Решение № 12-166/2019 от 27 марта 2019 г. по делу № 12-166/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении 12-166/2019

28 марта 2019 года г. Самара

Судья Советского районного суда г. Самары Чемерисова О.В.

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности – юридического лица ООО «Жилищно-коммунальная система» ФИО1

рассмотрев жалобу представителя ООО «Жилищно-коммунальная система» (далее по тексту - ООО «ЖКС») ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № Советского судебного района г. Самары Самарской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.3 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в отношении юридического лица – ООО «Жилищно-коммунальная система», ИНН <данные изъяты> дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, юридически адрес: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Советского судебного района г. Самары Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № ООО «ЖКС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.3 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» и подвергнуто наказанию в виде штрафа в доход государства в размере 2 000 рублей.

ООО «Жилищно-коммунальная система» в лице представителя ФИО1 обратилось в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, просит суд отменить постановление мирового судьи судебного участка № Советского судебного района г. Самары Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № в отношении юридического лица - ООО «ЖКС».

В обосновании жалобы заявитель указал, с протоколом об административном правонарушении в отношении ООО «ЖКС» по ст.10.3 Закона Самарской области от 01.11.2007 года № 115-ГД «Об административным правонарушениях Самарской области» не согласен. Проверка проведена с нарушением положений Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Проверка в отношении ООО «ЖКС» проводилась без распоряжения органа муниципального контроля, распоряжение (приказ) представителю ОО «ЖКС» не вручался, на осмотре многоквартирного дома представитель ООО «ЖКС» не присутствовал, акт проверки не подписывал. Считает, что при проведении проверки были грубо нарушены ст.10,12,14,16 Федерального закона № 294-ФЗ, что в силу ст.20 Федерального закона № 294-ФЗ является грубыми нарушениями при проведении проверки, влекущие результаты проверки недействительными. Плановые (рейдовые) осмотры не могут проводиться в отношении конкретного юридического лица и не должны подменять собой проверку. Полагает, что должностными лицами органов местного самоуправления проведены именно рейдовые осмотры многоквартирных домов конкретно одной управляющей организации ООО «ЖКС», по результатам которых не были приняты меры по пресечению нарушения (выдано предписание), составлен акт проверки, и лицо незаконно привлечено к административной ответственности.

В судебном заседании представитель ООО «ЖКС» по доверенности ФИО1 поддержала доводы жалобы, просила отменить постановление.

Представитель Административной комиссии Октябрьского внутригородского района г.о. Самары в судебном заседании не явился, был извещен.

Заслушав представителя заявителя, а также исследовав материалы дела об административном правонарушении, представленные суду, суд приходит к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с них законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с п.3 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный правовой акт, принятый органами местного самоуправления, подлежит обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность, в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 10.3 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», неисполнение устава муниципального образования и (или) правового акта, принятого на местном референдуме (сходе граждан),- влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до двух тысяч рублей, на должностных лиц - от пятисот до пяти тысяч рублей, на юридических лиц - от двух тысяч до десяти тысяч рублей.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут ООО «ЖКС», осуществляющим содержание жилого дома по адресу: <адрес>, не исполнены требования п.3 ст. 37 Устава г.о. Самара, п.43, 44 раздела 2 «Правил благоустройства территории г.о. Самара», утвержденных Постановлением Главы г.о. Самара №404 от 10.06.2008г., а именно, кровля жилого дома по адресу: <адрес>, выходящая на пешеходную зону, не очищена от снега, наледи и сосулек, что создает угрозу здоровья и жизни пешеходов.

Данное обстоятельство представителем ООО «ЖКС» не оспаривалось и подтверждается материалами дела, в частности протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в котором зафиксирован факт нарушения; фотоматериалом из которого усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут по адресу: <адрес>, не произвело своевременную очистку кровель, выходящих на пешеходные зоны, от снега, наледи и сосулек. Таким образом, выявлено неисполнение требований «Правил благоустройства территории г.о. Самара», утвержденных Постановлением Главы городского округа Самара № 404 от 10.06.2008 года; раздел 2 глава 4 п.43, 44 – кровля жилого дома по вышеуказанному адресу, выходящая на пешеходную зону, входы/выходы из объектов потребительского рынка, не очищена от наледи, снега и сосулек, что создает угрозу здоровья и жизни пешеходов. Нарушены требования п.3 ст.37 Устава г.о. Самара, которым определено обязательное исполнение муниципальных правовых актов на всей территории г.о. Самара. Обслуживание и содержание жилого фонда осуществляется управляющей компанией ООО «ЖКС».

Не доверять указанным доказательствам, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, поводов нет, поскольку они последовательны, согласуются между собой и дополняют друг друга, получены с соблюдением процессуальных требований КоАП РФ.

Статья 10.3 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. №115-ГД «Об административных нарушениях на территории Самарской области» предусматривает ответственность за неисполнение устава муниципального образования.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Устава г.о. Самара в систему муниципальных правовых актов г.о. Самара входят, в том числе, постановления и распоряжения Администрации г.о. Самара.

Частью 3 ст. 37 Устава г.о. Самара установлено, что муниципальные правовые акты, указанные в ч. 1 данной статьи подлежат обязательному исполнению.

Административная ответственность за административные правонарушения на территории Самарской области устанавливается федеральным законодательством, а также законом Самарской области от 01.11.2007 г. № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Согласно п. 25 ч. 1 ст. 16 федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 25 ч. 1 ст. 7 Устава г.о. Самара к вопросам местного значения отнесено утверждение правил благоустройства территории г.о. Самара.

На территории городского округа Самара действуют Правила благоустройства территории г.о. Самара, утвержденные Постановлением главы г. о. Самара от 10.06.2008 года №404 «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара».

Главой г.о. Самара в пределах компетенции принято Постановление № 404 от 10.06.2008 г. «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара», которым устанавливаются единые и обязательные для всех физических и юридических лиц требования к созданию и содержанию объектов благоустройства, надлежащему содержанию территории г.о. Самара.

В частности п.43 главы 4 раздела 2 указанных Правил, предусмотрено, что в зимний период года организацией, осуществляющей содержание жилищного фонда городского округа Самара, собственниками зданий, строений, сооружений (в том числе и временных), собственниками объектов потребительского рынка самостоятельно или по договору со специализированной организацией должна быть организована своевременная очистка кровель от снега, наледи и сосулек. Очистка кровель на сторонах, выходящих на пешеходные зоны, от снега, наледи и сосулек должна производиться немедленно по мере их образования с предварительной установкой ограждения опасных участков. Кровли с наружным водостоком необходимо очищать от снега, не допуская его накопления.

ООО «ЖКС» является организацией, осуществляющей содержание жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Административная ответственность за административные правонарушения на территории Самарской области устанавливается федеральным законодательством, а также законом Самарской области от 01.11.2007 г. № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Факт совершения ООО «ЖКС» правонарушения вышеуказанного административного правонарушения и виновность подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, а именно: Актом о наличии события административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, фотоматериалами, из которых следует, что не проведена своевременная очистка кровли жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, тем самым не исполняются требования «Правил благоустройства территорий городского округа Самара и территорий внутригородских районов», утвержденных Постановлением Главы городского округа Самара № 404 от 10.06.2008 года. Факт совершения ООО «ЖКС» административного правонарушения подтверждается протоколом от ДД.ММ.ГГГГ года, составленным в отношении ООО «ЖКС».

Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериала, усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут по адресу: <адрес>, ООО «ЖКС» не произвело очистку кровель жилого дома, выходящих на пешеходные зоны, от снега, наледи, сосулек, то есть выявлено неисполнение требований «Правил благоустройства территории г.о. Самара», утвержденных Постановлением Главы городского округа Самара № 404 от 10.06.2008 года; раздел 2 глава 4 п.43 – кровля жилого дома по вышеуказанному адресу выходящая на пешеходную зону, входы/выходы из объектов потребительского рынка, не очищена от наледи, снега и сосулек, что создает угрозу здоровью и жизни пешеходов. Обслуживание и содержание жилого фонда осуществляется управляющей компанией ООО «ЖКС».

Таким образом, ООО «ЖКС» не исполнено требование п.3 ст. 37 Устава г.о. Самара, которым определено обязательное исполнение муниципальных правовых актов на всей территории г.о. Самара, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.10.3 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Из дела об административном правонарушении следует, что поводом к возбуждению настоящего дела об административном правонарушении по ст. 10.3 Закона самарской области от 01.11.2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области в отношении» в отношении ООО «ЖКС» послужило проведение обследования жилого фонда на территории Октябрьского внутригородского района г.о. Самара, по результатам которого был составлен Акт о наличии события административного правонарушения, фотоматериалы о выявленных нарушениях законодательства. Данные мероприятия не были направлены в отношении конкретного юридического лица.

Непосредственное обнаружение должностным лицом достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, что соответствует требованиям ч.1 ст.28.1 КоАП РФ.

Таким образом, вина ООО «ЖКС» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.10.3 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» установлена, подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом о наличии события административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалом, данными об управлении домом.

Данные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченными на то должностными лицами, в рамках выполнения ими служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ.

Не доверять указанным доказательствам, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, поводов нет, поскольку они последовательны, согласуются между собой и дополняют друг друга, получены с соблюдением процессуальных требований КоАП РФ.

Таким образом, мировой судья обоснованно пришел к выводу о виновности ООО «ЖКС» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.3 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Действия лица, привлекаемого к административной ответственности правильно квалифицированы по ст. 10.3 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», как неисполнение устава муниципального образования.

Доказательствам вины ООО «ЖКС» в совершении вышеуказанного правонарушения, мировым судьёй дана правильная оценка и верная квалификация.

Факт совершения ООО «ЖКС» административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.3 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», мировым судьей установлены правильно, в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ.

Мировым судьей всем доказательствам дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 ст. 4.1КоАП РФ).

При назначении административного наказания учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Суд полагает, что наказание ООО «ЖКС» назначено в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ с учетом конкретных обстоятельств дела и характера совершенного административного правонарушения, нарушений процессуальных норм при этом не допущено.

Мировым судьей ООО «ЖКС» назначено административное наказание с учетом конкретных обстоятельств дела и характера совершенного правонарушения, нарушений процессуальных норм при этом не допущено.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 (ред. от 27.02.2017) "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" (вместе с "Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме") (далее - Постановление Правительства от 03.04.2013 N 290) установлен минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения.

Пунктом 4.6.1.23 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2003 года "Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" предусмотрена обязанность обслуживающей организации удаления наледей и сосулек с крыш.

Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома (пп. "а" п. 10), безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества (пп. "б" п. 10); управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (п. 42).

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют данные о проведении в отношении конкретно ООО «ЖКС» проверки в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 294-ФЗ, а дело об административном правонарушении было возбуждено в результате непосредственного обнаружения должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, что не требует вынесения распоряжения о проведении проверки в отношении ООО «ЖКС» и проведения административного расследования, поскольку полученных фактов было достаточно должностному лицу для установления виновности ООО «ЖКС» и составления в отношении него протокола об административном правонарушении.

Таким образом, доводы жалобы о том, что проверка проведена незаконно с грубыми нарушениями и документы, полученные в результате ее проведения, являются недопустимыми доказательствами, не свидетельствуют о неправильности постановления мирового судьи, не могут быть признаны состоятельными, противоречат требованиям закона и направлены на иное толкование норм права.

Оснований для отмены состоявшегося по делу решения, ровно как и прекращения производства по делу, не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст.30.6-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Советского судебного района г. Самары Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в отношении по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.3 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в отношении юридического лица – ООО «Жилищно-коммунальная система», - оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «ЖКС» - ФИО1- без удовлетворения.

Вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы, протеста в соответствии со ст.30.12-30.19 КоАП РФ могут быть обжалованы в порядке надзора лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ и опротестовано в порядке надзора прокурором в Самарском областном суде в надзорной инстанции.

Судья О.В. Чемерисова