрес>; копией постановления Региональной службы по тарифам Пермского края от 18.05.2016г. № 93-вг; копией Устава ЖСК № 43 и иными материалами дела.

Ответственность за соблюдение порядка ценообразования в соответствии с Уставом возложена на председателя кооператива, согласно выписке из ЕГРЮЛ председателем правления ЖСК № 43 является ФИО1 ФИО10.

Привлекая председателя правления ЖСК № 43 ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, должностное лицо Роспотребнадзора исходило из действующего законодательства, определяющего порядок расчета платы за коммунальную услугу - отопление, а также конкретных обстоятельств дела, установленных на основании оценки имеющихся по делу доказательств, свидетельствующих об определении платы за отопление в октябре 2016 года по расчету, производимому из сумм объема тепловой энергии, потребленного на нужды отопления в октябре 2016 года, определенного по показаниям прибора учета за расчетный период и объема тепловой энергии, потребленного на нужды горячего водоснабжения, определённого по показаниям прибора учета в июне, июле, августе и сентябре 2016 года и нераспределенного в июне, июле, августе и сентябре 2016 года, без применения формулы 3 Приложения № 2 к Правилам № 354, то есть в нарушении установленного законодательством порядка, который является обязательным для исполнителя, в связи с чем был сделан вывод о нарушении ФИО1 при расчетах платы за теплоэнергию установленного порядка ценообразования, что привело к незаконному выставлению собственникам жилых помещений к оплате завышенных денежных сумм.

Доводы заявителя ФИО1 и её защитника о том, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, вина в совершении указанного правонарушения, а также само событие правонарушения, так как нарушений установленного порядка ценообразования ею допущено не было, являются неправильным толкованием правовых норм.

Представленный защитником протокол общего внеочередного собрания собственников помещений в многоквартирном <адрес>, на котором большинством голосов было принято решение – распределять оставшуюся от ГВС тепловую энергию на нужды отопления (в том числе за летний период в начале отопительного сезона), не свидетельствует о правомерности действий ФИО1 при расчетах платы за теплоэнергию, поскольку принятое решение противоречит установленным законодательством требованиям о порядке начисления платы за коммунальную услугу.

Доказательств, подтверждающих принятие должностным лицом всех зависящих от него мер по соблюдению требований действующего законодательства, регулирующих порядок ценообразования в жилищной сфере, мер по устранению выявленных нарушений, не представлено.

Доводы ФИО1 о том, что производство подлежит прекращению по истечению сроков давности привлечения к административной ответственности, является несостоятельным.

В соответствии со ст. 4.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе и в редакции, действовавшей на день совершения правонарушения, постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов) не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Учитывая, что обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, имели место в период с 1 по 31октября 2016 года, и годичный срок давности привлечения к административной ответственности не истек, таким образом, постановление о назначении административного наказания принято в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Наказание ФИО1 назначено в соответствии с ч.ч. 3.1., 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела и характера совершенного правонарушения.

Защитник Корнилович Ю.В. полагает, что назначенное ФИО1 наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей является несоразмерным с характером совершенного правонарушения.

Вместе с тем, суд считает, что нарушение требований закона о ценообразовании имеет широкую социальную значимость и находится под постоянным особым контролем государства, а потому оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения не имеется.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, каких – либо нарушений административного законодательства должностным лицом не допущено.

При указанных обстоятельствах суд не находит оснований для отмены обжалуемого постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю ФИО3 от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ, в отношении председателя правления ЖСК № 43 ФИО1, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Копию решения направить заинтересованным лицам.

Решение в течение 10 дней с момента вынесения может быть обжаловано в Пермский краевой суд.

Судья Е.В.Сорина