Решение № 2А-2952/2020 2А-2952/2020~М-2590/2020 М-2590/2020 от 13 сентября 2020 г. по делу № 2А-2952/2020

Дело № 2а-2952/2020

УИД: 16RS0050-01-2020-004994-76


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 сентября 2020 года город Казань

Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Д.И. Саматовой,

при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Э.Э. Тухбатуллиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Исполнительному комитету муниципальному образованию города Казани, Муниципальному казённому учреждению «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», заместителю главы Муниципального казённого учреждения «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО4 о признании незаконным отказа в предварительном согласовании земельного участка в собственность, возложении обязанности принять решения о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, обязании утвердить схему расположения земельного участка,

установил:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административным иском к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани (далее – ИК МО г. Казани), Муниципальному казенному учреждению «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани») о признании незаконным отказа в предварительном согласовании земельного участка в собственность, возложении обязанности принять решения о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, обязании утвердить схему расположения земельного участка, мотивируя тем, что административные истцы являются сособственниками жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, общей площадью <данные изъяты> квадратных метра, в том числе жилой площадью <данные изъяты> квадратных метра, в праве общей долевой собственности по <данные изъяты> доли за каждым на основании решения Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ. Спорное жилое помещение было построено в ДД.ММ.ГГГГ года на земельном участке площадью <данные изъяты> квадратных метра, которое было выделено ФИО7, Казанским городским земельным комитетом. Согласно кадастровой выписке на спорный земельный участок, площадь составляет <данные изъяты> квадратных метра, разрешенное использование: индивидуальный дом, правообладателем на праве постоянного бессрочного пользования является – ФИО7, умершей ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ получено письмо, в котором МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» сообщил, что в соответствии с представленным инвентарным делом на запрашиваемый земельный участок по <адрес> его площадь составляет <данные изъяты> квадратных метра. Административные истцы считают указанный отказ незаконным и необоснованным, так как в их фактическом пользовании находится спорный земельный участок площадью 2 047 квадратных метра. На основании изложенного, административные истцы просят признать незаконным постановление МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» в согласовании уточнения границы земельного участка по адресу: <адрес> пределах размера <данные изъяты> квадратных метра, обязать ИК МО г. Казани и МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» утвердить схему расположения земельного участка с кадастровым № площадью <данные изъяты> квадратных метра индивидуальным жилым домом по адресу: <адрес>, обязать ИК МО г. Казани и МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» предварительно согласовать предоставление земельного участка кадастровым № по адресу: <адрес> собственность административных истцов в размере <данные изъяты> квадратных метра.

Представитель административных истцов неоднократно уточнял административные исковые требования и в окончательном варианте просил признать незаконным письмо МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» в части согласования уточнения границы земельного участка с кадастровым №, по адресу: <адрес> меньшем размере <данные изъяты> квадратных метра, обязать ИК МО г. Казани и МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» утвердить схему расположения земельного участка с кадастровым № площадью <данные изъяты> квадратных метра, обязать ИК МО г. Казани и МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» предварительно согласовать предоставление земельного участка кадастровым № по адресу: <адрес> собственность административных истцов в размере <данные изъяты> квадратных метра.

Протокольными определениями Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан в качестве административного соответчика привлечен - заместитель главы МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» ФИО4. В качестве заинтересованных лиц привлечены: специалист МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» ФИО5, Муниципальное казенное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – МКУ « КЗИО ИК МО г. Казани»), Муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани»), кадастровый инженер ФИО8.

В судебном заседании представитель административных истцов административные исковые требования поддержал.

Представитель административных ответчиков, ИК МО г. Казани, МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» в судебное заседание явилась, с административными исковыми требованиями не согласна.

Административный ответчик, заместитель главы МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» ФИО4, извещен о дне и времени судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился.

Заинтересованные лица, извещены о дне и времени судебного заседания надлежащим образом, в суд не явились.

Выслушав представителя административных истцов, представителя административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Положением пункта 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Из пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что в круг полномочий органов местного самоуправления входят управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется с учетом правил статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 1 которой предусматривает необходимость подготовки схемы расположения земельного участка, если его предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», после чего требуется принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу подпункта 3 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случае, если указанный в заявлении земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении.

Пунктом 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из материалов административного дела следует, что административным истцам на праве общей долевой собственности, доля в праве <данные изъяты> за каждым, принадлежит жилой дом с кадастровым № площадью <данные изъяты> квадратных метра по <адрес>, размещенный на земельном участке с кадастровым № площадью <данные изъяты> квадратных метра.

ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились в МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного площадью <данные изъяты> квадратных метра.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № заместитель главы МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» ФИО4 сообщил, что согласно отчету кадастрового инженера ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № геодезические замеры было проведены совместно с заказчиком по условным ориентирам и существующим заборам. Границы земельного участка с кадастровым № скорректирована по проектной красной линии и составляет <данные изъяты> квадратных метра. Однако в соответствии с представленным инвентарным делом на запрашиваемый земельный участок по <адрес>, его площадь составляет <данные изъяты> квадратных метра. В соответствии с вышеизложенным Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета <адрес> согласовывает уточнение границы земельного участка по <адрес>, в соответствии с инвентарным делом, площадью <данные изъяты> квадратных метра.

Согласно решению Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ оставлены без удовлетворения исковые требования ИК МО г. Казани, МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» к ФИО2, ФИО1, ФИО3, ФИО9 об устранении нарушения земельного законодательства.

Данным решением установлено, что в каталоге координат поворотных точек границ земельного участка № по улице <адрес> земельного участка указана в размере <данные изъяты>).

Решением Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО7, ФИО2 и ФИО3 в порядке наследования после ФИО7, умершего ДД.ММ.ГГГГ, признано право общей долевой собственности в размере <данные изъяты> доли за каждым на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Как следует из решения суда от ДД.ММ.ГГГГ согласно кадастровой выписке о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок. площадью <данные изъяты> квадратных метра с кадастровым № по адресу: <адрес>, поставлен на кадастровый учет по категории «Земли населенных пунктов» под строительство индивидуального жилого дома.

На основании изложенных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что в пользовании изначально находился земельный участок, площадью <данные изъяты> квадратных метра, являющийся территорией единого домовладения № по <адрес>, и начиная с ДД.ММ.ГГГГ года административные истцы предпринимали неоднократные попытки для легализации находящегося в их фактическом пользовании земельного участка площадью <данные изъяты> квадратных метра (скорректированы по проектной красной линии), используемого ими до настоящего времени под жилой дом, хозяйственные постройки и огород.

Из акта муниципального земельного контроля усматривается, что спорный земельный участок площадью <данные изъяты> квадратных метра по данным инвентаризации числится за ФИО7, право не зарегистрировано. При обследовании территории установлено, что земельный участке расположен индивидуальный жилой дом, так же установлено, что на части земельного участка расположены два металлических контейнера площадью 30 квадратных метра, которые используются под шиномонтаж.

Указанное выше позволяет суду сделать вывод о том, что с момента возведения жилого дома, находящегося в настоящее время в собственности административных истцов, в их фактическом пользовании находится домовладение, включающее земельный участок, общей площадью <данные изъяты> квадратных метра.

Между тем, при рассмотрении вопроса о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, данное обстоятельство учтено не было. Сведений об обстоятельствах, послуживших основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью <данные изъяты> квадратных метра не приведено.

Оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об обоснованности и необходимости удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3 в части признания незаконным отказа МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» в предварительном согласовании предоставления земельного участка в запрашиваемых границах, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

Подпунктом 1 пункта 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, суд указывает на необходимость совершения определенного действия.

Таким образом, решение о признании решения, действия (бездействия) незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Следовательно, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

В силу статей 5, 6 Устава муниципального образования города Казани, утвержденного решением Представительного органа муниципального образования города Казани от ДД.ММ.ГГГГ №, органом местного самоуправления является Исполнительный комитет.

В соответствии с частями 3, 4 статьи 39 Устава муниципального образования города Казани в структуру Исполнительного комитета входят территориальные и отраслевые (функциональные) органы.

Территориальные органы Исполнительного комитета обеспечивают реализацию вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий на территориях районов города Казани.

Согласно частей 1, 3 статьи 38 Устава муниципального образования города Казани, Исполнительный комитет является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Казани, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, а также по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Казани федеральными законами и законами Республики Татарстан.

Расходы на обеспечение деятельности Исполнительного комитета предусматриваются в бюджете города Казани отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

В соответствии с частями 2, 16 статьи 40 Устава муниципального образования города Казани в полномочия Исполнительного комитета, среди прочего, входят в сфере управления муниципальной собственностью: осуществление формирования муниципальной собственности; управление муниципальной собственностью города Казани; осуществление управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности; решения вопросов создания, приобретения и использования объектов муниципальной собственности; осуществление функций и полномочий учредителя муниципальных унитарных предприятий и учреждений города Казани и полномочия собственника имущества муниципальных унитарных предприятий и учреждений города; решение вопросов создания, приобретения и использования объектов муниципальной собственности; в сфере земельных отношений: осуществление работ по формированию земельных участков; предоставление в установленном порядке в собственность земельных участков в границах города Казани.

Согласно пункту 1.2 Решения Казанской городской Думы от 29 декабря 2010 года № 38-3 «О Муниципальном казенном учреждении «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Администрация является территориальным органом Исполнительного комитета муниципального образования города Казани.

В соответствии с пунктами 3.1.31, 3.1.53, 3.1.75 в полномочия Администрации как территориального органа Исполнительного комитета города Казани, помимо прочего, входит: принятие участия в формировании земельных участков, расположенных на территории районов; осуществление приёма заявлений и необходимых документов, подготовка проектов муниципальных правовых актов по вопросам предоставления земельных участков, занимаемых зданиями, строениями, сооружениями, принадлежащими на праве собственности гражданам; осуществления подготовки муниципальных правовых актов о подготовке проекта межевания территории многоквартирных домов, о назначении общественных обсуждений по проекту межевания территории многоквартирных домов, об утверждении проекта межевания территории многоквартирных домов.

В силу изложенного, учитывая, что вопрос о предоставлении земельного участка в собственность, исходя из полномочий, отнесено к ИК МО г. Казани, при этом МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» является только непосредственным исполнителем муниципальной услуги и входит в состав территориальных органов ИК МО г. Казани, суд в целях восстановления нарушенных прав административных истцов, исходя из обстоятельств дела, с учётом вышеприведенного возлагает на административного ответчика ИК МО г. Казани обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3 о предоставлении в собственность земельного участка в запрашиваемых границах, в срок не позднее 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения требований административных истцов об обязании ИК МО г. Казани и МКУ Администрация Вахитовского и <адрес>ов ИК МО <адрес>», устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административных истцов, путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления в общую долевую собственность Р.Р. ФИО1, И.И. ФИО1 и ФИО6 земельного участка с кадастровым номером 16:50:080521:35, расположенного по адресу: <адрес> запрашиваемых границах, подлежит разрешению в порядке, установленном специальным законодательством, в данном случае у суда отсутствует возможность проверить все обстоятельства для предоставления указанной муниципальной услуги, поэтому возложение обязанности на орган местного управления принять какое-либо определенное решение может привести к нарушению положений специального закона. Суд не вправе вторгаться в сферу деятельности и полномочий органов местного самоуправления, а также не вправе подменять собой указанные органы, наделённые публичными полномочиями.

Судом проверено обстоятельство соблюдения административным истцом установленного пунктом 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срока для обращения в суд с такими требованиями, срок не пропущен.

При таких данных, административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3 о признании незаконным отказа в предварительном согласовании земельного участка в собственность, возложении обязанности принять решения о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, обязании утвердить схему расположения земельного участка подлежит удовлетворению частично.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Исполнительному комитету муниципальному образованию города Казани, Муниципальному казённому учреждению «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», заместителю главы Муниципального казённого учреждения «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО4 о признании незаконным отказа в предварительном согласовании земельного участка в собственность, возложении обязанности принять решения о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, обязании утвердить схему расположения земельного участка, удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ в предварительном согласовании ФИО1, ФИО2, ФИО3 предоставления в собственность земельного участка в запрашиваемых границах, расположенного по адресу: <адрес>, выраженный в письме заместителя главы Муниципального казённого учреждения «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования города Казани устранить нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка в запрашиваемых границах, расположенного по адресу: <адрес>, в срок не позднее 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.

Судья Д.И. Саматова

Справка: мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.