Решение № 2А-34/2024 2А-34/2024~М-12/2024 М-12/2024 от 20 февраля 2024 г. по делу № 2А-34/2024

№ 2а-34(3)/2024

УИД 64RS0028-03-2024-000013-11


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 21 февраля 2024 г. р.п. Горный

Пугачевский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Епифановой Е.А.

при секретаре судебного заседания Крюковой Т.Ю.,

с участием представителя административного истца ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ЦДС к администрации <Данные изъяты> муниципального района Саратовской <Адрес> о признании незаконным отказа в выдаче дубликата свидетельства на право собственности на землю, возложении обязанности устранить нарушения,

установил:

ЦДС обратился в суд с административным иском к администрации <Данные изъяты> муниципального района Саратовской <Адрес> (далее Администрция) о признании незаконным отказа в выдаче дубликата свидетельства на право собственности на землю, возложении обязанности устранить нарушения. В обоснование иска указал, что ДД.ММ.ГГГГ через своего представителя обратился к главе <Данные изъяты> муниципального района Саратовской <Адрес> с заявлением о выдаче ему дубликата свидетельства на право собственности на землю ЦДС для дальнейшей регистрации в установленном законом порядке по тем основаниям, что ранее на его обращение о предоставлении копии правоустанавливающего документа, Администрация сообщила об отсутствии свидетельства на право собственности на землю ЦДС, но сам факт выдачи запрашиваемого свидетельства подтвердила. Начальник отдела по делопроизводству, работе с обращениями граждан, контрольной работе по архивным делам Администрации в своем ответе подтверждает факт выдачи свидетельства ЦДС лично (под роспись) ДД.ММ.ГГГГ, сообщает, что сведений о других экземплярах в Администрации нет. Право собственности истца на землю до настоящего времени не зарегистрировано ввиду утери свидетельства на право собственности, выданного ДД.ММ.ГГГГ председателем Комитета по земельным ресурсам и землеустройства <Данные изъяты> района Саратовской <Адрес>. ДД.ММ.ГГГГ на адрес электронной почты истца поступил ответ Администрации <Номер> от ДД.ММ.ГГГГ на его обращение, в котором глава Краснопартизанского муниципального района Саратовской <Адрес> отказывает ему в выдаче дубликата свидетельства на право собственности на землю по тем основаниям, что свидетельство было выдано ЦДС Комитетом <Данные изъяты> района по земельным ресурсам и землеустройству, который был ликвидирован в 2008 году, правопреемником которого являлось Управление Роснедвижимости по Саратовской <Адрес>. Истец указывает, что Управление Роснедвижимости по Саратовской <Адрес> в настоящее время ликвидировано, его правопреемником является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), которые наделены правом государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Росреестр и Роснедвижимость не принимали решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование. Основанием для возникновения права на землю у ЦДС является решение исполнительного комитета <Данные изъяты> районного Совета народных депутатов <Номер> от ДД.ММ.ГГГГ и <Номер> от ДД.ММ.ГГГГ, оформленные протоколом <Номер> от ДД.ММ.ГГГГ заседания исполнительного комитета <Данные изъяты> районного Совета народных депутатов. Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 521-ФЗ органы местного самоуправления определены в качестве правопреемников по имущественным обязательствам местных Советов народных депутатов. Таким образом, в настоящее время Администрация наделена функцией принятия решения на предоставление земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, то есть имеет право на изготовление запрашиваемого истцом дубликата свидетельства. В связи с чем, истец не согласен с отказом Администрации о выдачи ему дубликата свидетельства на право собственности на землю <Номер> от ДД.ММ.ГГГГ. Более того, указанное решение не соответствует требованиям Устава <Данные изъяты> муниципального района Саратовской <Адрес>, согласно которого к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, принятие решений и проведение на территории поселения мероприятий по выявлению правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости, направление сведений о правообладателях данных объектов недвижимости, направление сведений в Единый государственный реестр недвижимости (ст. 5 Устава).

На основании изложенного просит признать незаконным отказ Администрации от ДД.ММ.ГГГГ <Номер> в выдаче дубликата свидетельства на право собственности на землю ЦДС, обязать Администрацию устранить нарушение прав ЦДС, изготовить и выдать дубликат свидетельства на право собственности на землю ЦДС

В судебное заседание административный истец ЦДС, будучи надлежащим образом извещенным, не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель административного истца ФИО6 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации <Данные изъяты> муниципального района Саратовской <Адрес> в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен, возражений не представил.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра, картографии по Саратовской <Адрес> в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен, заявлений и ходатайств не представил.

Суд в порядке ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся истца, представителей административного ответчика, заинтересованного лица.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав представленные в дело доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется. Право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

Пунктом 9 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета М. Р. от ДД.ММ.ГГГГ N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".

Если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется (п. 9.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ).

Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании решения исполнительного комитета <Данные изъяты> районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ <Номер> «О предоставлении земельного участка гражданину ЦДС для организации крестьянского (фермерского) хозяйства», решения исполнительного комитета <Данные изъяты> районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ <Номер> «О предоставлении земельного участка гражданину АЗХ и дополнительного земельного участка ЦДС для организации крестьянского (фермерского) хозяйства» истцу ЦДС предоставлен земельный участок (пашни, пастбища) общей площадью 187,7 га для организации крестьянского (фермерского) хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству <Данные изъяты> района Саратовской <Адрес> ЦДС выдано свидетельство серии РФ-64 Сар 18 б/н на право собственности на землю по адресу: <Адрес><Адрес>, общей площадью 187,7 га для производства сельскохозяйственной продукции. О чем имеется запись в книге записей государственных актов на право пользования землей <Адрес> Саратовской <Адрес> под <Номер> с подписью ЦДС о получении свидетельства (1 экзепляр). Второй экземпляр свидетельства хранится в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству <Адрес> Саратовской <Адрес>.

Комитет по земельным ресурсам и землеустройству <Данные изъяты> района Саратовской <Адрес>ликвидирован. Его правопреемником в настоящее время является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра, картографии (Росреестр).

ДД.ММ.ГГГГ представитель истца обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра, картографии по Саратовской <Адрес> с просьбой уведомить его о наличии (отсутствии) в архиве Управления копии (оригинала) свидетельства на право собственности на землю либо сведений о передаче в собственность ЦДС земельного участка сельскохозяйственного назначения 187,7 га.

В ответе <Номер> от ДД.ММ.ГГГГ Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра, картографии по Саратовской <Адрес> на которое сообщает, что находящиеся на бумажном носителе правоустанавливающие документы (государственные акты на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей, свидетельства на право собственности на землю) Управление передало ДД.ММ.ГГГГ администрации Краснопартизанского муниципального района Саратовской <Адрес> на основании акта приема-передачи <Номер> от ДД.ММ.ГГГГ. Обращение перенаправлено в адрес главы администрации <Данные изъяты> муниципального района Саратовской <Адрес>.

Первый заместитель главы администрации <Данные изъяты> муниципального района Саратовской <Адрес> в ответе представителю истца сообщает, что в книге записей государственных актов на право пользования землей <Данные изъяты> района Саратовской <Адрес> имеется информация о вручении 1 экземпляра свидетельства на землю ЦДС лично (под роспись) ДД.ММ.ГГГГ. Сведений о наличии других экземпляров выданного свидетельства в данной книге нет. В земельно-шнуровой книге ТОО «<Данные изъяты>» за 1992 год получателя земельной доли ЦДС не обнаружено. В переданных по описи <Номер> правоустанавливающих документах ТОО «<Данные изъяты>» <Данные изъяты> района Саратовской <Адрес> Управлением Росреестра по Саратовской <Адрес> свидетельство на право собственности на землю на имя ЦДС не обнаружено. В связи с чем, выдать копию, оригинал документа не представляется возможным.

Аналогичный ответ дан начальником отдела по делопроизводству, работе с обращениями граждан, контрольной работе и архивным делам администрации <Данные изъяты> муниципального района Саратовской <Адрес><Номер> от ДД.ММ.ГГГГ на запрос представителя истца от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ представитель истца обратился к главе <Данные изъяты> муниципального района Саратовской <Адрес> с просьбой изготовить и выдать дубликат свидетельства на право собственности на землю ЦДС для дальнейшей регистрации права в установленном законом порядке.

Администрация <Данные изъяты> муниципального района Саратовской <Адрес>, рассмотрев обращение, ответом <Номер> от ДД.ММ.ГГГГ отказала в выдаче дубликата свидетельства на право собственности на землю, так как не является автором данного правоустанавливающего документа, сообщив, что свидетельство на право собственности на землю было выдано ЦДС <Данные изъяты> комитетом по земельным ресурсам и землеустройству, который был ликвидирован в 2008 году, правопреемником которого являлось Управление Роснедвижимости по Саратовской <Адрес>

Согласно акта приема-передачи на хранение правоустанавливающих документов <Данные изъяты> района <Номер> от ДД.ММ.ГГГГ Управление Росреестра по Саратовской <Адрес> передало, а администрация <Данные изъяты> муниципального района Саратовской <Адрес> приняла на постоянное хранение документы: опись <Номер> правоустанавливающих документов ТОО «<Данные изъяты>» <Данные изъяты> района в количестве - 267 единиц. В соответствии с описью <Номер> правоустанавливающих документов ТОО «<Данные изъяты> района в Администрацию были переданы 267 свидетельств на право собственности на землю. Сведений о передаче свидетельства на право собственности на землю на имя ЦДС не имеется.

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса РФ (ст. 39.2 Земельного кодекса).

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены вопросы местного значения, установлены права органов местного самоуправления (глава 3).

Согласно п. 10 ст. 85 вышеуказанного Федерального закона, органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований являются правопреемниками органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, осуществлявших на территориях указанных муниципальных образований полномочия по решению вопросов местного значения на основании законодательных актов Российской Федерации, с даты, начиная с которой указанные органы местного самоуправления приступают к исполнению полномочий в соответствии с положениями части 5 статьи 84настоящего Федерального закона. При этом органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований являются правопреемниками по имущественным обязательствам, возникшим вследствие действий (бездействия) местных Советов народных депутатов (районных, городских, районных в городах, поселковых, сельских), их исполнительных комитетов и должностных лиц, в случае, если совершение таких или аналогичных действий относится в соответствии с законодательными актами Российской Федерации к решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории, на которой ранее действовали местные Советы народных депутатов (районные, городские, районные в городах, поселковые, сельские), их исполнительные комитеты и должностные лица. В случае, если имущественные обязательства, в том числе о возмещении ущерба, возникли вследствие действий (бездействия) как местных Советов народных депутатов (районных, городских, районных в городах, поселковых, сельских), их исполнительных комитетов и должностных лиц, так и иных органов государственной власти и управления Р. и их должностных лиц и если на момент предъявления требований по обязательствам совершение таких или аналогичных действий осуществляется органами местного самоуправления и органами государственной власти в соответствии с установленным законодательными актами Российской Федерации разграничением полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления, требования по указанным обязательствам удовлетворяются органами местного самоуправления и соответствующими органами государственной власти в равных долях, если иное распределение бремени имущественной ответственности между ними не установлено федеральными законами.

Таким образом, Администрация наделена полномочиями принимать решения о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование и не оспаривает факт предоставления ЦДС в собственность земельного участка по адресу: <Адрес>, общей площадью 187,7 га для производства сельскохозяйственной продукции, а равно и выдачи ему Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству <Данные изъяты> района Саратовской <Адрес> ДД.ММ.ГГГГ свидетельства на право собственности на землю.

Вместе с тем, Администрация не является органом, выдавшим указанное свидетельство, а также не является правопреемником органа - Комитета по земельным ресурсам и землеустройству <Данные изъяты> района Саратовской <Адрес>, выдавшего данное свидетельство. Оригинал свидетельства на право собственности на землю на имя ЦДС в Администрации отсутствует.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что отказ Администрации в выдаче дубликата свидетельства на право собственности на землю ЦДС, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ <Номер> является законным, соответствует нормативно-правовым актам и не нарушает прав истца, в связи с чем, оснований для признания незаконным указанного решения и возложении на Администрацию обязанности по изготовлению и выдачи дубликата свидетельства на право собственности на землю ЦДС не имеется.

Доводы истца о том, что решение Администрации не соответствует требованиям Устава <Данные изъяты> муниципального района Саратовской <Адрес>, а также что Администрация имеет право на изготовление дубликата свидетельства на право собственности на землю основаны на неправильном толковании норм материального и процессуального права.

Более того, истец не лишен возможности обратиться в соответсвующий регистрирующий орган с заявлением о регистрации права собственности на земельный участок с предоставлением надлежащим образом заверенных копий решений, постановлений, выданных Администрацией, либо органом, чьи полномочия перешли к ней.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Оценив представленные доказательства с позиции ст. 84 КАС суд установил, что отсутствуют допустимые и бесспорные доказательств, при наличии которых суд смог бы прийти к выводу об удовлетворении заявленных истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ЦДС к администрации <Данные изъяты> муниципального района Саратовской <Адрес> о признании незаконным отказа в выдаче дубликата свидетельства на право собственности на землю, возложении обязанности устранить нарушения отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Пугачевский районный суд Саратовской <Адрес>.

Мотивированное решение по делу составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья