Решение № 12-3/2020 от 29 января 2020 г. по делу № 12-3/2020

Дело № 12-3/2020


Р Е Ш Е Н И Е

30 января 2020 года г. Болхов

Судья Болховского районного суда Орловской области Фролова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Юпитер» ФИО1 на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Орловской области, ведущего специалиста-эксперта отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Орловской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Юпитер» ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением ведущего специалиста-эксперта отдела экологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Орловской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Юпитер» ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Юпитер» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит суд отменить постановление ведущего специалиста-эксперта отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Орловской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указал, что вышеуказанные постановление является незаконным и необоснованным, подлежит отмене. В ходе проведения плановой проверки в отношении общества с ограниченной ответственностью «Юпитер» было выявлено, что в Управление Росприроднадзора по Орловской области не представлена декларация о воздействии на окружающую среду. По результатам проверки был составлен акт проверки и вынесено предписание. При этом государственный орган рассмотрел дело об административном правонарушении и вынес постановление до истечения 15-дневного срока, предоставляемого ч. 12 ст. 16 ФЗ № 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», для подачи возражений и объяснений по акту проверки. Также заявитель полагает, что генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Юпитер» был привлечен к административной ответственности незаконно, поскольку отсутствует событие административного правонарушения. Начало действия документа, которым утверждена форма декларации о воздействии на окружающую среду и порядок ее представления регламентирован приказом Минприроды России № 509 от 11 октября 2018 года и установлено 01 января 2019 года. При этом, согласно ч. 1.2 ст. 11 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 219-ФЗ первый раз подать декларацию нужно не позднее дня истечения срока действия хотя бы одного из разрешений и документов, которые юридическое лицо получило до ДД.ММ.ГГГГ. Полученное обществом с ограниченной ответственностью «Юпитер» до ДД.ММ.ГГГГ разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух действует до ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, общество с ограниченной ответственностью «Юпитер» должно подать декларацию о воздействии на окружающую среду не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Юпитер» ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом, его интересы в суде представляет по доверенности ФИО3

В судебном заседании представитель ФИО1 по доверенности ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 доводы жалобы поддержала в полном объеме.Просила суд отменить постановление Управления Росприроднадзора по Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу прекратить.

Представитель Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Приокского межрегионального управления Росприроднадзора) - правопреемник Управления Росприроднадзора по Орловской области и представитель ведущего специалиста-эксперта ФИО2 по доверенностям от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, пояснив суду, что до внесения изменений в природоохранное законодательство, юридические лица, осуществляющие негативное воздействие на окружающую среду, обязаны были иметь три разрешительных документа, которые в соответствии с федеральным законом действуют до дня истечения их срока. При этом обязанность предоставить декларацию о воздействии на окружающую среду у юридического лица возникает с момента истечения срока действия хотя бы одного из разрешительных документов. Проверкой было установлено, что в нарушение требований статьи 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» обществом с ограниченной ответственностью «Юпитер» не были разработаны и утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, что до ДД.ММ.ГГГГ являлось обязательным, а со вступлением в силу ДД.ММ.ГГГГ изменений, данная информация подлежит включению в декларацию о воздействии на окружающую среду. Таким образом, в связи с отсутствием у общества с ограниченной ответственностью «Юпитер» документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, с ДД.ММ.ГГГГ необходимо представление декларации о воздействии на окружающую среду, непредставление которой и послужило основанием для привлечения к административной ответственности генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Юпитер» ФИО1 в связи, с чем просил суд оставить жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Юпитер» ФИО1 без удовлетворения, а постановление ведущего специалиста-эксперта отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Орловской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № без изменения.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

С учетом требований ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от трех тысяч до шести тысяч рублей.

Объективная сторона указанного административного правонарушения состоит в сокрытии экологической информации, выразившейся в непредставлении декларации о воздействии на окружающую среду в уполномоченный орган исполнительной власти.

В судебном заседании установлено, что приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 287 от 10 июня 2019 года Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Орловской области реорганизовано в Приокское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Приокское межрегиональное управление Росприроднадзора) (л.д.63-64).

На основании приказа Управления Росприроднадзора по Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая выездная проверка общества с ограниченной ответственностью «Юпитер» по адресу: <адрес> (1 производственный объект, №, площадка № - животноводческий комплекс, 2-й категория негативного воздействия на окружающую среду (л.д.25-28).

В ходе проверки было установлено, что согласно свидетельству о постановке на учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду от ДД.ММ.ГГГГг. площадка № - животноводческий комплекс по адресу: <адрес>, относится ко 2-й категории негативного воздействия на окружающую среду.

Проверкой установлено, что генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Юпитер» ФИО1, как должностное лицо, наделенное организационно-распорядительными и административно-хозяйственными полномочиями, вследствие ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей, допустил нарушения ст. 31.2 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», не предоставил в адрес Управления Росприроднадзора по Орловской области декларацию о воздействии на окружающую среду.

По данному факту Управлением Росприроднадзора по Орловской областибыл составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14-16).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росприроднадзора по Орловской области вынесено постановление №, согласно которому генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Юпитер» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей (18-20).

Рассмотрение дела об административном правонарушении и вынесение постановления о привлечении к административной ответственности до истечения 15-дневного срока, предоставляемого ч. 12 ст. 16 ФЗ № 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», для подачи возражений и объяснений по акту проверки, не противоречит нормам действующего законодательства.

Статьей 31.2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ (в редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ) «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что юридические лица, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду. Декларация о воздействии на окружающую среду представляется один раз в семь лет при условии неизменности технологических процессов основных производств, качественных и количественных характеристик выбросов, сбросов загрязняющих веществ и стационарных источников.

В силу части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - разрешения и документы), полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

Юридические лица, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, обязаны представить декларацию о воздействии на окружающую среду не позднее дня истечения срока действия хотя бы одного из указанных в части 1 настоящей статьи разрешений и документов (часть 1.2 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ).

Как усматривается из материалов дела, разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух №, выданное обществу с ограниченной ответственностью «Юпитер» 04 октября 216 года, действует по 20 сентября 2021 года (л.д. 9).

Исходя из положений статьи 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции, действующей до 31 декабря 2018 г.) индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Нормативы образования отходов и лимитов на их размещение разрабатываются и утверждаются в порядке, утвержденном приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25 февраля 2010 года №50, который предназначен для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (их филиалов и других территориально обособленных подразделений), в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, за исключением индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого и среднего предпринимательства, и для территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (территориальные органы Росприроднадзора).

Согласно указанному Порядку нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного представления индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами технического отчета по обращению с отходами, разрабатываемого в соответствии с методическими указаниями, указанными в пункте 5 настоящего Порядка, и представляемого в уведомительном порядке в территориальные органы Росприроднадзора, утвердившие нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Из материалов дела следует, что при проведении Управлением Росприроднадзора по Орловской области плановой выездной проверки в отношении общества с ограниченной ответственностью «Юпитер» установлено, что из трех разрешительных документов общество с ограниченной ответственностью «Юпитер» имеет только разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ). Документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение отсутствует, так как обществом с ограниченной ответственностью «Юпитер» в нарушение статьи 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции, действующей до 31 декабря 2018 года) проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение до 31 декабря 2018 года не разработан, нормативы не утверждены.

Разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду обществу с ограниченной ответственностью «Юпитер» не требуется, поскольку проверкой установлено, что Общество сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду не осуществляет.

При указанных обстоятельствах, поскольку у общества с ограниченной ответственностью «Юпитер» до 01 января 2019 года отсутствовал разрешительный документ - утвержденный норматив образования отходов и лимиты на их размещение, то с 01 января 2019 г. в силу пункта 1.2 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 2014 года №219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» общество с ограниченной ответственностью «Юпитер» должно было представить декларацию о воздействии на окружающую среду, которая должна содержать такие сведения, как декларируемые объем или масса выбросов, сбросов загрязняющих веществ, образовываемых и размещаемых отходов.

При таких обстоятельствах, исследовав все доказательства по делу, и, оценив их в соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, у суда не имеется оснований сомневаться в том, что в действиях генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Юпитер» ФИО1 имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд не может принять во внимание доводы представителя общества с ограниченной ответственностью «Юпитер», о том, что в действия генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Юпитер» ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, поскольку на момент проверки у общества с ограниченной ответственностью «Юпитер» из трех разрешительных документов до ДД.ММ.ГГГГ имелось лишь разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. Документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не имелось. Разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду обществу с ограниченной ответственность «Юпитер» не требовалось, поскольку общество сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду не осуществляет в связи с чем, обществу с ограниченной ответственность «Юпитер» необходимо было предоставить декларацию о воздействии на окружающую среду.

Таким образом, генеральным директором общества с ограниченной ответственностью «Юпитер» ФИО1 нарушены требования ст. 31.2 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а также ст. 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ « Об отходах производства и потребления».

При назначении наказания должностным лицом обосновано, признано наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд соглашается с этим. Постановление вынесено в пределах срока давности. Наказание назначено в пределах санкции статьи.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление ведущего специалиста-эксперта отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Орловской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Юпитер» ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Юпитер» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Болховский районный суд Орловской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: Е.В. Фролова