Решение № 12-79/2026 от 10 марта 2026 г. по делу № 12-79/2026

К делу №12-79/2026

УИД 23RS0040-01-2026-000643-97


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

11 марта 2026 года город Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Подгорновой Е.С.

при секретаре Фриж Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление о назначении административного наказания от 14.01.2026 № 25-083/ДЛ/1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заместителя руководителя государственного казенного учреждения Краснодарского края «Центр организации дорожного движения» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края от 14.01.2026 №25-083/ДЛ/1 заместитель руководителя государственного казенного учреждения Краснодарского края «Центр организации дорожного движения» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.2 КоАП РФ. ФИО1 назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

С указанным постановлением ФИО1 не согласна, считает привлечение к административной ответственности незаконным. В жалобе ФИО1 просит отменить постановление от 14.01.2026 №25-083/ДЛ/1 за отсутствием события административного правонарушения.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещалась надлежащим образом, ведение дела доверила своему представителю по доверенности.

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО3 в судебном заседании настаивала на доводах, изложенных в жалобе, просила отменить постановления в виду отсутствия события административного правонарушения.

Представитель заинтересованного лица ДФБН КК по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явилась, была извещена надлежащим образом, в письменном отзыве на жалобу, приобщенном к материалам дела, просила оставить без изменения постановление, жалобу заявителя без удовлетворения.

С учетом разъяснений, содержащихся в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5, а также положений ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя заявителя, изучив жалобу, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон №44-Ф3) органы внутреннего государственного финансового контроля, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации осуществляют контроль в сфере закупок в пределах их полномочий (полномочия органов внутреннего государственного финансового контроля определены статьей 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 269.2 Бюджетного кодекса РФ органы внутреннего государственного финансового контроля, в том числе осуществляют внутренний государственный финансовый контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Полномочия органов внутреннего государственного финансового контроля в сфере закупок определены частью 8 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ.

Контроль в сфере закупок в соответствии с частью 8 статьи 99 Федерального закона №44-Ф3 осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 266.1 Бюджетного кодекса РФ объекты контроля и их должностные лица обязаны своевременно и в полном объеме представлять в органы государственного (муниципального) финансового контроля по их запросам информацию, документы и материалы, необходимые для осуществления государственного (муниципального) финансового контроля, предоставлять должностным лицам органов государственного (муниципального) финансового контроля допуск указанных лиц в помещения и на территории объектов контроля, выполнять их законные требования.

Непредставление или несвоевременное представление объектами контроля в органы государственного (муниципального) финансового контроля информации, документов и материалов, а равно их представление не в полном объеме или представление недостоверных информации, документов и материалов, воспрепятствование законной деятельности должностных лиц органов государственного (муниципального) финансового контроля влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и объектов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (их должностных лиц) при осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля», утвержденного постановлением Правительства РФ от 06.02.2020 №100 (далее - Федеральный стандарт №100) должностные лица органа контроля имеют право запрашивать и получать у объекта контроля на основании обоснованного запроса в письменной или устной форме информацию, документы и материалы, а также их копии, необходимые для проведения проверок, ревизий и обследований (далее - контрольные мероприятия).

Согласно подпунктам «а», «в» пункта 9 Федерального стандарта №100 объекты контроля (их должностные лица) обязаны, в том числе, выполнять законные требования должностных лиц органа контроля; представлять своевременно и в полном объеме должностным лицам органа контроля по их запросам информацию, документы и материалы, необходимые для проведения контрольных мероприятий.

Также, согласно части 28 статьи 99 Федерального закона №44-Ф3 субъекты контроля обязаны представлять в контрольный орган в сфере закупок и органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по требованию таких органов документы, объяснения в письменной форме, информацию о закупках (в том числе сведения о закупках, составляющие государственную тайну), а также давать в устной форме объяснения.

В соответствии с пунктом 4.5. постановления главы администрации Краснодарского края от 17.02.2006 № 100 «О департаменте финансово-бюджетного надзора Краснодарского края» департамент, при осуществлении полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю в финансово-бюджетной сфере, вправе запрашивать и получать на основании мотивированного запроса (требования) в письменной форме документы, их копии, заверенные в установленном порядке, материалы, информацию, объяснения, в том числе в электронной форме, необходимые для проведения проверок.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Департамента от 03.10.2025 № 154-п «О назначении плановой выездной проверки государственного казенного учреждения Краснодарского края «Центр организации дорожного движения» в отношении государственного казенного учреждения Краснодарского края «Центр организации дорожного движения» проведена плановая выездная проверка осуществления расходов на обеспечение выполнения функций казенного учреждения и их отражения в бюджетном учете и отчетности.

16.10.2025 в адрес Учреждения направлен запрос о представлении информации, документов, материалов, необходимых для проведения контрольного мероприятия.

Срок предоставления не позднее 21.10.2026.

Запрос получен Учреждением 16.10.2025, что подтверждается резолюцией руководителя.

В соответствии с пунктом 1 Запроса, Учреждению следовало предоставить, в том числе, информацию за проверяемый период согласно прилагаемым формам («Информация о функционировании аппаратно-программных комплексов за период с 01.04.2022 по 30.09.2025», «Сведения об оказанных услугах по техническому обслуживанию аппаратно-программных комплексов за период с 01.04.2022 по 30.09.2025»), на бумажном носителе в формате pdf за подписью руководителя Учреждения и в электронном виде в формате excel.

Согласно письму Учреждения от 21.10.205 № 060-01-09-3366/25 ГКУ КК «ДОДД» представлены таблицы, являющиеся приложением к запросу.

При этом, информация о функционировании аппаратно-программных комплексов за период с 01.04.2022 по 30.09.2025 на бумажном носителе в формате pdf за подписью руководителя Учреждения и в электронном виде в формате excel не представлена.

Сведения об оказанных услугах по техническому обслуживанию аппаратно-программных комплексов за период с 01.04.2022 по 30.09.2025 в электронном виде в формате ехсе представлена не в полном объеме. На бумажном носителе в формате pdf за подписью руководителя Учреждения информация не представлена.

По факту не представления информации, указанной в запросе, начальником отдела контроля в сфере межбюджетных отношений ФИО5 составлен акт от 24.10.2025 о непредставлении, предоставлении не в полном объеме, несвоевременном предоставлении информации, документов, материалов и пояснений.

Копия акта вручена также руководителю Учреждения, что подтверждается отметкой в получении от 28.10.2025.

Из указанного акта также следует, что «сведения об оказанных услугах по техническому обслуживанию АПК за период с 01.04.2022 по 30.09.2025» не содержат достоверных данных в части обслуживаемых АПК (графы 8-11) и оказанных конкретных видов услуг (графы 12-18) в разрезе каждого заключенного Учреждением государственного контракта.

Представленными в материалах дела документами, в том числе запросом (с приложением), письмом Учреждения от 21.10.2025 № 060-01-09-3366/25, подтверждается, что Учреждением представлены недостоверные сведения в части обслуживаемых АПК (графы 8-11) и оказанных конкретных видов услуг (графы 12-18) в разрезе каждого заключенного Учреждением государственного контракта.

Материалы дела об административном правонарушении, копии которых запрошены судом, также представлены письменные пояснения ФИО1, согласно которым должностное лицо отрицает факт допущенного административного правонарушения.

С учетом изложенного в ходе рассмотрения дела установлено и подтверждается материалами дела, что со стороны Учреждения: 1) представлены заведомо недостоверные сведения в части обслуживаемых АПК (графы 8-11) и оказанных конкретных видов услуг (графы 12-18) в разрезе каждого заключенного Учреждением государственного контракта в электронном виде в формате excel; на бумажном носителе в формате pdf за подписью руководителя Учреждения информация не представлена; 2) не представлена «Информация о функционировании АПК за период с 01.04.2022 по 30.09.2025» на бумажном носителе в формате pdf за подписью руководителя Учреждения и в электронном виде в формате excel.

Административная ответственность за указанное правонарушения предусмотрена частью 1 статьи 19.7.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, в качестве субъектов ответственности, санкция указанной нормы предусматривает, в том числе, должностных лиц.

Под должностным лицом в КоАП РФ (примечание к статье 2.4) понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, в том числе в государственных организациях.

Пунктом 4 Пленума Верховного суда Российской Федерации от 16.10.2009 № 19 установлено, что под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников.

Из материалов дела следует, что ФИО1 принята на работу ведущим специалистом отдела юридической работы с 12.04.2022 на основании приказ от 12.04.2022.

Приказом от 26.09.2022 № 166 л/с ФИО1 переведена на должность начальника отдела юридической работы с 26.09.2022.

Приказом от 01.10.2024 №242-Л ФИО1 переведена на должность заместителя руководителя с 01.10.2024.

В соответствии с трудовым договором от 12.04.2022 № 23 (в редакции от 01.10.2024, заключенным между Учреждением и ФИО1, содержание трудовой функции работника определяется в должностной инструкции заместителя руководителя (пункт 1.7 трудового договора).

Из пункта 2.22 должностной инструкции, утвержденной руководителем 30.04.2025, следует, что заместитель руководителя обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение запросов, докладов, обращений граждан и организаций в рамках компетенции курируемых отделов, принятие по ним решений и направление ответов в срок, установленный законодательством Российской Федерации.

Заместитель руководителя в соответствии с пунктом 4.2 должностной инструкции несет в том числе административную ответственность за правонарушения, совершенные в процессе своей деятельности.

Согласно резолюции руководителя учреждения, заместитель руководителя ФИО1 назначена ответственной за исполнение запроса.

В соответствии с резолюцией ФИО1, структурным подразделениям даны поручения по исполнению запроса в срок до 20.10.2025. октября 2025 г. В установленный запросом срок, информация не представлена.

Из пункта 6 распределения полномочий между руководителем и заместителями руководителя, утвержденного приказом от 28.04.2025 №61 следует, что заместители руководителя наделены полномочиями распределения входящей корреспонденции, визирования и подписания исходящей корреспонденции в том числе, корреспонденции поступившей из федеральных органов государственной власти и органов государственной власти Краснодарского края и направляемой в их адрес.

Заместители руководителя координируют и контролируют работу структурных подразделений, дают поручения их руководителям (пункт 7.2 Распределения полномочий).

В соответствии с пунктом 2 Распределения полномочий, пунктом 1.7 должностной инструкции ФИО6 координирует и контролирует деятельность отдела юридической работы, отдела государственных закупок, отдела обеспечения деятельности.

Ответ Учреждения от 21.10.2025 № 060-01-09-3366/25 подготовлен начальником отдела юридической работы ФИО3, то есть отделом, находящимся в непосредственном подчинении ФИО1

Таким образом, именно ФИО1 не исполнены надлежащим образом ее должностные обязанности.

С учетом вышеизложенного, в действиях (бездействии) ФИО1 верно установлен состав административного правонарушения, за которое предусмотрена ответственность по части 1 статьи 19.7.2 КоАП РФ.

Из собранных по делу материалов следует, что вина ФИО1, как должностного лица Учреждения, выражается в ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей, не принятии мер (действий), направленных на исполнение запроса департамента в установленный в нем срок и в полном объеме.

Виновным лицом не проявлена та степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него при исполнении должностных обязанностей, из материалов дела, не усматривается, что должностным лицом приняты все меры, направленные на соблюдение требований законодательства, в том числе при исполнении запроса департамента.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства наличия объективных препятствий для соблюдения требований законодательства, что свидетельствует о наличии вины в действиях (бездействии) должностного лица.

Такие действия (бездействие) ФИО1, с учетом положений статьи 2.4 КоАП РФ, подтверждают наличие события и состава административного правонарушения по части 1 статьи 19.7.2 КоАП РФ.

Оснований для применения наказания в виде предупреждения, а также считать содеянное правонарушение малозначительным, по настоящему делу не усмотрено.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании должностным лицом требований законодательства, невыполнении своих публично-правовых обязанностей по соблюдению требований.

Совершенное правонарушение допущено в сфере установленного порядка управления (глава 19 КоАП РФ).

Исходя из положений пунктов 45, 47 и 67 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 02.07.2021 №400 обеспечение государственной и общественной безопасности осуществляется путем повышения эффективности деятельности, в частности, органов государственного контроля (надзора), при решении вопросов снижения издержек и неэффективных бюджетных расходов, укрепления финансовой системы, обеспечения сбалансированности бюджетной системы, сохранение финансовой стабильности, совершенствование системы контроля в финансово-бюджетной сфере.

Непредставление (несвоевременное) представление и представление заведомо недостоверных сведений, влекут неполное несвоевременное исследование соответствующих фактических обстоятельств деятельности объекта контроля, и, как следствие, искажение результатов контрольного мероприятия, нарушение прав и законных интересов лиц, чья деятельность находится в сфере финансово-бюджетного надзора.

В этой связи, допущенное правонарушение, посягающее на установленный порядок реализации департаментом своих контрольно-надзорных функций в финансово-бюджетной сфере, образует угрозу безопасности государства.

Кроме того, такая угроза выражается в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Соответственно, привлекаемое к ответственности лицо в правоотношениях, связанных с осуществлением государственного финансового контроля, имеет наряду с правами и законными интересами, также обязанности, носящие публично-правовой характер.

Виновность действий (бездействия) лица заключается именно в ненадлежащем выполнения предписаний законодательства в части обеспечения своевременного и в полном объеме представления информации и документов в орган, осуществляющий внутренний государственный финансовый контроль.

Ответственность, установленная частью 1 статьи 19.7.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа, в частности, на должностных лиц - 15 тыс. рублей.

Административное наказание назначено в четком соответствии с санкцией части 1 статьи 19.7.2 КоАП РФ, соответствует тяжести совершенного административного правонарушения.

Правонарушение совершено 22.10.2025, срок давности привлечения административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, составляет 1 год, и на момент вынесения настоящего постановления не истек.

Причинами административного правонарушения и условиями, способствовавшими его совершению, является отсутствие контроля за соблюдением требований бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе в сфере закупок для государственных нужд, в том числе по обеспечению своевременного предоставления информации по запросу контрольного органа, а также ненадлежащие исполнение виновным должностным лицом своих должностных обязанностей.

По настоящему административному делу верно установлены наличие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, которые подтверждены доказательствами, имеющимися в материалах настоящего дела.

Сведения, указывающие на наличие обстоятельств смягчающих либо отягчающих административную ответственность, и сведения, характеризующие имущественное положение лица, привлекаемого к административной ответственности, в материалы дела не поступали.

Таким образом, поскольку Федеральный закон от 31.07.2022 №248-Ф3, Федеральный закон от 26.12.2008 №294-Ф3, постановление Правительства РФ от 28.11.2013 №1092 не регулируют контрольно-надзорную деятельность Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края, ссылки в жалобе на указанные правовые нормы и основанные на них доводы заявителя необоснованны.

Суд не может принять доводы заявителя о том, что предоставления информации по запросу от 30.10.2025 не является для него обязательным, поскольку данные доводы не основаны на нормах права, противоречат положениям пункта 3 статьи 266.1 БК РФ, части 28 статьи 99 Федерального закона №44-Ф3 подпунктам «а», «в» пункта 9 Федерального стандарта №100.

Кроме того, доводы жалобы не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы постановления, не влияют на законность постановления, по существу направлены на иную оценку доказательств в выгодном для заявителя свете и не свидетельствуют о неправильной квалификации действий заявителя, либо о невиновности (недоказанности) в совершении инкриминируемого деяния, в связи с чем подлежат отклонению, как несостоятельные.

Процессуальные требования о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств дела в их совокупности соблюдены.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Выводы заинтересованного лица основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана по правилам, предусмотренным действующим доказательством.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления не усматривается, постановление об административном правонарушении от 14.01.2026 № 25-083/ДЛ/1 подлежит оставлению без изменения.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение, в том числе и об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.4, 30.7-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края ФИО7 от 14.01.2026 №25-083/ДЛ/1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.7.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заместителя руководителя государственного казенного учреждения Краснодарского края «Центр организации дорожного движения» ФИО1, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.С. Подгорнова