Решение № 12-178/2017 от 22 августа 2017 г. по делу № 12-178/2017

№ 12-178/17
г. Новокузнецк
23 августа 2017 года

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Новокузнецкого районного суда Кемеровской области Шаронина А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> жалобу Кудашкина Александра Владимировича на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Ростехнадзора Пискунова Евгения Сергеевича, о привлечении его к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 Ко РФ об АП,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением главного государственного инспектора Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ начальник смены ООО «Разрез «Степановский» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КРФобАП и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

ФИО2 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит его отменить. В обоснование доводов жалобы указывает, что он выполнил требования Положения "О производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ООО "Разрез "Степановский" от ДД.ММ.ГГГГ введенного Генеральным директором ООО "Разрез "Степановский" об организации производственного контроля в части графика проведения внутренних проверок соблюдения требований промышленной безопасности, являющимся приложением к Положению, поскольку периодичность проведения маршрутных проверок, обследований состояния промышленной безопасности на предприятии составляет не менее двух раз в месяц, и приказа Генерального директора ООО "Разрез "Степановский" от ДД.ММ.ГГГГ №, устанавливающего количество маршрутных посещений рабочих мест на закрепленном маршруте в месяц для начальников смен в количестве не менее двух раз, в январе 2017 года им была проведена одна маршрутная проверка.

В судебном заседании ФИО2 доводы жалобы поддержал.

Главный государственный инспектор Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, о причинах не явки суду не сообщил, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, изучив доводы жалобы, суд находит постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ подлежащим отмене, жалобу ФИО2 – подлежащей удовлетворению, на основании следующего.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Пунктом 1 статьи 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, то есть место, время и способ его совершения.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе место, время совершения и событие административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Требования приведенных норм в ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 должностным лицом соблюдены не были.

Судом установлено, что Постановлением главного государственного инспектора Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ начальник смены ООО «Разрез «Степановский» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КРФобАП и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб., за то, что Кемеровской межрайонной прокуратурой по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли проведена проверка исполнения законодательства об охране труда и промышленной безопасности в ООО «Разрез «Степановский», юридический адрес — Кемеровская <адрес>, фактическое местонахождение - <адрес>, в 14 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ при проведении проверки исполнения требований законодательства об охране труда и промышленной безопасности установлено, что согласно свидетельству о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ, выданному Сибирским управлением Ростехнадзора, ООО «Разрез «Степановский» эксплуатирует опасные производственные объекты - разрез угольный, участок отвала пород.

При этом, в январе 2017 года начальником смены ООО «Разрез «Степановский» ФИО2 не проведена одна маршрутная проверка.

Проверяя законность и обоснованность постановления, суд приходит к выводу о том, что оснований для привлечения ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КРФобАП отсутствуют, поскольку

Согласно ч.1 ст.1.5 КРФобАПРФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст.26.1 КРФобАП, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в том числе виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствие с ч. 2 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» работник ОПО обязан соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности;

Согласно ст. 11 Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации;

П.п. 3, 5 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, эксплуатирующая организация (обособленные подразделения юридического лица в случаях, предусмотренных положениями об обособленных подразделениях) на основании настоящих Правил разрабатывает положение о производственном контроле с учетом особенностей эксплуатируемых опасных производственных объектов и условий их эксплуатации. Положение о производственном контроле утверждается руководителем эксплуатирующей организации (руководителем обособленного подразделения юридического лица), ответственность за организацию и осуществление производственного контроля несут руководитель эксплуатирующей организации и лица, на которых возложены такие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

В соответствии с п. 1.6 должностной инструкции начальник смены ООО «Разрез «Степановский» в своей работе руководствуется действующим законодательством Российской Федерации, организационно-распорядительными документами компании (приказами, распоряжениями и указаниями Генерального директора) иными локальными нормативными актами (положениями, инструкциями, регламентами и т.п.), уставом предприятия, внутренним трудовым распорядком, должностной инструкцией.

В соответствии с п. 2.5.13 должностной инструкции начальник смены ООО «Разрез «Степановский» создает и обеспечивает здоровые и безопасные условия труда в смене; запрещает ведение работ с нарушениями требований правил, РД, охраны труда и т.д.

В соответствии с и. 2.5.17 должностной инструкции начальник смены ООО «Разрез «Степановский» осуществляет контроль за соблюдением Положения «Системы управления охраной труда и промышленной безопасностью на разрезе» в свою смену.

В соответствии с п. 2.5.19 должностной инструкции начальник смены ООО «Разрез «Степановский» согласно ст.ст. 9, 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» обеспечивает в пределах своей компетенции: осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, соблюдение положений Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», других федеральных законов и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации в области промышленной безопасности и охраны труда.

В соответствии с п.п. 5.1, 5.13, 5.14, 5.15 должностной инструкции начальник смены ООО «Разрез «Степановский» несет ответственность за ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией - в пределах, определенных действующим законодательством Российской Федерации; за создание и не обеспечение здоровых и безопасных условий труда на рабочих местах в смене; за несоблюдение «Положения о нарядной системе», Положения «Системы управления промышленной безопасностью», «Положения о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов» и других нормативных и локальных документов по предприятию; за невыполнение положений федеральных законов: Трудового кодекса Российской Федерации, «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Закона Кемеровской области «Об охране труда».

Генеральным директором ООО «Разрез «Степановский» ДД.ММ.ГГГГ в ООО «Разрез «Степановский» введено в действие Положение «О производственном контроля за собшодением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ООО «Разрез «Степановский».

Пунктом 1.1 Положения установлено, что данное Положение устанавливает обязательные требования к организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ООО «Разрез «Степановский».

В соответствии с п. 1.3 Положения оно является локальным нормативным актом (стандартом предприятия), устанавливающим основные цели, задачи, направления, формы и методы работы руководителем и специалистов структурных подразделений по обеспечению производственного контроля на опасных производственных объектах ООО «Разрез «Степановский».

В соответствии с п. 1.4 Положения оно распространяется на всех руководителей и специалистов структурных подразделений ООО «Разрез «Степановский», осуществляющих эксплуатацию опасных производственных объектов, а также работников других подразделений (подрядных организаций) и командированного персонала, направленных на производство работ и обслуживание опасных производственных объектов предприятия.

Согласно абзацу 1 раздела 6 Положения основным принципом производственного контроля является регулярность и плановость проведения проверок опасных производственных объектов руководителями и специалистами разных уровней управления. Согласно абзацу 3 раздела 6 Положения в целях обеспечения гарантированного и качественного осуществления проводимых на предприятии всех мероприятий и работ по обеспечению промышленной безопасности, а также объективного подтверждения факта их своевременного и качественного выполнения на предприятии проводятся оперативные, маршрутные, целевые и комплексные проверки.

Согласно абзацу 4 раздела 6 Положения на основании результатов проверок состояния промышленной безопасности и специальной оценки условий труда периодичность и объем маршрутных, целевых и комплексных проверок определяются приказом генерального директора предприятия и планом-графиком проверок состояния охраны труда и промышленной безопасности, являющегося составной частью Плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности предприятия на текущий год.

Согласно абзацу 6 раздела 6 Положения результаты проведенных должностными лицами среднего уровня маршрутных, целевых и комплексных проверок соблюдения требований промышленной безопасности оформляются в виде акта — предписания; результаты проведенных маршрутных проверок регистрируются записью (предписанием) в книге работы по производственному контролю; результаты всех проверок доводятся до сведения руководителем и персонала, ответственных за проверенный участок работы для безусловного исполнения всех выявленных нарушений и отступлений от требований промышленной безопасности.

Согласно абзацу 7 раздела 6 Положения руководители проведенных подразделений, при наличии выявленных отступлений от требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, принимают меры по устранению выявленных отступлений и в установленные актами и предписаниями сроки и отчитываются назначенному ответственным за организацию и осуществление производственного контроля на предприятии о выполнении всех выданных предписаний и замечаний.

Согласно графику организации производственного контроля и проведения внутренних проверок соблюдения требований промышленной безопасности, являющемуся приложением к Положению, периодичность проведения маршрутных проверок обследований состояния промышленной безопасности на предприятии (с выдачей письменных предписаний руководителю производственного участка) составляется не менее 2 раз в месяц.

Приказом генерального директора ООО «Разрез «Степановский» от ДД.ММ.ГГГГ № установлены нормы посещения рабочих мест инженерно-техническими работникам управления для проведения оперативной проверки состояния охраны труда и промышленной безопасности. Согласно данному приложению к Приказу № количество маршрутных (оперативных) посещений рабочих мет на закрепленном маршруте в месяц для начальников смен составляет не менее двух в месяц.

При этом приказом директора ООО «Разрез «Степановский» от ДД.ММ.ГГГГ № на должность начальника смены ООО «Разрез «Степановский» с ДД.ММ.ГГГГ принят ФИО2, с испытательным сроком 3 месяца, (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ), которым в январе 2017 г. проведена одна маршрутная проверка, несмотря на то, что он приступил к работе фактически по истечении половины месяца, отработаны 8 смен за 15 дней, согласно выписке из табеля учета рабочего времени.

С учетом требований ст.24.1, ст.26.11 КРФобАП, суд с учетом всех обстоятельств по делу, указанным выше обстоятельствам, суд приходит к выводу о том, что состав административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов в действиях должностного лица - начальника смены ООО «Разрез «Степановский» ФИО2 отсутствует.

При указанных обстоятельствах, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что обстоятельства, имеющие правовое значение, не верно установлены должностным лицом, исследованы не все доказательства, доводы жалобы, оспаривающие выводы должностного лица, нашли свое полное подтверждение в судебном заседании, и свидетельствуют о наличии оснований к отмене состоявшегося решения, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению за отсутствием в действиях ФИО2 состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Постановление главного государственного инспектора Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1, о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 Ко РФ об АП, – отменить; жалобу –удовлетворить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.1 ч. 1 КРФобАП, в отношении ФИО2 - прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.

Судья Шаронина А.А.