Решение № 12-79/2020 от 29 мая 2020 г. по делу № 12-79/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Берёзовский 29 мая 2020 года

Судья Берёзовского городского суда Свердловской области Большаков Ю.В., с участием лица, привлеченного к ответственности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – начальника юридического отдела АО «Уральские электрические сети» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от дата, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица,

ФИО1, ***

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Свердловского УФАС России ФИО2 от дата должностное лицо – начальник юридического отдела акционерного общества «Уральские электрические сети» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

В ходе осмотра дата официального сайта АО «УЭС» в сети «Интернет» выявлено не раскрытие обществом сведений за отчетный 2018 год: 1) о структуре и объеме затрат на производство и реализацию товаров, работ и услуг (в нарушение п.п. «б» п. 12 Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2004 года N 24 (в редакции действующей на момент совершения правонарушения) по формам, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти п. 13 Стандартов), которые должны были быть раскрыты до дата; 2) о затратах сетевой организации на покупку потерь в собственных сетях (в нарушение абз 3п.п. «г» п. 19 Стандартов), которые должны были быть раскрыты до дата; 3) о размере фактических потерь, оплачиваемых покупателями при осуществлении расчетов за электрическую энергию по уровням напряжения (абз. 3 п.п. «г» п. 19 Стандартов), которые должны были быть раскрыты до дата. Сведения об отсутствии и причинах отсутствия вышеуказанной информации на официальном сайте Общества в установленные сроки также не раскрыты.

Таким образом, дата по месту нахождения АО «УЭС» установлено бездействие уполномоченного должностного лица, выразившееся в не раскрытии в установленные сроки обязательной информации на официальном сайте в сети «Интернет».

Согласно представленным обществом сведениям, осуществление контроля за своевременным раскрытием информации, предусмотренной Стандартами, входит в должностные обязанности начальника юридического отдела и следует из его должностной инструкции в редакции приказа Генерального директора общества № от дата. ФИО1 назначен на должность начальника юридического отдела дата. Согласно должностной инструкции, утвержденной дата, начальник юридического отдела относится к категории руководителей, в функции и обязанности которого входит руководство деятельностью юридического отдела, руководство работой отдела. Согласно п. 3.4.2 должностной инструкции, начальник юридического отдела осуществляет контроль за своевременным раскрытием информации в объеме, предусмотренном требованиями действующего законодательства для сетевых организаций. Начальник юридического отдела ФИО1, является должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные функции, на которого возложены обязанности по раскрытию информации на официальном сайте общества в соответствии со Стандартами, должен был в силу представленных полномочий и обязанностей осуществить надлежащий контроль и обеспечить выполнение требований законодательства РФ в части раскрытия информации по регулируемым видам деятельности в сфере энергетики, принять меры по соблюдению сроков раскрытия сведений, предусмотренных Стандартами, на официальном сайте общества.

Не согласившись с вынесенным в отношении него постановлением, ФИО1 обратился в Березовский городской суд с жалобой на указанное постановление, в которой указал, что ОА «УЭС» действительно несвоевременно разместило на своем сайте указанные сведения, но правонарушение является малозначительным, поскольку размещение информации не повлекло за собой существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в области электроэнергетики, поскольку жалоб либо обращений не поступило, что свидетельствует о не востребованности этой информации. Полагает возможным постановление заместителя руководителя Свердловского Управления Федеральной антимонопольной службы Р. от дата в отношении него отменить, производство по делу – прекратить.

В судебном заседании лицо, привлеченное к административной ответственности – ФИО1 жалобу поддержал по приведенным в ней доводам. Указал на устранение выявленных нарушений и малозначительность правонарушения, просил производство в отношении него прекратить. В судебном заседании ФИО1 допущенные нарушения не оспаривал, с ними согласился, указав на их малозначительность.

Заслушав доводы лица, привлеченного к административной ответственности, исследовав материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Исходя из положений ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных Стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях», услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Стандарты раскрытия информации субъектами оптового и розничного рынков электрической энергии, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2004 года № 24, устанавливают требования к составу информации, порядку, способам и срокам ее раскрытия. Субъекты рынков электрической энергии обязаны раскрывать информацию в соответствии с настоящим документом.

Согласно п. 1 Стандартов, под раскрытием информации в настоящем документе понимается обеспечение доступа к ней неограниченного круга лиц независимо от цели получения такой информации, а в установленных настоящим документом случаях - предоставление заинтересованным лицам по их запросам информации субъектами рынков электрической энергии, являющимися обладателями такой информации.

Контроль за соблюдением Стандартов субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии возложен Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2004 года № 24 на Федеральную антимонопольную службу и территориальные органы. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2010 года «№ 764 утверждены Правила осуществления контроля за соблюдением субъектами естественных монополий стандартов раскрытия информации.

Исходя из п. 3 Стандартов, субъектами рынков электрической энергии информация раскрывается путем ее: а) опубликования в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти (далее - официальные печатные издания); б) опубликования в электронных средствах массовой информации; в) предоставления по письменному запросу заинтересованных лиц при условии возмещения ими расходов, связанных с предоставлением информации; г) направления администратору торговой системы оптового рынка электроэнергии в соответствии с пунктом 51 настоящего документа; д) опубликования на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии или ином официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет"), определяемом Правительством Российской Федерации, в целях обеспечения доступа к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий. Согласно п. 4 Стандартов, субъекты рынков электрической энергии могут публиковать в официальных печатных изданиях сведения о составе и характере раскрываемой информации со ссылкой на адрес сайта в сети "Интернет", где информация размещается в полном объеме.

При этом, согласно п. 7 Стандартов, Субъекты рынков электрической энергии обязаны хранить раскрытую информацию в порядке, установленном федеральным антимонопольным органом.

Пункты 12, 19 Стандартов определяют перечень информации, подлежащей раскрытию сетевыми организациями, в том числе: о структуре и объеме затрат на производство и реализацию товаров, работ и услуг до 1 апреля; о затратах сетевой организации на покупку потерь в собственных, которые должны быть раскрыты до 01 марта; о размере фактических потерь, оплачиваемых покупателями при осуществлении расчетов за электрическую энергию по уровням напряжения (абз. 3 п.п. «г» п. 19 Стандартов), которые должны были быть раскрыты до 01 марта.

Исходя из протокола об административном правонарушении от дата, в ходе осмотра дата официального сайта АО «УЭС» в сети «Интернет» выявлено не раскрытие обществом сведений за отчетный дата год: 1) о структуре и объеме затрат на производство и реализацию товаров, работ и услуг (в нарушение п.п. «б» п. 12 Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2004 года N 24 (в редакции действующей на момент совершения правонарушения) по формам, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти п. 13 Стандартов), которые должны были быть раскрыты до дата; 2) о затратах сетевой организации на покупку потерь в собственных сетях (в нарушение абз 3п.п. «г» п. 19 Стандартов), которые должны были быть раскрыты до дата; 3) о размере фактических потерь, оплачиваемых покупателями при осуществлении расчетов за электрическую энергию по уровням напряжения (абз. 3 п.п. «г» п. 19 Стандартов), которые должны были быть раскрыты до дата. Сведения об отсутствии и причинах отсутствия вышеуказанной информации на официальном сайте Общества в установленные сроки также не раскрыты. дата по месту нахождения АО «УЭС» установлено бездействие уполномоченного должностного лица, выразившееся в не раскрытии в установленные сроки обязательной информации на официальном сайте в сети «Интернет».

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям, установленным ст. ст. 26.2, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен уполномоченным должностным лицом, лицу, привлекаемому к ответственности разъяснены права, предусмотренные ст. 51 Конституции Российской Федерации, ст. 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выдана его копия, что удостоверено подписью последнего в названном документе. ФИО1 с протоколом ознакомлен.

Согласно протоколу, для фиксирования нарушений установленных Стандартами порядка, способов и сроков опубликования информации на официальном сайте АО «УЭС» Свердловским УФАС Р. составлен акт осмотра интернет-сайта от дата. Информация о наличии официального сайта ОА «УЭС» содержится в сети Интернет по адресу: www.zaoues.ru содержится в постановлении Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 30 октября 2017 года № 114-ПК «Об опубликовании информации о территориальных сетевых организациях».

Указанные в протоколе обстоятельства, подтверждены материалами дела: дополнительным соглашением № к трудовому договору от дата, согласно которому ФИО1 назначен на должность начальника юридического отдела, приказом о переводе на другую работу от дата, должностной инструкцией по исполнению трудовых функций начальника юридического отдела АО «Уральские электрические сети», трудовым договором, Уставом АО «Уральские электрические сети».

Фактические обстоятельства дела подтверждаются исследованными доказательствами, которым должностным лицом дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с положениями ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом законности их получения. Письменные материалы дела собраны в установленном законом порядке, соответствуют требованиям ст. 26.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем обоснованно признаны в качестве допустимых доказательств. Оснований не доверять имеющимся по делу доказательствам, не имеется.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом в соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, дана оценка всем исследованным доказательствам. Действия должностного лица правильно квалифицированы по ст. 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении должностного лица АО «УЭС» к административной ответственности, вынесено с соблюдением срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Наказание назначено должностному лицу с учетом смягчающих обстоятельств, соответствует характеру совершенного правонарушения, является справедливым, назначено в размере суммы минимального административного штрафа, предусмотренного указанной статьей. Суд, с учетом установленных обстоятельств, не находит оснований для снижения размера назначенного штрафа менее минимального размера. При назначении наказания должностным лицом соблюдены требования ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая характер и степень его общественной опасности правонарушения, совершение правонарушения должностным лицом субъекта естественной монополии в сфере энергетики, должностное лицо пришло к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ, не усматривает таких оснований и суд в ходе рассмотрения жалобы ФИО1 Доводы должностного лица о малозначительности правонарушения ввиду не востребованности указанной информации и отсутствии жалоб граждан с учетом значимости сферы общественных отношений, в которой совершено правонарушение, являются не состоятельными.

Нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену либо изменение вынесенного должностным лицом постановления от дата не имеется.

При данных обстоятельствах, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от дата, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ФИО1, является законным, обоснованным и отмене либо изменению не подлежит, оснований для удовлетворения жалобы ФИО1 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от дата, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – начальника юридического отдела АО «Уральские электрические сети» ФИО1 - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано либо опротестовано в Свердловский областной суд через Березовский городской суд Свердловской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Ю.В. Большаков