Постановление № 5-289/2025 от 20 августа 2025 г. по делу № 5-289/2025

Дело № 5-289/2025

УИД 69RS0040-02-2025-011768-38


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 августа 2025 года город Тверь

Судья Центрального районного суда г. Твери Кириллова Ю.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения – <данные изъяты>, паспорт <данные изъяты> зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, несовершеннолетних детей на иждивении не имеющей, трудоустроенной <данные изъяты> ранее к административной ответственности не привлекавшейся,

УСТАНОВИЛ:

16.07.2025 главным специалистом-экспертом отдела контроля за сохранением и использованием памятников и градостроительной деятельности Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области (далее – Главное управление) ФИО2 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Согласно протоколу об административном правонарушении, по результатам проведенного должностными лицами Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области 19.06.2025 в 12 часов 00 минут контрольного (надзорного) мероприятия с взаимодействием с контролируемым лицом – инспекционного визита в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Образец жилой застройки улицы», сер. XVIII – 1-ая пол. XIX вв., расположенная по адресу: <адрес>, состоящего на государственной охране в соответствии с постановлением Совета Министров РСФРСР от 04.12.1974 № 624, установлено, что на объекте ведутся отделочные и штукатурные работы по отделке фасадов здания по уровню первого этажа.

ФИО1 является собственником здания с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>.

Согласно постановлению Совета Министров РСФРСР от 04.12.1974 № 624 образец жилой застройки улицы сер. XVIII – 1-ая пол. XIX вв. (далее – объект культурного наследия) является памятником культуры государственного значения.

Актами выездного обследования от 03.06.2025, 06.06.2025 и 15.07.2025 зафиксирован ход производства работ (л.д. 6-7, 11-13, 16-18). 04.06.2025 выдано предписание остановить производство строительных и отделочных работ по фасаду объекта культурного наследия.

Данные работы не были согласованы с Главным управлением в порядке, установленном ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ).

Таким образом, в действиях ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала. Пояснила, что является собственником здания с 2017 года; о том, что это здание является объектом культурного наследия ей было известно; в 2019-2020 гг. ею в установленном законом порядке проведен ремонт здания, сейчас в нем гостиница. Утверждала, что была вынуждена начать ремонтные работы из-за устных требований сотрудников Администрации г. Твери, которые просили убрать с фасада на уровне первого этажа нанесенные неизвестными лицами надписи, а в итоге сами их замазали краской, чем испортили внешний вид здания. Изначально хотели только осуществить минимальное окрашивание фасада, в связи с чем не стали получать задание и разрешение на проведение указанных работ у органа охраны объектов культурного наследия, заказывать проектную документацию и привлекать специализированную организацию. Однако штукатурный слой стал обваливаться и пришлось начать штукатурные работы. Предписания Главного управления от 04.06.2025 было получено примерно 06.06.2025-07.06.2025, и через несколько дней работы были остановлены на стадии завершения штукатурных работ, оставалось здание на уровне первого этажа и ворота покрасить. Ею в Главном управлении было получено задание на проведение работ, однако специализированные организации отказались заключать с ней договор ранее октября 2025 года в связи с занятостью. В связи с чем работы по окрашиванию сделаны без привлечения специализированной организации в июле 2025 года. При этом при проведении работ учитывался проект, по которому ремонт осуществлялся в 2019-2020 гг., включая материалы и цвет краски. Настаивала, что вреда объекту культурного наследия нанесено не было, наоборот, здание стало выглядеть лучше. На основании изложенного просила признать правонарушение малозначительным.

Представитель Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области ФИО3 в судебном заседании пояснила, что ремонтные работы проведены собственником объекта культурного наследия с нарушением порядка, установленного ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, что образует состав вмененного правонарушения. На 19.06.2025 ремонтные работы были остановлены. Возражала против признания административного правонарушения малозначительным, указав, что последствия ремонта и возможный вред, нанесенный зданию, может оценить только эксперт, вред может быть скрытый.

Заслушав ФИО1, ФИО3, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ.

Государственная охрана объектов культурного наследия, согласно ч. 2 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, включает в себя, в том числе:

- установление ограничений (обременений) права собственности или иных вещных прав на объект культурного наследия требованиями в отношении объекта культурного наследия, разработанными в соответствии с настоящим Федеральным законом (п. 4);

- установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия, незаконное перемещение объекта культурного наследия, причинение вреда объекту культурного наследия и осуществление действий, повлекших изменение предмета охраны данного объекта культурного наследия (п. 5);

- согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия (п. 8);

- выдачу в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (п. 12);

- установку на объектах культурного наследия информационных надписей и обозначений (п. 11);

- иные мероприятия, проведение которых отнесено настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов охраны объектов культурного наследия (п. 15).

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В силу ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. Работы по реставрации выявленного объекта культурного наследия проводятся по инициативе собственника или иного законного владельца выявленного объекта культурного наследия в порядке, установленном настоящей статьей.

Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются: 1) федеральным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации; 2) региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия; 3) муниципальным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения (ч. 2 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ).

Согласно ч. 6 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Часть 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Объект культурного наследия федерального значения «Образец жилой застройки улицы», сер. XVIII – 1-ая пол. XIX вв., принят под государственную охрану на основании Постановления Совета Министров РСФСР от 04.12.1974 № 624 «О дополнении и частичном изменении постановления Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 г. № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР» (л.д. 4-5).

Согласно выписке из ЕГРН, собственником помещения площадью 510,3 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, является ФИО1 (л.д. 26-30).

Актом выездного обследования от 03.06.2025 зафиксировано, что по фасаду здания установлены строительные леса, затянута строительная сетка и производятся отделочные работы свежим штукатурным слоем, на воротах и других фасадах здания фрагментарно нанесены насечки под свежую штукатурку; актами выездного обследования от 06.06.2025 и 15.07.2025 зафиксирован ход производства работ (л.д. 6-21). К актам прилагается фотоматериал.

Главным специалистом-экспертом отдела контроля за сохранением и использованием памятников и градостроительной деятельности Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области ФИО2 04.06.2025 ФИО1 выдано предписание в срок до 04.07.2025 остановить производство строительных и отделочных работ по фасадам объекта культурного наследия, в срок до 04.07.2025 силами специализированной проектной организации, имеющей лицензию Министерства культуры Российской Федерации, выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Образец жилой застройки улицы», сер. XVIII – 1-ая пол. XIX вв., в необходимом объеме (л.д. 22-25).

По результатам проведенного должностными лицами Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области 19.06.2025 в 12 часов 00 минут контрольного (надзорного) мероприятия с взаимодействием с контролируемым лицом - инспекционного визита в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Образец жилой застройки улицы», сер. XVIII – 1-ая пол XIX вв., расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что на момент осмотра работы не ведутся, на указанном объекте проведены отделочные работы по фасадам здания без проектной документации и без привлечения специализированной организации (л.д. 31-34).

В судебном заседании ФИО1 указала, что работы по окрашиванию проведены по уровню первого этажа фасада здания без привлечения специализированной организации в июле 2025 года.

Данные работы не были согласованы с Главным управлением в порядке, установленном ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ.

На основании чего 16.07.2025 Главным специалистом-экспертом отдела контроля за сохранением и использованием памятников и градостроительной деятельности Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия <адрес> ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, которым ФИО1 вменено нарушение порядка проведения работ на объекте культурного наследия федерального значения «Образец жилой застройки улицы», сер. XVIII – 1-ая пол XIX вв., расположенного по адресу: <адрес>, что составляет объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ (л.д. 61-64).

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, подтверждается следующими материалами дела:

- протокол об административном правонарушении от 16.07.2025 (л.д. 61-64);

- акт выездного обследования от 03.06.2025 с приложениями фотоматериала (л.д. 6-10);

- акт выездного обследования от 06.06.2025 с приложениями фотоматериала (л.д. 11-15);

- акт выездного обследования от 15.07.2025 с приложениями фотоматериала (л.д. 16-21);

- предписание об устранение нарушений обязательных требований законодательства от 04.06.2025 (л.д. 22-25);

- выписка из ЕГРН (л.д. 26-30);

- акт инспекционного визита от 19.06.2025 (л.д. 31-43);

- письменные пояснения ФИО1 (л.д. 44);

- протоколы опроса ФИО1 от 19.06.2025 (л.д. 45-53);

- копия Постановления Совета Министров РСФСР от 04.12.1974 № 624 «О дополнении и частичном изменении постановления Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 г. № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР» (л.д. 4-5);

- приказ Министерства культуры Российской Федерации от 11.12.2017 № 123835-р (л.д. 65-66);

- подписка ФИО1 о разъяснении ее прав от 16.07.2025 (л.д. 67-68).

Приведенные доказательства получены с соблюдением норм КоАП РФ, а потому являются допустимыми. Также указанные доказательства отвечают требованиям относимости, достоверности и в своей совокупности являются достаточными и согласующимися между собой.

Нарушений при составлении имеющихся в деле процессуальных документов, которые повлекли бы признание их недопустимыми доказательствами, в ходе рассмотрения дела не выявлено. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии ФИО1 уполномоченным должностным лицом, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены правильно. Требования ст.28.2 КоАП РФ соблюдены.

Таким образом, совокупностью представленных в материалы дела доказательств, исследованных судьей и оцененных в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, согласующихся с объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, в судебном заседании установлено, что ФИО1 не соблюден порядок проведения работ на объекте культурного наследия федерального значения.

Данное деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, вина ФИО1 в совершении вменяемого правонарушения установлена и доказана, обстоятельства совершения правонарушения не оспорены.

Предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на день рассмотрения дела 21.08.2025 не истек.

В соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО1, в данном случае не установлено. Обстоятельств, отягчающих ее административную ответственность, в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ, также не имеется.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 17.02.2016 № 5-П, относительно правомочия суда признать административное правонарушение малозначительным и, соответственно, освободить совершившее его лицо от административной ответственности (статья 2.9 КоАП РФ), то такой способ обеспечения справедливости административного наказания и его соразмерности правонарушающему деянию можно считать оправданным лишь при условии, что это деяние с учетом его характера, личности правонарушителя и тяжести наступивших последствий хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но не причиняет существенного ущерба охраняемым общественным отношениям.

Однако использование такой возможности всякий раз, когда правоприменительный орган считает наказание несоразмерным, способствовало бы, как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлениях от 17.01.2013 № 1-П и от 25.02.2014 № 4-П, формированию атмосферы безнаказанности, несовместимой с принципом неотвратимости ответственности, вытекающим из статей 4 (часть 2), 15 (часть 2) и 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации.

Исходя из характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, создающего угрозу причинения вреда объекту культурного наследия, оснований для признания его малозначительным в рассматриваемом случае не имеется.

Санкция ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.

С учетом отсутствия сведений о привлечении ФИО1 ранее к административной ответственности, отсутствия обстоятельств, отягчающих ее административную ответственность, прихожу к выводу о возможности назначения ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, что в рассматриваемом случае отвечает целям административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения – <данные изъяты>, паспорт <данные изъяты>, зарегистрированную и проживающую по адресу: <адрес>, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Получатель: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/сч №)

ИНН <***>, КПП 770301001

Банк получателя: ОПЕРАЦИОННЫЙ ДЕПАРТАМЕНТ БАНКА РОССИИ//Межрегиональное операционное УФК г. Москва

БИК 024501901

Единый казначейский счет: 40102810045370000002

Казначейский счет: 03100643000000019500

ОКТМО 45382000

КДБ 05411610013010000140

Назначение платежа – штраф по постановлению № 5-289/2025 от 21.08.2025.

Разъяснить, что в соответствии с частями 1, 5 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу (либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, если такие сроки были установлены в соответствии со ст.31.5 КоАП РФ).

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, представить в Центральный районный суд города Твери (<...>, каб.108).

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу (либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, если такие сроки были установлены в соответствии со статьей 31.5 КоАП РФ) судья направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.В. Кириллова