Апелляционное определение № 33-11726/2025 33-1289/2026 от 28 января 2026 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

№ 33-1289/2026 (33-11726/2025 (2-2020/2025)) судья первой инстанции ФИО3 УИД 91RS0022-01-2025-002543-37 судья-докладчик Кирюхина М.А.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 января 2026 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Кирюхиной М.А.,

судей Синани А.М.,

ФИО4,

при секретаре Вааповой С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации города Феодосии Республики Крым о возложении обязанности заключить договор передачи в собственность жилого помещения, третье лицо - Управление Росреестра по Республике Крым,

по апелляционной жалобе представителя Администрации города Феодосии Республики Крым на решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 14 октября 2025 года,

УСТАНОВИЛА:

в июне 2025 года истец ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации города Феодосии Республики Крым о возложении обязанности заключить договор передачи в собственность жилого помещения.

Иск мотивировала тем, что 17 октября 2024 года между ней и ответчиком заключён договор социального найма жилого помещения № на <адрес>, г.Феодосия, ФИО2.

В административном порядке истец обратилась в администрацию города Феодосии Республики Крым с заявлением о передаче указанной квартиры в собственность в порядке приватизации, однако уведомлением от 12 февраля 2025 года ей отказано в предоставлении муниципальной услуги по причине непредставления выписки из финансового-лицевого счёта жилого помещения о состоянии расчётов по коммунальным начислениям.

ФИО1 не согласна с отказом ответчика, поскольку к заявлению приложен необходимый пакет документов, оснований для отказа в предоставлении спорного жилого помещения не имелось.

В связи с чем просит суд возложить на администрацию города Феодосии Республики Крым обязанность заключить с ней договор передачи в собственность жилого помещения – <адрес>, г.Феодосия, Республика Крым.

Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 14 октября 2025 года исковые требования ФИО1 удовлетворены, на администрацию г. Феодосии Республики Крым возложена обязанность заключить с ФИО1 договор передачи в собственность жилого помещения - <адрес>, площадью 19.9 кв.м., в <адрес>, г. Феодосия <адрес>.

Не согласившись с указанным решением суда, представитель ответчика администрации г. Феодосии Республики Крым подала на него апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении иска. Полагают, что администрацией г. Феодосии на законном основании отказано истцу в предоставлении муниципальной услуги по заключению договора о передаче в собственность жилого помещения, в связи с предоставлением ею неполного пакета документов, что предусмотрено пп. 2 п. 13.2 административного регламента. Также обращают внимание, что жилищное законодательство не предусматривает прямой обязанности органа местного самоуправления заключать договор передачи в собственность жилого помещения, соответственно такие требования являются неправомерными.

В возражениях на жалобу истец ФИО1 просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явилась истец ФИО1, возражавшая против удовлетворения апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав доклад судьи, объяснения истца ФИО1, исследовав материалы гражданского дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Из материалов дела следует, что собственником жилого помещения - <адрес>, площадью 19,9 кв.м., кадастровый №, в <адрес>, г.Феодосия, ФИО2, является муниципальное образование городской округ Феодосия <адрес> (л.д. 109-112).

Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 1 августа 2024 года за ФИО1 признано право пользования жилым

помещением - квартирой № в <адрес>, г.Феодосия, на условиях договора социального найма (л.д.115-116).

17 октября 2024 года между наймодателем - администрацией города Феодосии Республики Крым и нанимателем ФИО1 заключён договор социального найма жилого помещения №, согласно которому ФИО1 передана в бессрочное владение и пользование <адрес>, площадью 19,9 кв.м., в <адрес>, г.Феодосия, ФИО2 (л.д.15-17).

В марте 2025 года истец ФИО1 обратилась с заявлением в администрацию г. Феодосии о передаче в частную собственность в порядке приватизации <адрес>, расположенной по адресу: г. Феодосия, <адрес>, (л.д. 43).

Уведомлением от 13.05.2025 г. ей отказано в оказании муниципальной услуги о передаче в собственность спорной квартиры по причине отсутствия в представленном пакете документов выписки из финансоволицевого счёта квартиры о состоянии расчётов по коммунальным начислениям (л.д. 42).

Согласно данным из Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым за ФИО1 объекты недвижимости на праве собственности в порядке приватизации на территории Российской Федерации не зарегистрированы (л.д.32).

Задолженности по оплате коммунальных платежей ФИО1 не имеет, что следует из представленных ею документов из ресурсоснабжающих организаций (л.д. 124-127).

При вынесении решения суд, руководствуясь ст. 217 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.ст. 2, 6, 8 Закона РФ N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", разъяснениями, изложенными в Постановлении Пленума ВС РФ от 24 августа 1993 г. N 8 «О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», пришел к выводу об обоснованности заявленных истцом ФИО1 требований.

Разрешая настоящий спор судом были установлены обстоятельства, имеющие юридическое значение, а именно - спорным жилым помещением ФИО1 пользуется на праве договора социального найма, квартира является муниципальной собственностью, не относится к специализированному жилищному фонду, дом аварийным не признан, в приватизации иного жилого помещения истец не участвовала, соответственно ей принадлежит право на заключение договора о передаче в собственность спорного жилого помещения.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что истцом право на приватизацию не использовано.

Данный вывод суда сделан исходя из имеющихся в материалах дела доказательств и фактических обстоятельствах дела.

Между тем, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о правомерности заявленных истцом требований о понуждении Администрации г. Феодосии Республики Крым заключить с ней договор передачи квартиры в собственность в порядке приватизации исходя из следующего.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 4 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в РФ", граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 4 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в РФ" каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность один раз бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном фонде социального использования.

В соответствии со ст. 6 Закона РФ от 4 июля 1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в РФ", передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

Соблюдение установленного ст. ст. 7, 8 Закона порядка оформления передачи жилого помещения обязательно как для граждан, так и должностных лиц, на которых возложена обязанность по передаче жилых помещений государственном или муниципальном жилищном фонде в собственность граждан (в частности вопрос о приватизации должен быть решен в двухмесячный срок, заключен договор на передачу жилья в собственность, подлежащий регистрации, со времени совершения которой и возникает право собственности граждан на жилое помещение).

Согласно ст. 6 Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется соответствующим органом (учреждением, предприятием), в оперативном управлении (хозяйственном ведении) которого находится данный жилищный фонд.

В рассматриваемом случае таким органом в соответствии с Постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от 13.11.2025 № «Об утверждении условий приватизации недвижимого имущества, находящегося в собственности муниципального образования муниципальный округ ФИО5» является Администрация города Феодосии, которая как сторона договора передачи квартиры на безвозмездной основе в собственность граждан обеспечивает ее исполнение.

Постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от 29.09.2020 № 2759 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Передача в собственность граждан занимаемых ими жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности (приватизация жилого фонда), муниципального образования городской округ ФИО5» определен порядок и условия предоставления данной муниципальной услуги.

Пунктом 9 Административного регламента определен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.

В соответствии с п. 91 Регламента в перечень документов, обязательных к предоставлению заявителем, для получения муниципальной услуги входят:

- документ, удостоверяющий личность Заявителя (представителя заявителя), всех членов семьи Заявителя;

- заявление (заявления) на приватизацию занимаемого жилого помещения, подписанное всеми совершеннолетними членами семьи нанимателя зарегистрированными в приватизируемом жилом помещении, за несовершеннолетних, не достигших возраста 14 лет, заявление подписывают родители (усыновители), опекуны;

- заявления от совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, не желающих принимать участие в приватизации жилого помещения, о согласии на передачу его в собственность других членов семьи;

- документ, подтверждающий право граждан на пользование жилым помещением;

- справку из управляющей организации, осуществляющей деятельность по управлению муниципальным жилищным фондом — выписка из финансового-лицевого счета жилого помещения (квартиры) о состоянии расчетов по коммунальным начислениям;

- разрешение органов опеки и попечительства на приватизацию государственного жилого помещения (в случае приватизации жилых помещений, в которых проживают исключительно несовершеннолетние в возрасте до 14 лет);

- согласие родителей (усыновителей), попечителей и органов опеки и попечительства на приватизацию государственного жилого помещения (в случае приватизации жилых помещений, в которых проживают исключительно несовершеннолетние в возрасте от 14 лет до 18 лет);

- документ, подтверждающий полномочия представителя Заявителя, уполномоченного на подачу документов и получение результата оказания муниципальной услуги (в случае обращения представителя заявителя);

- справки о подтверждении неиспользованного права на приватизацию жилых помещений, выдаваемые по месту регистрации на территории Российской Федерации с 4 июля 1991 года, а на территории Республики Крым - с 21 марта 2014 года.

Таким образом, из приведенных выше правовых норм в их совокупности следует, что для получения муниципальной услуги - приватизации жилого помещения, предусмотрена процедура принятия решения о безвозмездной передаче жилого помещения в собственность граждан, включающая в себя проверку поданного заявителями пакета документов, принятие соответствующего решения и распоряжение органа власти о заключении договора приватизации с оформлением соответствующей сделки.

Из системного толкования приведенных норм права усматривается, что соблюдение порядка подачи пакета документов на приватизацию жилого помещения и решение Администрации города Феодосии Республики Крым для нанимателей квартир по договорам социального найма является обязательным условием решения вопроса о наличии оснований для безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан.

Судебная коллегия полагает, что поскольку уведомление Администрации г. Феодосии от 13.05.2025 г. об отказе в заключении договора обосновано предоставлением заявителем неполного пакета документов, предусмотренного пунктом 9.1 Административного регламента (не предоставлена выписка из финансового-лицевого счета жилого помещения (квартиры) о состоянии расчетов по коммунальным платежам), соответственно у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований истца о возложении обязанности на Администрацию города Феодосии Республики Крым заключить с ФИО1 договор о передаче жилого помещения в собственность, в порядке приватизации, так как в настоящее время Администрация г. Феодосии не приняла положительное решение о передаче жилого помещения в собственность истца в порядке приватизации ввиду отсутствия полного пакета документов у истца, необходимых для прохождения процедуры приватизации.

До подачи такого указанного пакета документов истцом на рассмотрение ответчику, у судебных органов не имеется оснований для вторжения в сферу компетенции органов исполнительной власти, поскольку право заявителя с учетом выводов суда апелляционной инстанции не нарушено, а данное требование фактически направлено на подмену административной процедуры судебным разбирательством, что противоречит Конституции Российской Федерации.

В соответствии со ст. 9, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, самостоятельно осуществляют способ защиты.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ, защита гражданских прав осуществляется путем признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

В настоящем случае истцом неправильно избран способ защиты, поскольку заключению договора передачи жилого помещения в собственность граждан предшествует административная процедура подачи документов и их проверка Администрацией города Феодосии Республики Крым, обращение в суд с такими требованиями в обход предусмотренной процедуры заключения такого договора недопустимо.

При этом стоит отметить, что из представленных в материалы дела документов судебная коллегия не усматривает обстоятельств, исключающих возможность передачи спорного жилого помещения в собственность истца в порядке приватизации, так как спорным жилым помещением ФИО1 пользуется на праве договора социального найма, оно не относится к специализированному жилищному фонду, дом аварийным не признан, в приватизации иного жилого помещения истец не участвовала.

Суд апелляционной инстанции полагает, что при изложенных обстоятельствах, такой способ защиты нарушенного права как понуждение к заключению договора передачи в собственности жилого помещения, недопустим. Выбранный истцом способ защиты не может повлечь восстановление нарушенного права и противоречит существу преследуемого ФИО1 интереса - приобрести право собственности на жилое помещение в порядке приватизации.

При вынесении оспариваемого решения судом первой инстанции не учтено, что удовлетворение таких требований ФИО1 приводит к нарушению процедуры передачи жилого помещения в собственность истца в порядке приватизации, и не преследует цель восстановления нарушенного права.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит отмене как принятое с нарушениями пункта 4 части 1 статьи 330 ГПК РФ, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении искового заявления ФИО1

Руководствуясь ст. 327 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 14 октября 2025 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в иске ФИО1 к администрации города Феодосии Республики Крым о возложении обязанности заключить договор передачи в собственность жилого помещения отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции путем подачи кассационной жалобы в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления.

Председательствующий судья М.А. Кирюхина

Судьи А.М. Синани

ФИО4

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 02 февраля 2026 года