Апелляционное определение № 33А-316/2026 33А-4031/2025 от 13 января 2026 г.

УИД: 14RS0035-01-2025-016821-52 №33а-316/2026 (33а-4031/2025)

Материал №М-9835/2025

Судья Захарова Е.В.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Якутск 14 января 2026 года

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Попова Л.И., рассмотрев частную жалобу административного истца на определение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 03 октября 2025 года об оставлении без движения административного искового заявления Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) к Фонду поддержки деятельности ансамбля «Туймаада» о ликвидации некоммерческой организации и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц,

установила:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) (далее – Управление Минюста по Республике Саха (Якутия), Управление) обратилось в суд с административным исковым заявлением о ликвидации некоммерческой организации - Фонда поддержки деятельности ансамбля «Туймаада» и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц, ссылаясь в обоснование на то, что административным ответчиком неоднократно в установленный законом срок не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным, не представлены ежегодные отчеты о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, за периоды деятельности 2023, 2024 годов. Неоднократное не представление некоммерческой организацией в установленный срок указанных сведений является основанием для обращения Управления в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 03 октября 2025 года административное исковое заявление Управления оставлено без движения с установлением срока для устранения его недостатков до 17 октября 2025 года.

В частной жалобе административный истец просит об отмене указанного определения по основанию принятия с нарушением требований норм процессуального права.

В обоснование указано, что предоставление вместе с административным исковым заявлением сведений о вынесении в адрес административного ответчика предупреждений об устранении нарушений и об их оспаривании является обязательным при подаче административного иска о приостановлении деятельности политической партии, регионального отделения политической партии или иным структурным подразделением политической партии. При этом вопрос вынесения в адрес некоммерческой организации предупреждений об устранении нарушений подлежит оценке при рассмотрении дела по существу.

Исходя из положений частей 2 и 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрение судом частной жалобы на определение суда первой инстанции в апелляционном порядке осуществляется судьей единолично, по правилам, установленным главой 34 названного Кодекса, без проведения судебного заседания.

Проверив законность и обоснованность судебного постановления по правилам части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, изучив доводы частной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему выводу.

Оставляя без движения административное исковое заявление Управления Минюста по Республике Саха (Якутия) на основании пункта 5 части 2 статьи 125, пункта 3 части 1 статьи 126, части 1 статьи 130 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, разъяснений, содержащихся в пункте 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года №64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» (далее – постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2016 года №64), суд первой инстанции, исходил из того, что административным истцом не представлены сведения о вынесении в адрес административного ответчика предупреждений об устранении выявленных нарушений, также сведений об их оспаривании, что является основанием для оставления иска без движения

Между тем, с данным выводом суда первой инстанции нельзя согласиться.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в административном исковом заявлении должны быть указаны содержание требований к административному ответчику и изложение оснований и доводов, посредством которых административный истец обосновывает свои требования.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к административному исковому заявлению прилагаются документы, подтверждающие обстоятельства, на которых административный истец основывает свои требования, при условии, что административный истец по данной категории административных дел не освобожден от доказывания каких-либо из этих обстоятельств.

Нарушение требований данных норм в соответствии с частью 1 статьи 130 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, служит основанием для вынесения судьей определения об оставлении административного искового заявления без движения, в котором указывает основания для этого и устанавливает разумный срок для устранения лицом, подавшим административное исковое заявление, обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без движения.

Порядок подачи в суд административного искового заявления о ликвидации некоммерческой организации, рассмотрения его судом регулируется главой 27 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом.

В силу части 3 данной статьи Кодекса в административном исковом заявлении, в том числе о ликвидации некоммерческой организации, должны быть указаны:

1) сведения, предусмотренные пунктами 1 - 3, 5, 9 части 2 статьи 125 настоящего Кодекса;

2) установленные федеральным законом основания для ликвидации иной некоммерческой организации и ссылки на фактические данные, основываясь на которые орган или лицо, обратившиеся в суд, пришли к выводу о наличии таких оснований.

Возвращение административного иска, как поданного без соблюдения условий его предъявления, допускается в случае, когда из представленных документов усматривается, что административное исковое заявление о ликвидации подано в период оспаривания предупреждения в судебном порядке или не истек срок, установленный для устранения названных в предупреждении нарушений, либо не выполнены указания, содержащиеся в определении судьи об оставлении административного искового заявления без движения, такое заявление органа государственной власти применительно к пункту 4 части 1 статьи 129 (административное исковое заявление не подписано или подписано и подано в суд лицом, не имеющим полномочий на его подписание и (или) подачу в суд), пункту 2 части 3 статьи 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (пункт 10 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64).

Неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства (пункт 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64).

Суд первой инстанции, оставляя без движения административное исковое заявление Управления Минюста по Республике Саха (Якутия), не принял во внимание, что приведенные законоположения, регулирующие порядок подачи административного искового заявления о ликвидации некоммерческой организации, не предусматривают в качестве основания для вынесение судом определения об оставлении без движения административного искового заявления, отсутствие в административном иске сведений либо в приложении к нему документов о вынесении в адрес некоммерческой организации предупреждений об устранении выявленных нарушений, также об их оспаривании.

В административном исковом заявлении Управления в обоснование требований указано на неоднократное невыполнение Фондом поддержки деятельности ансамбля «Туймаада» требований пунктов 3, 3.2 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ, подпункта «а» пункта 2 Приказа Минюста России от 30 сентября 2021 года № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» (в редакции от 09 августа 2023 года), пунктов 2, 3 Приказа Минюста России от 07 октября 2010 года № 252 «О Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций» (в редакции от 26 мая 2020 года) о ежегодном предоставлении в Управление не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным, отчетов о ее деятельности, о персональном составе ее руководящих органов и работников, а также о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», в связи с чем требования усматривается соблюдение требований пункта 5 части 2 статьи 125, пункта 3 части 1 статьи 126, пункта 2 части 3 статьи 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Более того, в силу пункта 1 части 2 статьи 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при подготовке административного дела к судебному разбирательству административный ответчик или его представитель могут уточнить требования административного истца и фактические основания этих требований.

В целях уточнения обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела, проводится предварительное судебное заседание (пункт 1 части 1 статьи 138 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Следовательно, указанные в определении судьи об оставлении административного иска без движения обстоятельства в силу приведенных выше положений могли быть уточнены на стадии подготовки административного дела к судебному разбирательству или в предварительном судебном заседании, которые проводятся с целью уточнения обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела, в том числе с использованием систем видеоконференц-связи.

В соответствии с частью 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

В целях правильного разрешения административных дел суд вправе истребовать доказательства по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе (часть 1 статьи 63 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Поскольку обстоятельства дела устанавливаются и оценка доказательств осуществляется при рассмотрении административного дела по существу, что отражается в решении суда, то оснований для выводов на стадии принятия административного искового заявления к производству суда о том, что представленные административным истцом документы не содержат доказательств обстоятельств, на которые он ссылается, не имелось.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о принятии административного иска Управления Минюста по Республике Саха (Якутия) к производству недостатки административного искового заявления, объективно препятствующие принятию его к производству суда и последующему рассмотрению, отсутствовали, в связи с чем судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) пришел к неверному выводу о наличии оснований для оставления заявления без движения, следовательно, состоявшийся судебный акт является незаконным, препятствует реализации полномочий уполномоченного органа.

Поскольку допущенные нарушения норм процессуального права являются существенными, обжалуемый судебный акт подлежит отмене, а материал направлению в суд первой инстанции для решения вопроса о принятии административного искового заявления к производству.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 316, статьей 317 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

определил:

определение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 03 октября 2025 года об оставлении без движения административного искового заявления Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) о ликвидации некоммерческой организации и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц отменить, направить настоящий материал в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) для рассмотрения со стадии принятия административного искового заявления к производству суда.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Судья Л.И. Попова