Решение № 2-237/2020 2-237/2020~М-161/2020 М-161/2020 от 11 мая 2020 г. по делу № 2-237/2020

Дело № 2- 237/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 мая 2020 года город Кизляр Республика Дагестан

Кизлярский городской суд Республики Дагестан

в составе председательствующего судьи Морозова В.Н.,

с участием представителя истца– Администрации городского

округа «<адрес>» ФИО7,

действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика - адвоката ФИО8,

представившего удостоверение № и ордер № от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в <адрес>, гражданское дело по иску Администрации городского округа «<адрес>» к ФИО3 о возложении обязанности использовать земельный участок по назначению и прекратить деятельность магазина,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа «<адрес>» обратилась в суд с вышеуказанным иском, в обоснование, указав, что на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором по использованию и охране земель Кизлярского межмуниципального отдела Управления Росреестра по РД проведена выездная проверка по соблюдению земельного законодательства. В результате проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером 05:43:000153:5 расположенный по адресу: РД, <адрес>, ул. <адрес>ю 359 кв.м. находится в собственности у ФИО2 согласно договору купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ о чем в базе данных ЕГРН сделана запись № от ДД.ММ.ГГГГ с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства». Однако, согласно результатам проверки следует, что фактически, на вышеуказанном земельном участке расположено нежилое здание, используемое под магазин «IKEA», что подтверждается фотоматериалами. Таким образом, ответчик использует земельный участок не в соответствии с видом разрешенного использования. Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками участков, обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием. При этом собственники земельных участков и землепользователи не имеют права самовольно изменять целевое назначение земельного участка. В следствии выявления данного нарушения, представителями Кизлярского межмуниципального отдела Управления Росреестра по РД в отношении ответчика выдано Предписание об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ Согласно Постановлению о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ с назначением штрафа в размере 10 000 руб. На основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ при проведении внеплановой проверки было установлено, что ФИО3 нарушения не устранила и продолжает использовать земельный участок не по целевому назначению. В следствии чего, в отношении данного лица составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ. Постановлением Мирового судьи судебного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 признана виновной в совершении административного правонарушении по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб. Однако, обращаем внимания суда на тот факт, что, не смотря на применения в отношении ответчика мер административного реагирования, ФИО3 продолжает использовать земельный участок с кадастровым номером 05:43:000153:5 расположенный по адресу: РД, <адрес>, ул. <адрес>ю 359 кв.м. с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» не по целевому назначению. Ответчик обязанность по использованию земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования не исполняет и добровольно нарушение не устраняют. В связи, с чем мы вынуждены обратиться в суд.

Просит суд обязать ФИО3 использовать земельный участок с кадастровым номером 05:43:000153:5, расположенный по адресу: РД, <адрес>, в соответствии с видом разрешенного использования, путем прекращения деятельности коммерческого объекта – магазина «IKEA».

В ходе судебного разбирательства представитель истца – администрации городского округа «<адрес>» ФИО7 исковые требования поддержал и просил удовлетворить их в полном объеме.

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явилась, направленные по адресу судебные извещения вернулись с отметкой «отсутствие адресата по указанному адресу», в связи с чем, место нахождения ответчика истцу и суду не известно.

С учетом того, что представитель у ответчика ФИО3 отсутствует, и место нахождения ответчика суду неизвестно, то в соответствии со ст. 50 ГПК РФ ответчику судом назначен представитель – адвокат ФИО8

Представитель ответчика – адвокат ФИО8 в судебном заседании пояснил, что земельный участок находится у ФИО3 в собственности, у нее имеются законные основания для пользования им в установленном порядке, относительно исковых требований администрации городского округа «<адрес>» возражал и просил отказать в удовлетворении иска.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к выводу о том, что исковые требования администрации городского округа «<адрес>» к ФИО3 о возложении обязанности использовать земельный участок по назначению и прекратить деятельность магазина подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 7 ЗК РФ установлено, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу статьи 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся, в числе прочего, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Одним из основных принципов земельного законодательства в силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1, абзаца 1 пункта 2 статьи 7 ЗК РФ является деление и использование земель по целевому назначению. Данными нормами материального права произведено подразделение земель на категории и определено, что они используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. При этом правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.При этом, общий порядок проведения зонирования территорий определяется нормами главы 4 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий. Согласно части 1, пункту 4 части 2 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства определяется градостроительным регламентом, который устанавливается с учетом видов территориальных зон. Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте, который является частью правил землепользования и застройки, утверждаемых представительным органом местного самоуправления.

На основании статьи 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В соответствии с пунктом 2 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. В соответствии с абзацем 2 статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Сам факт использования не по назначению земельного участка свидетельствует о нарушении прав граждан на его использование в соответствии с той целью, для которой он предоставлялся, с учетом отнесения его к землям населенных пунктов. Такой участок в соответствии в с п. 1 ст. 83 ЗК РФ предназначен для застройки и развития населенных пунктов.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием. Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласна акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором по использованию и охране земель Кизлярского муниципального Росреестра по РД ФИО9 была проведена выездная проверка по соблюдению земельного законодательства РФ по месту жительства ФИО3 по адресу: РД, <адрес>. В ходе проверки установлено, что на указанном земельном участке построено двухэтажное нежилое здание, используемое под магазин «IKEA».

К указанному акту приложена также фототаблица.

Согласно Предписанию об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 выявленное нарушение указанно устранить в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Из уведомления государственного земельного надзора от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ, государственным инспектором по использованию и охране земель Кизлярского межмуниципального отдела Управления Росреестра по РД ФИО9 проведена внеплановая выездная проверка по соблюдению земельного законодательства РФ на земельном участке с кадастровым номером 05:43:000153:5, расположенный по адресу: РД, <адрес>. В ходе проверки было выявлено административное правонарушение, о чем было сообщено ФИО3 с просьбой явиться лично либо направить представителя с доверенностью по адресу: РД, <адрес>.

Согласно постановлению о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ с назначением штрафа в размере 10 000 рублей.

Согласно постановлению мирового суда с/у № <адрес> РД ФИО3 была признан виновной в совершении административного правонарушения по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 10 000 рублей.

Согласно справки-информации Администрации городского округа «<адрес>» отдела архитектуры от ДД.ММ.ГГГГ за № разрешений на строительство и ввод объекта в эксплуатацию по <адрес> ФИО3 и другим лицам не выдавался.

Суд приходит к выводу о том, что возведение магазина «IKEA» на земельном участке с кадастровым номером 05:43:000153:5 по адресу: РД, <адрес> предназначенном для индивидуального жилищного строительства, свидетельствует о нецелевом его использовании ответчиком, в связи с чем считает, что заявленные требования Администрации городского округа «<адрес>» к ФИО3 о возложении обязанности использовать земельный участок по назначению и прекратить деятельность магазина, подлежат удовлетворению.

На основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины, поэтому государственная пошлина на основании п. 8 ч. 1 ст. 333.20 НК РФ подлежит взысканию с ответчика.

Таким образом, суд считает необходимым взыскать с ФИО3 государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей в доход государства.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Администрации городского округа «<адрес>» к ФИО3 о возложении обязанности использовать земельный участок по назначению и прекратить деятельность магазина - удовлетворить.

Обязать ФИО3 использовать земельный участок, расположенный по адресу: РД, <адрес> в соответствии с видом разрешенного использования.

Обязать ФИО3 прекратить деятельность магазина «IKEA» по адресу: РД, <адрес>.

Взыскать с ФИО3 государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей в доход государства.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан через Кизлярский городской суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья В.Н. Морозов