Решение № 2А-133/2017 2А-133/2017~М-1786/2016 М-1786/2016 от 19 февраля 2017 г. по делу № 2А-133/2017

<данные изъяты>

Дело № 2а-133/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 февраля 2017 года п. Плесецк

Плесецкий районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего Сергеевой М.Н.,

с участием помощника прокурора Плесецкого района Архангельской области Балыкова И.В.,

при секретаре Пироговой С.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Плесецк Архангельской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования «Плесецкое» о признании недействующей Методики расчета размера ущерба за вырубку (снос) зеленых насаждений на территории муниципального образования «Плесецкое», утвержденной постановлением исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования «Плесецкое» № 313 от 20.05.2013 года,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Плесецкое» о признании недействующей Методики расчета размера ущерба за вырубку (снос) зеленых насаждений на территории муниципального образования «Плесецкое», утвержденной постановлением исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования «Плесецкое» № 313 от 20.05.2013 года. В обоснование иска указал, что постановлением и.о. главы администрации МО «Плесецкое» от 20 мая 2013 года № 313 утверждена Методика размера ущерба за вырубку (снос) зеленых насаждений на территории МО «Плесецкое». Данные постановление и Методика опубликованы на официальном сайте МО «Плесецкое» 20 мая 2013 года. Пунктом 2 данной Методики расчета установлен порядок определения размера ущерба за вырубку (снос) зеленых насаждений. Методикой расчета размера ущерба за вырубку (снос) зеленых насаждений на территории МО «Плесецкое» фактически установлен порядок определения размера ущерба за вырубку (снос) зеленых насаждений, произрастающих ан территории МО «Плесецкое». Вместе с тем, в силу ст. 100 Лесного кодекса РФ, ст. 260 и 261 УК РФ таксы и методика определения вреда, причиненного лесам, а также деревьям, кустарникам и лианам, не отнесенным к лесным насаждениям, устанавливается Правительством РФ. Постановлением Правительства РФ № 273 от 08.05.2007 года утверждены таксы для исчисления размера ущерба, причиненного лесным насаждениям или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства, заготовка древесины которых допускается, таксы для исчисления размера ущерба, причиненного деревьям, кустарникам, заготовка древесины которых не допускается, а также методика исчисления вреда, причиненного лесам, в том числе лесным насаждениям или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам, лианам вследствие нарушения лесного законодательства. Леса поселения, отдельно произрастающие в черте МО «Плесецкое» деревья, кустарники, лианы, а также деревья, кустарники, лианы, произрастающие в аллеях, парках, полосах отвода железных, автомобильных дорог, являются предметом преступлений, предусмотренных ст. 260 и 261 УК РФ. В отношении указанных зеленых насаждений таксы и методика определения вреда утверждаются исключительно Правительства РФ. При таких обстоятельствах орган местного самоуправления не вправе устанавливать по своему усмотрению собственное нормативное регулирование по этому вопросу. Методика расчета не отвечает общеправовым критериям ясности и вызывает неоднозначное толкование, допуская возможность неограниченного усмотрения в процессе правоприменения, что является основанием для признания нормативного акта недействующим полностью или в части. Оспариваемая методика расчета нарушает его права и законные интересы, поскольку приговором Плесецкого районного суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ с него в пользу МО «Плесецкое» взыскан ущерб, причиненный лесонарушением, определенный на основании оспариваемой Методики расчета в размере <данные изъяты> рублей. Методика разработана и утверждена органом местного самоуправления с превышением полномочий и противоречит законодательству, имеющему большую юридическую силу, а именно ст. 100 Лесного кодекса РФ и ст. 260 и 261 Уголовного кодекса РФ. Просит признать недействующей Методику расчета размера ущерба за вырубку (снос) зеленых насаждений на территории МО «Плесецкое», утвержденной постановлением исполняющей обязанности главы администрации МО «Плесецкое» № 313 от 20 мая 2013 года.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. Его интересы в судебном заседании по доверенности представлял ФИО1, который настаивал на удовлетворении административных исковых требований ФИО2 по тем же основаниям, изложенным в иске. Указал, что органу местного самоуправления не предоставлены полномочия по разработке и утверждению методик расчета размеров ущерба, причиненных лесонарушением, это прерогатива Министерства природных ресурсов. Оспариваемая методика противоречит Лесному кодексу РФ и ст. 260 и 261 УК РФ. На основании приговора Плесецкого районного суда от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО2 взыскан ущерб, который был определен по оспариваемой Методике. В рамках уголовного дела Методика не оспаривалась. Просит административные исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Административный ответчик – администрация МО «Плесецкое» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили, просили в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 отказать.

На основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного ответчика администрации МО «Плесецкое».

Изучив материалы дела, заслушав представителя административного истца, заключение прокурора, полагавшего административные исковые требования ФИО2 необоснованными и не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

В силу ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с ч. 7, 8 и 9 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 КАС РФ суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Согласно разъяснениям п. 17 и 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 № 48 (ред. от 09.02.2012) «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять порядок принятия нормативного правового акта, в частности: полномочия органа (должностного лица) на издание нормативных правовых актов и их пределы; форму (вид), в которой орган (должностное лицо) вправе принимать нормативные правовые акты; предусмотренные правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе правила их опубликования. Если суд установит, что при издании оспариваемого нормативного правового акта были нарушены требования законодательства хотя бы по одному из оснований, влекущих признание акта недействующим, он вправе принять решение об удовлетворении заявления без исследования других обстоятельств по делу, в том числе содержания оспариваемого акта.

При проверке соблюдения компетенции органом или должностным лицом, принявшими нормативный правовой акт, необходимо выяснять, относятся ли вопросы, урегулированные в оспариваемом акте или его части, к предмету ведения Российской Федерации, полномочиям Российской Федерации или полномочиям субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, к ведению субъектов Российской Федерации или к вопросам местного значения. Если акт или его часть изданы без нарушения конституционных положений о разграничении компетенции Российской Федерации, ее субъектов и местного самоуправления, следует проверять полномочия органа или должностного лица, издавших оспариваемый акт, на осуществление правового регулирования данного вопроса. Если судом будет установлено, что оспариваемый акт или его часть приняты по вопросу, который не мог быть урегулирован нормативным правовым актом данного уровня, или приняты с нарушением полномочий органа, издавшего этот акт, то оспариваемый акт или его часть признаются недействующими.

В соответствии со ст. ст. 4, 26, 28 Устава МО «Плесецкое», утвержденного решением Совета депутатов МО «Плесецкое» № 321 от 19 мая 2016 года, глава МО «Плесецкое» является высшим должностным лицом МО «Плесецкое», наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, возглавляет администрацию МО «Плесецкое».

В соответствии с п. 4 ч.1 ст.28 Устава МО «Плесецкое» глава МО «Плесецкое» издает в пределах своих полномочий постановления и распоряжения. Глава МО «Плесецкое» по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Архангельской области, Уставом МО «Плесецкое», издает постановления и распоряжения главы МО «Плесецкое», постановления и распоряжения администрации МО «Плесецкое» (ч. 5 ст. 28 Устава МО «Плесецкое»).

На основании ч.1 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты по вопросам местного значения.

В соответствии с п.25 ч.1 ст.16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Указанные положения повторены в пункте 21 ст. 7 Устава МО «Плесецкое».

Согласно ч. 5 ст. 5 Устава МО «Плесецкое» глава МО «Плесецкое» в пределах своих полномочий, установленных Уставом МО «Плесецкое», решениями Совета депутатов МО «Плесецкое», издает постановления администрации МО «Плесецкое» по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Архангельской области. Глава МО «Плесецкое» издает постановления главы МО «Плесецкое» по иным вопросам, отнесенным к его компетенции Уставом МО «Плесецкое» в соответствии с ФЗ от 06 октября 2003 года № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», другими федеральными законами.

Оспариваемое ФИО2 постановление и.о. главы МО «Плесецкое» № 313 от 20 мая 2013 года, которым утверждена Методика расчета размера ущерба за вырубку (снос) зеленых насаждений на территории МО «Плесецкое», является муниципальным нормативным правовым актом, принято и.о. главы МО «Плесецкое» в рамках компетенции, опубликовано в установленном порядке 20 мая 2013 года.

Согласно ч. 4 ст.7 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Административный истец ФИО2 считает, что Методика расчета размера ущерба за вырубку (снос) зеленых насаждений на территории МО «Плесецкое», утвержденная постановлением и.о. главы МО «Плесецкое» № 313 от 20 мая 2013 года, противоречит федеральному законодательству, исходя из анализа ст.260 УК РФ, ст.77 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст.100 Лесного кодекса РФ, Постановления Правительства РФ от 29.05.2008 № 404, которым утверждено Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Постановления Правительства РФ от 08.05.2007 № 273 «Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства».

В силу ч.1 ст. 3 Лесного кодекса РФ лесное законодательство регулирует лесные отношения.

Согласно ст.100 Лесного кодекса РФ лица, причинившие вред лесам, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Таксы и методики исчисления размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Примечанием к статье 260 УК РФ ущерб, причиненный лесным насаждениям или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам, исчисляется по утвержденным Правительством Российской Федерации таксам и методике.

Согласно ч.3 ст.77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

На основании ч.1 ст.78 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Согласно ст.1 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов.

В соответствии с п.5.2.44 Постановления Правительства РФ от 29.05.2008 № 404 «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации» министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности, в частности, утверждает таксы и методики исчисления размера вреда, причиненного окружающей среде.

Во исполнение имеющихся у него полномочий Минприроды РФ принят ряд нормативных правовых актов, определяющих методики исчисления размера ущерба некоторым объектам охраны, таким как почва, водные ресурсы, охотничьи ресурсы и др.

Минприроды РФ не определялись методики исчисления размера ущерба, причиненного зеленым насаждениям.

08.05.2007 Правительством РФ принято Постановление № 273 «Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства», которым утверждены таксы для исчисления размера ущерба, причиненного лесным насаждениям или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства, заготовка древесины которых допускается; таксы для исчисления размера ущерба, причиненного деревьям и кустарникам, заготовка древесины которых не допускается; методика исчисления размера вреда, причиненного лесам, в том числе лесным насаждениям, или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства; таксы для исчисления размера ущерба, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, за исключением ущерба, причиненного лесным насаждениям или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам.

Указанное Постановление принято, согласно его преамбуле, в соответствии со статьей 100 Лесного кодекса Российской Федерации, статьями 191.1, 260 и 261 Уголовного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановляет:

То есть, данное постановление регулирует вопросы определения размера ущерба при совершении уголовного преступления, предусмотренного статьями 191.1, 260 и 261 УК РФ, а также вопросы, возникшие в сфере лесных правоотношений.

Согласно оспариваемой Методике расчета размера ущерба за вырубку (снос) зеленых насаждений на территории МО «Плесецкое», утвержденной постановлением и.о. главы администрации МО «Плесецкое» № 313 от 20 мая 2013 года, данная Методика разработана в соответствии с Положением «О благоустройстве, обеспечении чистоты им порядка на территории МО «Плесецкое», утвержденным решением Совета депутатов МО «Плесецкое» от 19 июля 2012 года № 405. Методика предназначена для исчисления размера ущерба или убытков, вызываемых повреждением или уничтожением зеленых насаждений на территории МО «Плесецкое».

Под зелеными насаждениями поселения понимается совокупность древесных, кустарниковых и травянистых растений естественного и искусственного происхождения (деревья, кустарники, цветники, газоны) (п. 1.1 Методики).

Пунктом 2 Методики установлен порядок определения размера ущерба за вырубку (снос) зеленых насаждений, который определяется по формуле С=А х Н х К х Ки, где С – ущерб зеленых насаждений (деревья, кустарники, газон, естественный травяной покров), руб.; А – оценочная стоимость зеленого насаждения (дерево, кустарник, газон, естественный травяной покров), руб.; Н - количество уничтоженных зеленых насаждений шт., кв.м. (пункт 2.1 Методики).

Размер ущерба, подлежащий внесению в бюджет МО «Плеесцкое» нарушителем, определяется как сумма стоимости всех видов уничтоженных (поврежденных) зеленых насаждений (пункт 2.2 Методики).

Согласно п. 2.3 Методики оценочная стоимость зеленых насаждений определяется исходя из сметной стоимости создания зеленых насаждений (рассчитывается с учетом стоимости посадочного материала), стоимости работ по посадке, стоимости ухода в течение установленного срока) по территориальным единичным расценкам в базе ДД.ММ.ГГГГ (ТЕР 81-02-47-2001) с переходом в текущий уровень цен без учета НДС и устанавливается в соответствии с таблицей 2.

Пунктом 3 Методики установлен порядок исчисления размера ущерба за уничтожение (вырубку, снос), повреждение зеленых насаждений.

Согласно п. 12.8 Правил благоустройства и обеспечения чистоты на территории МО «Плесецкое», утвержденных решением Совета депутатов МО «Плесецкое» № 405 от 19 июля 2012 года, запрещается самовольная вырубка деревьев и кустарников.

За вынужденный снос крупномерных деревьев и кустарников, связанных с застройкой или прокладкой подземных коммуникаций, взимается восстановительная стоимость (пункт 12.10 Правил).

Согласно пунктам 12.12 и 12.13 Правил за всякое повреждение или самовольную вырубку зеленых насаждений, а также за непринятие мер охраны и халатное отношение к зеленым насаждениям с виновных взимается восстановительная стоимость поврежденных или уничтоженных насаждений.

За незаконную вырубку или повреждение деревьев на территории городских лесов МО «Плесецкое» лесных насаждений виновные лица возмещают убытки в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, в судебном заседании на основании исследованных доказательств установлено, что оспариваемая административным истцом ФИО2 Методика расчета размера ущерба за вырубку (снос) зеленых насаждений на территории МО «Плесецкое», утвержденной постановлением и.о. главы администрации МО «Плесецкое» № 313 от 20 мая 2013 года, предназначена для исчисления размера ущерба или убытков, вызываемых повреждением или уничтожением зеленых насаждений на территории МО «Плесецкое», а не для случаев совершения преступления, предусмотренного ст.260 УК РФ. Также оспариваемая Методика подлежит применению и в случае выявления фактов повреждения или самовольной вырубки зеленых насаждений, непринятии мер охраны и халатного отношения к зеленым насаждениям. Между тем, в случае, если незаконная вырубка или повреждение деревьев производилось на территории городских лесов МО «Плесецкое», убытки возмещаются в соответствии с действующим законодательством, то есть по правилам, установленным ст.100 Лесного кодекса РФ, ст.260, 261 У головного кодекса РФ (при наличии признаков состава данного преступления), Постановлением Правительства РФ № 273 от 08 мая 2007 года.

Таким образом, Методика расчета размера ущерба за вырубку (снос) зеленых насаждений на территории МО «Плесецкое», утвержденная постановлением и.о. главы администрации МО «Плесецкое» № 313 от 20 мая 2013 года, не противоречит законодательству, имеющему большую юридическую силу. Правовых оснований для признания Методики недействующей суд не усматривает, поскольку оспариваемая Методика принята органом местного самоуправления в пределах своей компетенции и не противоречит законодательству, имеющему большую юридическую силу.

Следовательно, административные исковые требования ФИО2 являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Настоящее решение в силу п.2 ч.4 ст.215 КАС РФ подлежит опубликованию в газете «Плесецкие новости» в течение месяца со дня вступления его в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к администрации муниципального образования «Плесецкое» о признании недействующей Методики расчета размера ущерба за вырубку (снос) зеленых насаждений на территории муниципального образования «Плесецкое», утвержденной постановлением исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования «Плесецкое» № 313 от 20.05.2013 года - отказать.

Настоящее решение подлежит опубликованию в газете «Плесецкие новости» в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Плесецкий районный суд Архангельской области.

Председательствующий подпись М.Н. Сергеева

Мотивированное решение

изготовлено 27 февраля 2017 года.

<данные изъяты>

Судья М.Н. Сергеева