Решение № 12-179/2017 5-179/2017 от 12 октября 2017 г. по делу № 12-179/2017

№12-179/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

13 октября 2017 года г. Воткинск

Судья Воткинского районного суда УР Сычева Татьяна Викторовна

при секретаре Пьянковой Н.Н.,

с участием

защитника Управления ЖКХ Администрации города Воткинска ФИО1, действующего на основании доверенности,

должностного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника юридического лица Управления ЖКХ Администрации города Воткинска ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 г. ФИО3 от 13 июля 2017 года о привлечении Управления ЖКХ Администрации города Воткинска к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Управление ЖКХ Администрации города Воткинска постановлением мирового судьи судебного участка № 2 г. ФИО3 от 13 июля 2017 года привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и было назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

В установленный срок подана жалоба, в которой защитник указывает, что Управлением ЖКХ Администрации города Воткинска предпринято все возможные меры по приведению дорог в надлежащее состояние, Управление ЖКХ Администрации города Воткинска непосредственно не осуществляет ремонт дорог, а организует данную хозяйственную деятельность.

В рамках исполнения своих функций Управление ЖКХ заключило муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию дорог города от <дата>, на всю сумму бюджетных средств, предусмотренных на данный вид деятельности. Иных средств, которыми бы могло распоряжаться Управление, не имеется. Дополнительные денежные средства из бюджета Удмуртской Республики, на содержание дорог города Воткинска не выделялось.

Считает, что Управление ЖКХ Администрации города Воткинска не является лицом, ответственным за указанные в протоколе факты необеспечения нормативного состояния дорожного покрытия.

Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание защитник Управления ЖКХ Администрации города Воткинска ФИО1 доводы жалобы поддержал. Кроме того обратил внимание суда на то, что погодные условия, в соответствии с Гостом, не позволяли проводить ремонтные работы, поскольку указанные работы следовало проводить при температуре более +5С, а на протяжении спорного периода времени температура была ниже 5С.

Должностное лицо ФИО2 с доводами жалобы не согласился.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела № 5-179/17 об административном правонарушении в отношении юридического лица – Управления ЖКХ Администрации города Воткинска по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверит дело в полном объеме.

Согласно ч.3 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с положениями ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья,.. . устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

Согласно протокола об административном правонарушении от <дата> Управлению ЖКХ Администрации города Воткинска инкриминировано совершение правонарушения при следующих обстоятельствах:

В ходе обследования дорожно – уличной сети, выявлены нарушения в содержании автомобильной дороги, угрожающие безопасности движения, составлен акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от <дата>:

- на проезжей части <*****> напротив <*****>, имеются повреждения покрытия проезжей части в виде выбоины, предельные размеры составили 1,0 м., 0.77 м., 0.1 м.;

- на проезжей части <*****> напротив <*****>, имеются повреждения проезжей части в виде выбоины, предельные размеры 1,м, 1,6 м., 0,48 м;

- на проезжей части <*****> напротив <*****>, имеются повреждения покрытия проезжей части в виде выбоины, предельные размеры составили 2,15 м., 1.4 м., 0,15 м.;

- на проезжей части ул. Пролетарской в районе станции «Скорой медицинской помощи» г. Воткинск, имеются повреждения покрытия проезжей части в виде выбоины, предельные размеры составили 1,86 м., 0,7 м., 0.95 м., а также на обочине имеется застой воды, образовавшийся в результате занижения обочины.

Судом вынесено по делу вышеуказанное постановление, с которым судья при рассмотрении жалобы не может согласиться.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в совершении деяния, выразившегося в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех. Указанные правонарушения могут быть совершены как путем действия, так и бездействия.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Субъектами данного правонарушения являются должностные и юридические лица, осуществляющие ремонт, содержание дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений и обязанные при этом соблюдать требования по обеспечению безопасности дорожного движения, а также лица, обязанные принимать меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Исходя из положений приведенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлено, что в целях осуществления полномочий, указанных в пункте 2 статьи 26.3 данного Федерального закона, могут создаваться государственные унитарные предприятия субъекта Российской Федерации, государственные учреждения субъекта Российской Федерации и другие организации. Функции и полномочия учредителя в отношении указанных предприятий, учреждений и организаций осуществляют уполномоченные органы государственной власти субъекта Российской Федерации.

К числу перечисленных в пункте 2 статьи 26.3 указанного Федерального закона полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится, в том числе решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (пункт 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ).

Решением Воткинской городской Думой №287 от 31 октября 2007 года учрежден орган Администрации города Воткинска с правами юридического лица «УПРАВЛЕНИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ВОТКИНСКА" и утверждено положение о созданном юридическом лице (документ находится в общем доступе).

Согласно статьи 1 Положения об органе Администрации города Воткинска с правами юридического лица «УПРАВЛЕНИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ВОТКИНСКА" (далее Положение), Управление ЖКХ осуществляет на территории города Воткинска управленческие функции, в том числе:

- п.п.б п.1 ч.2 статьи 1 содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;

- п.3 статьи 1 по реализации государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования "Город Воткинск" и закрепленных за Управлением муниципальными нормативными правовыми актами.

- ч.3 статьи 1 Положения, Управление обладает правами юридического лица, является муниципальным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций, и подлежит государственной регистрации в качестве юридического лица в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с п.1 ч. 1 ст. 3 Положения, Управление является муниципальным заказчиком на выполнение работ, предоставление услуг для нужд муниципального образования "Город Воткинск" по подведомственным направлениям деятельности.

Согласно пункту 3 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах, указанных в пункте 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ.

Согласно бюджета МО «город Воткинск» на спорный период времени, в части осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования является Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Воткинска.

Во исполнение возложенных на Управление ЖКХ функций по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог муниципального значения, в том числе по содержанию дорог, заключен муниципальный контракт <дата> N №***

Так, согласно п.п. 1.1,1.2 Муниципального контракта от <дата> N №*** исполнитель, которым по указанному государственному контракту является МУП ЖКХ «Благоустройство», обязан в установленный Контрактом срок выполнить работы по содержанию дорог города Воткинска. Работы, предусмотренные настоящим Контрактом, должны быть выполнены в соответствии с техническим заданием, требованиями ГОСТ Р 50597-93, ОС-28/127-ис, ВСН 37-84, Правилами благоустройства города Воткинска, техническими правилами ремонта и содержания городских дорог.

Согласно п.7.1.1 исполнитель обязан обеспечить на свой риск, собственными и привлеченными силами и средствами качественное выполнение работ в соответствии с технических зданием.

Согласно п.4.1 Работы по Контакту должны выполняться с момента заключения Контракта по <дата> (включительно).

Согласно п.7.1.7 за неисполнение, ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных настоящим Контактом, исполнитель самостоятельно несет ответственность (административную, материальную и уголовную) перед органами государственной власти.

Как следует из вышеприведенного муниципального контракта, МУП ЖКХ «Благоустройство» приняло на себя обязательства на выполнение работ по содержанию дорог города ФИО3.

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что Управление ЖКХ Администрации г.Воткинска не является лицом, ответственным за указанные в обжалуемом постановлении факты необеспечения нормативного содержания улично-дорожной сети города Воткинска, и соответственно не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и необоснованно привлечено к административной ответственности.

Доводы мирового судьи о том, что Управление ЖКХ Администрации г.ФИО3 контролирует исполнение вышеназванного муниципального контракта, в связи с чем и является надлежащим субъектом вменного правонарушения, основаны на неверном толковании норм права.

Так судья не может согласиться с доводами о том, что Управление ЖКХ Администрации по состоянию на <дата> являлось ответственным лицом по содержанию дорог г. Воткинска в части ямочного ремонта, исходя из того, что муниципальным контрактом предусмотрен ямочный ремонт с <дата>.

Как уже отмечено выше, срок выполнения работ по муниципальному контракту с момента его заключения ( с <дата> по <дата>), и указанный период охватывает полный комплекс работ по надлежащему содержанию работ. При этом, вид работ, необходимых к исполнению надлежит определить исполнителю, а в случае необходимости, согласовать с Заказчиком. Иное токование указанного договора приведет к его нелогичности, и невозможности исполнения по предмету договора – работ по содержанию дорог в соответствии с действующими нормами.

Наличие контролирующих функций у одного лица, само по себе, не может образовать наличие вины за действия (бездействия) контролируемого лица.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Судья, оценив материалы дела по правилам ст.26.11 КоАП РФ приходит к выводу об отсутствии доказательств вины Управления ЖКХ Администрации города Воткинска в совершении инкриминируемого правонарушения и необходимости отмены обжалуемого постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава правонарушения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 29.10, 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу защитника Управления ЖКХ Администрации города Воткинска ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 г. ФИО3 от 13 июля 2017 года о привлечении Управления ЖКХ Администрации города Воткинска к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ- отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении Управления ЖКХ Администрации города Воткинска прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения (п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ).

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья Т.В.СЫЧЕВА