Решение № 12-1219/2018 12-84/2019 от 26 февраля 2019 г. по делу № 12-1219/2018

Дело № 12-84/2019


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород 27 февраля 2019 года

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Пикалева Е.Ф., с участием представителей УМВД РФ по г. Великий Новгород ФИО2 ФИО3 при секретаре Рябовой Т.В., рассмотрев в порядке пересмотра жалобу ФИО10 на постановление № заместителя начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по г.Великий Новгород ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении

ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ, уроженки КНДР, гражданки Корейской Народной Демократической Республики, проживающей по адресу: <адрес>

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.10 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ инспектором ОВМ УМВД России по г.Великий Новгород ФИО5 в отношении гражданки Корейской Народной Демократической Республики ФИО10 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.10 КоАП РФ за осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

В поданной в порядке пересмотра жалобе ФИО10 просит постановление отменить, ссылаясь на то, что трудовую деятельность в ООО «<данные изъяты>» не осуществляла, оплату за практику не вносила и ничего не получала. О финансовой или иной формах расчета с предприятием, предоставившим возможность для повышения квалификации, ей ничего не известно, трудовой деятельностью на территории Российской Федерации не занималась, нарушение целевой визы не имела.

В дополнениях к жалобе защитник ФИО10 – Малиновская С.Н. просит постановление отменить, в обосновании доводов жалобы ссылается на то, что сотрудники УМВД РФ по г. В.Новгород не уполномочены были проводить выездную проверку, протокол об административном правонарушении был составлен с нарушением ст.28.5 КоАП РФ. Кроме того, в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие полномочия инспектора, который составлял протокол. В протоколе отсутствуют сведения о месте его составления и фактический адрес места жительства ФИО10. В нарушение ст.28.2 КоАП РФ ФИО10 не разъяснялись её права и обязанности, сделанные записи в протоколе о разъяснении прав и обязанностей фальшивы, не была предоставлена возможность ознакомиться с протоколом на корейском языке. Не был осуществлен перевод протокола об административном правонарушения, что нарушило право ФИО10 на защиту. В протоколе отсутствуют объяснения ФИО10, письменные объяснения ФИО10 являются фальсификацией, так как ФИО10 письменных объяснений не давала и их не подписывала, перевод документов с русского на корейский язык не осуществлялся. Протокол об административном правонарушении ФИО10 в трехдневный срок вручен не был. При производстве по делу об административном правонарушении участвовал неквалифицированный переводчик, ФИО10 понимала его плохо, постановление на корейский язык не переводилось, поэтому от подписи ФИО10 отказалась. Также ссылается на то, что задержание ФИО10 было незаконным.

Истребованные подлинные материалы дела об административном правонарушении поступили в суд ДД.ММ.ГГГГ

Изучив материалы дела, судья считает, что срок на обжалование постановления не пропущен.

ФИО10 извещалась по адресу, указанному в материалах дела, судебное извещение возвратилось за истечением срока хранения, что в соответствии ст.ст. 25.1, 25.5, 25.15, 30.6 КоАП РФ и с п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", является надлежащим извещением о дате и времени рассмотрения дела.

В судебное заседание защитник ФИО10 – Малиновская С.Н., не явилась, извещена о дне и времени рассмотрения дела, просила рассмотреть жалобу в её отсутствие, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представители УМВД РФ по г. Великий Новгород ФИО2., ФИО3 полагали доводы жалобы необоснованными, а постановление законным, при этом ФИО3 пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ ею был рассмотрен протокол об административном правонарушении в отношении гражданки КНДР ФИО10 и вынесено постановление о привлечении её к административной ответственности по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ. При рассмотрении дела присутствовала ФИО10, переводчик, который осуществлял перевод (с русского на корейский язык и с корейского на русский язык), а также два свидетеля. Переводчик был предупрежден об административной ответственности за выполнение заведомо неправильного перевода. ФИО10 хорошо понимала переводчика, трудностей в общении между ними не было. Постановление ФИО10 было вручено в день его вынесения, от подписи в постановлении ФИО10 отказалась. Так же пояснила, что в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ о назначении переводчика по делу об административном правонарушении № в разъяснении прав и обязанностей переводчика ею ошибочно указана ст.19.7 КоАП РФ вместо ст. 17.9 КоАП РФ.

Свидетель ФИО1. в судебном заседании пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ около 18 часов она присутствовала в качестве свидетеля при даче объяснений, составлении протоколов об административном правонарушении и вынесении постановления в отношении гражданок КНДР, в том числе и ФИО10. При составлении протоколов присутствовало лицо, в отношении которого составлялись протоколы - ФИО10, переводчик, инспектор, который составлял протокол и второй свидетель, всем присутствующим были разъяснены их права и обязанности, переводчик был предупрежден об ответственности за заведомо неправильный перевод. При составлении протоколов была установлена личность ФИО10, ей были разъяснены её права и обязанности, в том, числе и давать объяснения на родном языке. Переводчик переводила содержание всех документов (протокола, объяснений, постановления) с русского на корейский язык, и с корейского на русский язык. ФИО10 хорошо понимала переводчика, трудностей в общении между ними не было. ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ФИО10 и в её присутствии было составлено два протокола, и вынесено одно постановление. От подписи в протоколах и в постановлении она отказалась, копии протоколов были ей вручены сразу, после составления. ДД.ММ.ГГГГ в присутствии ФИО10, переводчика и второго свидетеля было вынесено второе постановление. Одновременно несколько протоколов в отношении граждан КНДР не составлялось, поскольку был один переводчик, который осуществлял перевод всех документов, в присутствии лица, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении, постановления выносились также по одному, в присутствии переводчика, свидетелей и лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Свидетель ФИО4 в судебном заседании в целом дала аналогичные пояснения.

Свидетель ФИО5. в судебном заседании пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ, она составляла протокол об административном правонарушении в отношении гражданки КНДР ФИО10. При составлении протокола была установлена личность ФИО10, ей были разъяснены её права и обязанности, в том числе и право давать объяснения на родном языке, при составлении протокола также присутствовали переводчик и два свидетеля, которым были разъяснены их права и обязанности, переводчик был предупрежден об ответственности за заведомо неправильный перевод. Переводчик переводила содержание всех документов (объяснений, протокола) с русского на корейский и с корейского на русский язык. ФИО10 хорошо понимала перевод, трудностей в общении между ними не было, претензий по поводу перевода не высказывала. Также пояснил, что время составления протокола им указано не точно, в связи с большим объемом. Одновременно несколько протоколов в отношении гражданок КНДР не составлялось, поскольку был один переводчик, который осуществлял перевод всех документов, в присутствии лица, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении. Протокол составлялся в двух экземплярах, от подписи в протоколе ФИО10 отказалась, копия протокола была вручена ФИО10 сразу после его составления.

Свидетель ФИО6 в судебном заседании пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ участвовала в качестве переводчика с русского на корейский язык по делу об административном правонарушении в отношении ФИО10, ей были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.17.9 КоАП РФ, была предупреждена об административной ответственности за выполнение заведомо неправильного перевода, так же пояснила, что свободно владеет русским и корейским языками. Имеет сертификат о том, что она прослушала курс четвертого этапа по корейскому языку, что дает ей право обучаться в высших учебных заведениях КНДР и преподавать корейский язык на базовом уровне. Протокол об административном правонарушении был составлен в присутствии ФИО10, ей были разъяснены её права и обязанности, она четко отвечала на поставленные вопросы, понимала перевод с русского на корейский язык, никаких вопросов, замечаний по поводу перевода у ФИО10 не возникало. Ею был осуществлен полностью перевод протокола об административном правонарушении, объяснений ФИО10, также она участвовала при вынесении постановлений, от подписи в указанных документах ФИО10 отказалась, без объяснения причин. Одновременно несколько протоколов в отношении разных лиц – гражданок КНДР не составлялось и постановлений не выносилось, так как она одна осуществляла перевод всех документов, в присутствии лиц, в отношении которых велось производство по делу об административном правонарушении.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы, изложенные в жалобе и дополнении к ней, выслушав лиц участвующих в деле, допросив свидетелей, судья приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 18.10 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).

Пунктом 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ определено, что иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности (п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).

Как следует из материалов дела на основании решения исполняющего обязанности заместителя прокурора Великого Новгорода ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Великого Новгорода совместно с УМВД России по г.Великий Новгород проводилась внеплановая выездная проверка в отношении ООО «<данные изъяты>», на предмет соблюдения требований миграционного законодательства на швейном производстве по адресу: <адрес>

В ходе проверки выявлены граждане КНДР <данные изъяты> которые в нарушение пункта 4 статьи 13 Федерального Закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" осуществляли трудовую деятельность, в качестве швей без разрешительных документов, дающих право на осуществление трудовой деятельности на территории Новгородской области.

Факт совершения ФИО10 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.10 КоАП РФ, подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, копией решения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ; рапортом инспектора ОИК УВМ УМВД России по Новгородской области ФИО8 и другими материалами дела об административном правонарушении, получившими оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Представленные доказательства подтверждают, что гражданка КНДР ФИО10 осуществляла незаконную трудовую деятельность в качестве швеи, не имея разрешения на осуществление трудовой деятельности. При таких обстоятельствах, деяние ФИО10 выразившееся в осуществлении иностранным гражданином трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу, когда оно обязательно, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о виновности ФИО10 в совершении данного административного правонарушения. Не соглашаться с таким выводом оснований у судьи районного суда не имеется, так как при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа полученных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Действия ФИО10 правильно квалифицированы по части 1 статьи 18.10 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что ФИО10 трудовую деятельность в ООО «<данные изъяты>» не осуществляла, противоречит материалам дела. При производстве по делу установлено и подтверждается имеющимися в деле доказательствами, что Сон Зи Хян выполняла работу в качестве швеи в пошивочном цехе.

Вопреки доводам жалобы, проверка проводилась в соответствии в соответствии с требованиями Федерального закона Российской Федерации N 2202-1 от 17.01.1992 г. "О прокуратуре Российской Федерации". При этом нарушений требований указанного закона в ходе проведения проверочного мероприятия не установлено.

Доводы жалобы о том, что перевод осуществлял неквалифицированный переводчик, ФИО10 понимала его плохо, чем было нарушено её право на защиту, не могут быть признаны обоснованными. Как видно из материалов дела, и установлено в судебном заседании ФИО6 свободно владеет русским и корейским языками. Имеет сертификат о том, что она прослушала курс четвертого этапа по корейскому языку. В ходе составления протокола, при истребовании объяснений у ФИО10 и вынесении постановления отвод переводчику заявлен не был. Переводчик был предупрежден должностным лицом об ответственности за заведомо ложный перевод. Сомневаться в компетентности участвовавшего в деле переводчика нет никаких оснований.

Кроме того, допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО6., ФИО4 ФИО1 ФИО5 а также ФИО3 пояснили, что переводчик был предупрежден должностным лицом об ответственности за заведомо ложный перевод, ФИО10 хорошо понимала перевод, трудностей в общении между ФИО10 и переводчиком не было, претензий по поводу перевода Ри З.Х. не высказывала. Каких-либо заявлений относительно того, что ФИО10 не понимает речь предоставленного ей переводчика, последней сделано не было, от подписи в объяснениях, в протоколе об административном правонарушении и постановление ФИО10, отказалась.

Доводы жалобы о том, что ФИО10 не разъяснялись её права и обязанности, подлежат отклонению, поскольку опровергаются материалами дела, из которых следует, что ФИО10 были разъяснены положения ст. 51 Конституции РФ и процессуальные права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, что подтверждается протоколом об административном правонарушении, от подписи в котором ФИО10 отказалась, о чем имеется соответствующая отметка в протоколе.

Изложенное свидетельствует, что процессуальные права ФИО10, в т.ч. право на защиту нарушены не были.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела были созданы все необходимые условия для реализации лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных действующим Кодексом прав.

Вопреки доводам жалобы протокол об административном правонарушении, составлен уполномоченным должностным лицом административного органа и соответствует требованиям ст. 28.2 и ст. 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предъявляемым к его содержанию и порядку составления. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, событие правонарушения должным образом описано, а потому данный протокол является допустимым доказательством по делу.

Довод жалобы о том, что протокол об административном правонарушении не был вручен ФИО10 подлежит отклонению, так как из показаний свидетелей следует, что копия протокола об административном правонарушении была вручена ФИО10 сразу после его составления.

Изложенный в жалобе довод о том, что в протоколе об административном правонарушении не указано место его составления, опровергается содержанием данного процессуального документа, в котором в качестве места его составления значится: город Великий Новгород. Внесение иных сведений о месте составления протокола имеющийся в материалах дела типовой бланк протокола об административном правонарушении не предусматривает.

Доводы о том, что в одно и тоже время должностными лицами было составлено несколько протоколов в отношении разных граждан КНДР несостоятельны и опровергаются письменными материалами дела, а также показаниями свидетелей, из которых следует, что одновременно несколько протоколов в отношении гражданок КНДР не составлялось, поскольку был один переводчик, который осуществлял перевод всех документов, в присутствии лица, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении.

У суда нет оснований не доверять показаниям свидетелей ФИО9., ФИО4 ФИО5 ФИО6 поскольку они последовательны, не противоречивы, подтверждаются материалами дела об административном правонарушении.

Довод жалобы о незаконных действиях должностных лиц по задержанию ФИО10, не может быть принят во внимание, так как материалы дела не содержат сведений о применении к последней данной меры обеспечения производства по делу в соответствии со ст. 27.3 КоАП РФ.

Иные изложенные в жалобе доводы не влекут изменения или отмену обжалуемого постановления.

Допущенные в протоколе об административном правонарушении неточности о времени его составления, не является существенным процессуальным нарушением.

Постановление о привлечении Сон Зи Хян к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса.

Наказание Сон Зи Хян назначено с соблюдением положений статьи 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела и характера совершенного административного правонарушения, личности правонарушителя, в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 18.10 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, не установлено, в связи с чем оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление № заместителя начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Великий Новгород ФИО3. от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное в отношении гражданки Корейской Народной Демократической Республики ФИО10 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.10 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей, оставить без изменения, жалобу ФИО10, и её защитника Малиновской С.Н. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5.1 КоАП РФ, и должностным лицом, вынесшим постановление, в Новгородский областной суд с подачей жалобы через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Ф.Пикалева