Решение № 2-459/2024 2-459/2024~М-291/2024 М-291/2024 от 21 июля 2024 г. по делу № 2-42/2024(2-1034/2023;)~М-806/2023

УИД 65RS0004-01-2023-001077-90

Дело № 2-459/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Долинск 22 июля 2024 года

Долинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Савиновой О.П.

при секретаре Овсий Е.О.

с участием представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности от 9 января 2024 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Долинского городского суда Сахалинской области гражданское дело по иску ФИО2 к администрации муниципального образования городской округ «Долинский» о признании распоряжения в части незаконным, взыскании невыплаченных премий, компенсации за их задержку,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования городской округ «Долинский» (далее администрация МО ГО «Долинский») о признании распоряжения в части незаконным, взыскании невыплаченных премий, компенсации за их задержку. В обоснование иска указала, что с 25 июня 2007 года состояла с ответчиком в трудовых отношениях в должности ведущего специалиста-эксперта. Распоряжением от 17 октября 2023 года № уволена с занимаемой должности в связи с неоднократным неисполнением работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание. Однако считает увольнение незаконным, поскольку 12 октября 2023 года в 15-00 часов не могла участвовать на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению, на котором рассматривалась служебная записка начальника отдела правовой работы ФИО8 по факту её обращения 24 августа 2023 года в 14-30 часов в дежурную часть ОМВД России по ГО «Долинский» о незаконной слежке и создании неблагоприятных условий для работы, поскольку участвовала в судебном заседании в Долинском городском суде по иску ФИО9. С заключением комиссии её не ознакомили. Слежка за ней проходила регулярно, ФИО10 обходил машины и смотрел, с кем истец общается. 24 августа 2023 года, когда она заходила по рабочим вопросам в кабинет на втором этаже, у нее в грубой форме затребовали объяснение. В кабинете № 1, куда её пересадили, после того как выкинули вещи в коридор, ей невозможно было работать и она мешала сотрудникам. На этом фоне у неё случился нервный срыв, в результате чего находилась на стационарном лечении в областной больнице по 22 сентября 2023 года. 24 августа 2023 года позвонив в ОМВД России по ГО «Долинский», рассказала о случившемся, попросив провести беседу с ФИО11 о соблюдении законности и неприкосновенности частной жизни. После выхода с больничного листа, ФИО12 ежедневно требовал от нее планы работ и объяснительные, куда ходила и с кем общалась. 18 октября 2023 года после ознакомления с распоряжением, которое попросила выдать на руки, в чем ей было отказано, у нее вновь случился нервный срыв, начались депрессия, бессонница, головные боли, проблемы с сердцем, пропал аппетит, повысилось артериальное давление, в результате чего она вновь оказалась в областной больнице. Полагает, что ей и её семье причинен моральный вред, так как она 2 месяца находилась в разлуке с детьми, не могла ими заниматься, поэтому начались отставания в учебе, возникли материальные проблемы. С учетом уточнений исковых требований от 4 декабря 2023 года просила обязать ответчика восстановить её на муниципальной службе, в должности ведущего специалиста-эксперта отдела правовой работы администрации МО ГО «Долинский» с 19 октября 2023 года; взыскать средний заработок за время вынужденного прогула в сумме 10 771,20 рублей и компенсацию морального вреда в размере 200 000 рублей.

Определением суда от 7 декабря 2024 года производство по настоящему по делу приостановлено до вступления в законную силу решений Долинского городского суда по гражданским делам № и № по иску ФИО2 к администрации МО ГО «Долинский» о признании незаконными распоряжений, взыскании компенсации морального вреда.

Определением суда от 15 мая 2024 года производство по делу возобновлено, так как отпали основания, вызвавшие его приостановление.

16 мая 2024 года ФИО2 представила заявление о дополнении и увеличении размера исковых требований, в котором просила признать увольнение незаконным, восстановить на муниципальной службе в должности ведущего специалиста-эксперта отдела правовой работы администрации МО ГО «Долинский» с 19 октября 2023 года; взыскать с администрации МО ГО «Долинский» средний заработок за время вынужденного прогула с 19 октября 2023 по день восстановления на работе; компенсацию за задержку выплаты заработной платы с 6 ноября 2023 года по день фактической выплаты; признать распоряжение администрации МО ГО «Долинский» от 27 сентября 2023 года № «О выплате премии за выполнение особо важных и сложных заданий муниципальным служащим администрации муниципального образования городской округ «Долинский» в части не производить начисление и выплату премии за выполнение особо важных и сложных заданий за третий квартал 2023 года ФИО2 незаконным; взыскать с ответчика невыплаченную премию за выполнение особо важных и сложных заданий муниципальным служащим администрации МО ГО «Долинский» в размере 20 591,40 рублей; компенсацию за задержку невыплаченной премии за выполнение особо важных и сложных заданий муниципальным служащим администрации МО ГО «Долинский» с 6 октября 2023 года по день фактической выплаты; невыплаченную премию за выполнение особо важных и сложных заданий муниципальным служащим администрации МО ГО «Долинский» в размере 13 727, 53 рублей; компенсацию за задержку невыплаченной премии за выполнение особо важных и сложных заданий муниципальным служащим администрации МО ГО «Долинский» с 30 декабря 2023 года по день фактической выплаты; компенсацию морального вреда в размере 300 000 рублей.

Представителем администрации МО ГО «Долинский» ФИО1 представлен отзыв на исковое заявление, в котором просит в удовлетворении исковых требований отказать, так как распоряжением администрации МО ГО «Долинский» от 17 октября 2023 года № ФИО2 ознакомлена под роспись 18 октября 2023 года. Применяя к истцу дисциплинарное взыскание в виде увольнения, работодатель учел конкретные обстоятельства и характер совершенного дисциплинарного проступка, предшествующее поведение работника, его отношение к труду, а также тот факт, что ФИО2 продолжила нарушать Кодекс этики и служебного поведения, утвержденный распоряжением мэра МО ГО «Долинский» от 27 июня 2019 года №, несмотря на неоднократные беседы и наложенные дисциплинарные взыскания. Кроме того, работодателем при принятии решения о применении дисциплинарного взыскания в виде увольнения, учтен тот факт, что информация о подобных ситуациях почти всегда выходит в публичное пространство и способна негативно сказаться на деловой репутации как сотрудников администрации МО ГО «Долинский», так и её главы. В рассматриваемом случае имеет место длительное время нарушения истцом трудового договора, что относится к длящемуся проступку, под которым в теории права обычно понимают такой проступок, который продолжается длительное время. Таким образом, длящийся дисциплинарный проступок может привести к увольнению, если к работнику ранее уже применялось дисциплинарное взыскание и на момент повторного неисполнения трудовых обязанностей оно не снято и не погашено. Установленный законом порядок применения дисциплинарного взыскания, сроки ответчиком были соблюдены. О рассмотрении служебной записки начальника отдела правовой работы ФИО13 по факту обращения ФИО2 24 августа 2023 года в 14-30 часов в дежурную часть ОМВД России по ГО «Долинский» о незаконной слежке и создании неблагоприятных условий для работы 12 октября 2023 года, истец уведомлена 11 октября 2023 года, принимать участие не пожелала, а не предоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Так как ФИО2 имеет дисциплинарное взыскание в виде замечания (выговора), ей правомерно не начислена премия за выполнение особо важных и сложных заданий, за третий квартал 2023 года.

Определением суда от 28 мая 2024 года исковые требования ФИО2 к администрации МО ГО «Долинский» о признании распоряжения администрации МО ГО «Долинский» от 27 сентября 2023 года № «О выплате премии за выполнение особо важных и сложных заданий муниципальным служащим администрации муниципального образования городской округ «Долинский» в части не производить начисление и выплату премии за выполнение особо важных и сложных заданий за третий квартал 2023 года ФИО2 незаконным; взыскании невыплаченной премии за выполнение особо важных и сложных заданий муниципальным служащим администрации МО ГО «Долинский» в размере 20591,40 рублей; компенсации за задержку невыплаченной премии за выполнение особо важных и сложных заданий муниципальным служащим администрации МО ГО «Долинский» с 6 октября 2023 года по день фактической выплаты; невыплаченной премии за выполнение особо важных и сложных заданий муниципальным служащим администрации МО ГО «Долинский» в размере 13727,53 рублей; компенсации за задержку невыплаченной премии за выполнение особо важных и сложных заданий муниципальным служащим администрации МО ГО «Долинский» с 30 декабря 2023 года по день фактической выплаты выделены в отдельное производство.

До рассмотрения дела по существу ФИО2 дополнила и неоднократно уточняла исковые требования и на день рассмотрения дела просит признать распоряжение администрации МО ГО «Долинский» от 27 сентября 2023 года № «О выплате премии за выполнение особо важных и сложных заданий муниципальным служащим администрации муниципального образования городской округ «Долинский» в части не производить начисление и выплату премии за выполнение особо важных и сложных заданий за третий квартал 2023 года ФИО2 незаконным; взыскать невыплаченную премию за выполнение особо важных и сложных заданий муниципальным служащим администрации МО ГО «Долинский» в размере 20 591,40 рублей; компенсацию за задержку невыплаченной премии за выполнение особо важных и сложных заданий муниципальным служащим администрации МО ГО «Долинский» за третий квартал 2023 года в размере 6 207,63 рублей, а с 23 июля 2024 года по день фактической выплаты; невыплаченную премию за выполнение особо важных и сложных заданий муниципальным служащим администрации МО ГО «Долинский» за четвертый квартал в размере 12 946,35 рублей; компенсацию за задержку невыплаченной премии за выполнение особо важных и сложных заданий муниципальным служащим администрации МО ГО «Долинский» за четвертый квартал 2024 года в размере 2 844,74 рублей, а с 23 июля 2024 года по день фактической выплаты; сумму годовой премии за 2023 год в размере 30 350 рублей; компенсацию за задержку выплаты годовой премии в размере 3 472,33 рублей, а с 23 июля 2024 года по день фактической выплаты.

В настоящее судебное заседание истец ФИО2 не прибыла, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просит рассмотреть дело без своего участия, о чем имеется телефонограмма. Ранее в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, заявлении об уточнении и увеличении размера исковых требований.

Представитель ответчика ФИО1 против удовлетворения искового требования в части взыскания годовой премии возражала, поскольку она распределяется между сотрудниками, состоящими в трудовых отношениях с администрацией МО ГО «Долинский» на 31 декабря 2023 года, так как истец не работала, премия ей не была выплачена. Положением «О ежемесячных и иных дополнительных выплатах муниципальным служащим МО ГО «Долинский», утвержденного решением Собрания МО ГО «Долинский» № от 26 января 2023 года, предусмотрено, что премирование лиц, замещающих должности муниципальной службы не производится в случае издания в отчетном периоде распоряжения (приказа) о применении к муниципальному служащему дисциплинарного взыскания. Поскольку к ФИО2 во втором квартале 2023 года применено дисциплинарное взыскание, выплата годовой премии ей не положена. Рассмотрение остальной части исковых требований оставила на усмотрение суда.

Выслушав представителя ответчика ФИО1, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 2 Трудового кодекса Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ним отношений, в частности, признаются обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы.

Согласно статье 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

На основании статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В соответствии со статьей 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) представляет собой вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Согласно статье 135 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами (часть 5 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 191 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии). Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине.

По смыслу приведенных норм Трудового кодекса Российской Федерации в их взаимосвязи, заработная плата работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и устанавливается трудовым договором в соответствии с действующей у работодателя системой оплаты труда. При этом системы оплаты труда и системы премирования устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами и должны соответствовать трудовому законодательству и иными нормативным правовым актам, содержащим нормы трудового права. Система оплаты труда включает, помимо фиксированного размера оплаты труда (оклад, тарифные ставки), доплат и надбавок компенсационного характера, доплаты и надбавки стимулирующего характера, к числу которых относится премия, являющаяся мерой поощрения работников за добросовестный и эффективный труд, применение которой относится к компетенции работодателя.

В соответствии с частью 7 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих регулируются Федеральным законом от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Статьей 22 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлено, что оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее - должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы поступления на муниципальную службу, прохождения и прекращения муниципальной службы в Сахалинской области регулируются Законом Сахалинской области «Об отдельных вопросах муниципальной службы» от 6 июля 2007 года № 78-ЗО.

В соответствии со статьей 8 указанного закона денежное содержание муниципального служащего состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее - должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат. К ежемесячным и иным дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется с учетом обеспечения задач и функций органов местного самоуправления, исполнения должностных обязанностей; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда муниципальных служащих; ежемесячная надбавка за классный чин; другие выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

К денежному содержанию муниципального служащего применяются районный коэффициент за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и процентная надбавка за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Сахалинской области.

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Сахалинской области.

Решением Собрания МО ГО «Долинский» Сахалинской области Российской Федерации шестого созыва от 26 января 2023 года № утверждено положение «О денежном содержании лиц, замещающих должности муниципальной службы в муниципальном образовании городской округ «Долинский», в силу пункта 1.2 которого, денежное содержание лиц, замещающих должности муниципальной службы в МО ГО «Долинский», состоит из должностного оклада, ежемесячных и иных дополнительных выплат, а также иных выплат, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Сахалинской области.

Пунктом 7 названного положения предусмотрено, что премирование лиц, замещающих должности муниципальной службы, за выполнение особо важных и сложных заданий производится ежеквартально в кратном размере к должностному окладу; базовый размер премии устанавливается в размере 2,5 должностных оклада муниципального служащего, пропорционально отработанному рабочему времени за расчетный период (квартал); в случае изменения базового размера премии за выполнение особо важных и сложных заданий по итогам работы за квартал представитель нанимателя издает распоряжение (приказ).

Решением Собрания МО ГО «Долинский» Российской Федерации шестого созыва от 26 января 2023 года № утверждено положение «О ежемесячных и иных дополнительных выплатах муниципальным служащим муниципального образования городской округ «Долинский», в силу пунктов 4.3, 4.4 и 4.5 которого, премирование лиц, замещающих должности муниципальной службы, за выполнение особо важных и сложных заданий производится ежеквартально в кратном размере к должностному окладу; базовый размер премии устанавливается в размере 2,5 должностных оклада муниципального служащего, пропорционально отработанному рабочему времени за расчетный период (квартал); премирование лиц, замещающих должности муниципальной службы, за выполнение важных и сложных заданий не производится в случае издания в отчетном периоде распоряжения (приказа) о применении к муниципальному служащему дисциплинарного взыскания; муниципальным служащим может быть полностью или частично снижен базовый размер премии, согласно Перечню понижающих показателей (приложение № 1 к настоящему порядку).

Таким образом, из приведенных положений, следует, что премия за выполнение особо важных и сложных заданий предусмотрена системой оплаты труда, входит в состав денежного содержания муниципального служащего.

Как установлено судом, следует из собранных и исследованных в ходе судебного заседания доказательств, на основании распоряжения от 25 июня 2007 года № ФИО2 принята на должность муниципальной службы в порядке перевода из финансового управления МО ГО «Долинский» главным специалистом отдела судебной работы правового управления администрации МО ГО «Долинский». В этот же день с ней заключен трудовой договор.

Распоряжением администрации МО ГО «Долинский» от 3 августа 2018 года № истец переведена с должности муниципальной службы старшей группы должностей категории «специалисты» ведущего специалиста-эксперта отдела правовой работы и кадрового обеспечения администрации МО ГО «Долинский» на должность муниципальной службы старшей группы должностей категории «специалисты» ведущий специалист-эксперт отдела правовой работы администрации МО ГО «Долинский».

На основании подпункта 1.6 пункта 4.1 дополнительного соглашения к трудовому договору от 30 января 2023 года муниципальному служащему устанавливается денежное содержание, которое, в том числе состоит из премии за выполнение особо важных и сложных заданий устанавливающие по отдельному распоряжению администрации МО ГО «Долинский» ежеквартально в базовом размере 2,5 должностных окладов, пропорционально отработанному времени за расчетный период (квартал) с применением районного коэффициента и процентных надбавок к заработной плате. Премирование за выполнение особо важных и сложных заданий не производится в случае издания в отчетном периоде распоряжения (приказа) о премировании к муниципальному служащему дисциплинарного взыскания.

Распоряжением администрации МО ГО «Долинский» от 9 июня 2023 года № к ФИО2 применено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

Согласно распоряжению администрации МО ГО «Долинский» от 12 июля 2023 года № к ФИО2 применено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

На основании распоряжения администрации МО ГО «Долинский» от 27 сентября 2023 года муниципальным служащим администрации МО ГО «Долинский» выплачена премия за выполнение особо важных и сложных заданий за третий квартал 2023 года в размере 2,5 должностного оклада муниципального служащего, пропорционально отработанному рабочему времени за расчётный период с применением районного коэффициента и процентных надбавок. Этим же распоряжением предписано не производить начисление и выплату премии за выполнение особо важных и сложных заданий за третий квартал 2023 года, в связи с имеющимся дисциплинарным взысканием в виде замечания (выговора), в том числе ФИО3.

На основании распоряжения администрации МО ГО «Долинский» от 17 октября 2023 года № к ФИО2 применено дисциплинарное взыскание в виде увольнения за неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание с 18 октября 2023 года.

Решением Долинского городского суда Сахалинской области от 7 февраля 2024 года ФИО2 отказано в удовлетворении исковых требований о признании незаконным распоряжения администрации МО ГО «Долинский» от 12 июля 2023 года № «О привлечении к дисциплинарной ответственности» незаконным, отмене дисциплинарного взыскания в виде выговора, наложенного распоряжением администрации МО ГО «Долинский» от 12 июля 2023 года № «О привлечении к дисциплинарной ответственности», признании распоряжения администрации МО ГО «Долинский» от 27 сентября 2023 года № «О выплате премии за выполнение особо важных и сложных заданий муниципальным служащим администрации МО ГО «Долинский» в части не производить начисление и выплату премии за выполнение особо важных и сложных заданий на третий квартал 2023 года незаконным, признании распоряжения администрации МО ГО «Долинский» от 14 июня 2023 года № «О снижении ежемесячной надбавки за особые условия муниципальной службы» незаконным, взыскании невыплаченной заработной платы, компенсации за задержку выплаты заработной платы, компенсации морального вреда.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 2 апреля 2024 года указанное решение отменено в части отказа в удовлетворении исковых требований о признании незаконным распоряжения от 12 июля 2023 года № «О привлечении к дисциплинарной ответственности ФИО2» и взыскании связанной с привлечением к дисциплинарной ответственности компенсации морального вреда; исковые требования ФИО2 о признании незаконным распоряжения от 12 июля 2023 года № «О привлечении к дисциплинарной ответственности ФИО2» и взыскании связанной с привлечением к дисциплинарной ответственности компенсации морального вреда частично удовлетворено; признано незаконным распоряжения от 12 июля 2023 года № «О привлечении к дисциплинарной ответственности ФИО2»; с администрации МО ГО «Долинский» в пользу ФИО2 взыскана компенсация морального вреда в размере 10 000 рублей; в остальной части решение оставлено без изменения.

Решением Долинского городского суда Сахалинской области от 21 февраля 2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 23 апреля 2024 года, исковые требования ФИО2 о признании распоряжений администрации МО ГО «Долинский» от 9 июня 2023 года №, от 30 июня 2023 года № и от 14 июня 2023 года №; об отмене дисциплинарного взыскания в виде замечания, наложенного на истца распоряжением от 9 июня 2023 года № о взыскании невыплаченных сумм: премии за выполнение особо важных и сложных заданий муниципальным служащим администрации МО ГО «Долинский» за второй квартал 2023 года в размере 39 404,74 рублей, компенсации за задержку невыплаченной премии за выполнение особо важных и сложных заданий муниципальным служащим администрации МО ГО «Долинский» за 2 квартал 2023 года в размере 5 407,74 рублей; ежемесячной надбавки за особые условия муниципальной службы в размере 10% с 9 июня 2023 года в сумме 5 718,51 рублей и компенсации морального вреда в сумме 100 000 рублей оставлены без удовлетворения.

Вступившим в законную силу решением Долинского городского суда Сахалинской области от 30 мая 2024 года исковые требования ФИО2 к администрации МО ГО «Долинский» о признании увольнения незаконным, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации за задержку его выплаты и морального вреда удовлетворены частично; увольнение ФИО2 признано незаконным; ФИО2 восстановлена на муниципальной службе в должности ведущего специалиста-эксперта отдела правовой работы администрации МО ГО «Долинский» с 19 октября 2023 года; с администрации МО ГО «Долинский» в пользу ФИО2. взыскан средний заработок за время вынужденного прогула в размере 556 802,90 рублей, компенсация морального вреда в размере 35 000 рублей, а всего 591 802,90 рублей; ФИО2 в удовлетворении остальной части исковых требований к администрации МО ГО «Долинский» отказано.

В силу части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, разъяснений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Таким образом, указанные решения имеют для суда преюдициальное значение, так как в нем участвовали те же лица, поэтому обстоятельства, установленные по ранее вынесенным делам, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении настоящего спора.

Распоряжением администрации МО ГО «Долинский» от 31 мая 2023 года № ФИО2 с 19 октября 2023 года восстановлена в должности ведущего специалиста-эксперта отдела правовой работы администрации МО ГО «Долинский».

На основании распоряжения администрации МО ГО «Долинский» от 7 июня 2024 года № № трудовой договор с ФИО2 расторгнут и она уволена с муниципальной службы на основании пункта 3 части первой статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации, по инициативе работника.

Вместе с тем, несмотря на признание судом приказа о привлечении истца к дисциплинарной ответственности незаконным, премия истцу за выполнение особо важных и сложных заданий за третий квартал 2023 года выплачена не была.

Учитывая, что распоряжение от 12 июля 2023 года № «О привлечении к дисциплинарной ответственности ФИО2», послужившее, в том числе основанием для лишения её премии за выполнение особо важных и сложных заданий за третий квартал 2023 года, признано незаконным, суд приходит к выводу о незаконности принятого администрацией МО ГО «Долинский» распоряжения от 27 сентября 2023 года № в части не производить начисление и выплату премии за выполнение особо важных и сложных заданий за третий квартал 2023 года, в связи с имеющимся дисциплинарным взысканием в виде замечания (выговора) ФИО2 – ведущему специалисту-эксперту отдела правовой работы администрации МО ГО «Долинский» - замечание.

Кроме того, привлечение истца к дисциплинарной ответственности в виде замечания, имело место во втором квартале 2023 года, поэтому не могло явиться основанием для невыплаты истцу премии, поскольку исходя из действующего порядка для такого премирования выплата премии не производится в случае издания в отчетном периоде распоряжения (приказа) о применении к муниципальном служащему дисциплинарного взыскания, то есть в третьем квартале 2023 года.

В третьем квартале 2023 года в отношении ФИО2 распоряжением от 12 июля 2023 года № применено дисциплинарное взыскание в виде выговора, которое судом признано незаконным.

На основании изложенного, требование истца о взыскании с ответчика премии за выполнение особо важных и сложных заданий за 3 квартал 2023 года, суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно справке МКУ «Межведомственная бухгалтерия муниципального образования городской округ «Долинский» от 11 июля 2024 года сумма премии за выполнение особо важных и сложных заданий за 3 квартал 2023 года составляет 20 591,40 рублей, что соответствует размеру премии, которую просит взыскать истец.

Таким образом, в пользу ФИО2 с ответчика подлежит взысканию премия за выполнение особо важных и сложных заданий за 3 квартал 2023 года в размере 20 591,40 рублей.

Рассматривая требование истца о взыскании премии за выполнение особо важных и сложных заданий за 4 квартал 2023 года в размере 12 946,35 рублей и годовой премии за 2023 год в размере 30 350 рублей, суд приходит к следующему.

На основании распоряжения администрации МО ГО «Долинский» от 20 декабря 2023 года № муниципальным служащим установлена премия за выполнение особо важных и сложных заданий за четвертый квартал 2023 года в размере 2,5 должностных оклада муниципального служащего, пропорционально отработанному рабочему времени за расчетный период с применением районного коэффициента и процентных надбавок к заработной плате, куда ФИО2 не включена. Указанным распоряжением предусмотрено не производить начисление и выплату премии за выполнение особо важных и сложных заданий лицам, имеющим дисциплинарное взыскание и за действия, повлекшие нарушение действующего законодательства и отрицательные последствия.

Довод представителя ответчика ФИО1, что на момент издания распоряжения истец не работала, является несостоятельным, так как указанная премия входит в состав денежного содержания муниципального служащего и относится к заработной плате, выплата которой не обусловлена произвольным усмотрением работодателя, в отличие от предусмотренного статьей 191 Трудового кодекса Российской Федерации материального поощрения работника, являющегося исключительной прерогативой работодателя и носящего, как правило, разовый характер.

Принимая во внимание, что незаконно уволенному сотруднику восстанавливаются условия, ранее предоставленные ему в соответствии с трудовым договором, ФИО2 в четвертом квартале 2023 года не имела дисциплинарных взысканий, просит взыскать премию за фактически отработанное время (13 дней в октябре 2023 года), указанная премия выплачена ей не была, суд находит данное требование истца обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Из справки МКУ «Межведомственная бухгалтерия муниципального образования городской округ «Долинский» от 11 июля 2024 года следует, что размер премии за выполнение особо важных и сложных заданий за четвертый квартал 2023 года составляет 12 946,35 рублей, который и подлежит взысканию с ответчика в пользу ФИО2

Пунктом 7 Положения «О ежемесячных и иных дополнительных выплатах муниципальным служащим муниципального образования городской округ «Долинский», утвержденного Решением Собрания МО ГО «Долинский» Российской Федерации шестого созыва от 26 января 2023 года № Решением Собрания МО ГО «Долинский» Российской Федерации шестого созыва от 26 января 2023 года № предусмотрено, что в конце календарного года муниципальным служащим может выплачиваться дополнительная премия в равном процентном отношении к должностному окладу.

На основании распоряжения администрации МО ГО «Долинский» от 25 декабря 2023 года № №О выплате дополнительной премии муниципальным служащим администрации муниципального образования городской округ «Долинский» в связи со сложившейся экономией фонда оплаты труда муниципальных служащих администрации МО ГО «Долинский» за 2023 год, МКУ «Межведомственная централизованная бухгалтерия, обслуживающая органы местного самоуправления и муниципальные учреждения муниципального образования городской округ «Долинский» предписано выплатить муниципальным служащим администрации МО ГО «Долинский» дополнительную премию в равном процентном отношении к должностному окладу без начисления районного коэффициента и процентов за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в соответствии с уровнем финансирования бюджета пропорционального отработанному времени за 2023 год. В список муниципальных служащих администрации МО ГО «Долинский» для выплаты дополнительной премии ФИО2, не включена.

Условия начисления и выплаты премий, устанавливаемые в коллективных договорах, соглашениях, локальных нормативных актах, должны соответствовать как общим нормам трудового законодательства об оплате труда, в том числе вытекающему из конституционных принципов равенства и справедливости отраслевому принципу обеспечения равной оплаты за труд равной ценности, так и иным, основывающимся на тех же конституционных предписаниях, принципам правового регулирования трудовых отношений, в частности, таким как запрещение дискриминации в сфере труда, обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, равенство прав и возможностей работников, обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы (статья 2, часть вторая статьи 132 Трудового кодекса РФ).

Исходя из этого, а также учитывая природу премиальных выплат и выполняемую ими в системе оплаты труда стимулирующую функцию, всем работникам, полностью отработавшим определенный календарный период и достигшим одинаковых показателей, премиальные выплаты по результатам работы за данный период должны производиться на равных условиях, а размер таких выплат, начисляемых различным работникам, должен быть сопоставимым (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июня 2023 года № 32-П).

Таким образом, приведенные выше условия Положения о ежемесячных и иных дополнительных выплатах муниципальным служащим МО ГО «Долинский», утвержденного решением Собрания МО ГО «Долинский» Сахалинской области Российской Федерации от 26 января 2023 года №, Положения об оплате труда лиц, замещающих должности муниципальной службы в МО ГО «Долинский» устанавливают, что премии, в том числе годовая входит в повременно-премиальную систему оплаты труда ответчика и является гарантированной выплатой всем работникам, фактически отработавшим в рассматриваемый период времени, при наличии экономии фонда оплаты труда в соответствующем календарном году.

Приведенный ответчиком расчет годовой (дополнительной) премии, список муниципальных служащих администрации МО ГО «Долинский» для выплаты дополнительной премии свидетельствует о том, что каждому муниципальному служащему данная премия рассчитывалась исходя из 247 рабочих дней 2023 года, пропорционально фактически отработанному времени каждым сотрудником.

Исходя из того, что основанием выплаты дополнительной премии явилось наличие экономии фонда оплаты труда в 2023 году, она приобрела характер гарантированной, то есть вошла в состав заработной платы всех муниципальных служащих администрации МО ГО «Долинский», которые осуществляли трудовую деятельность у ответчика в 2023 году.

Возражение ответчика о том, что на момент издания распоряжения от 25 декабря 2023 года № ФИО2 не являлась работником администрации МО ГО «Долинский», по мнению суда не основано на Положении о ежемесячных и иных дополнительных выплатах муниципальным служащим МО ГО «Долинский», утвержденном решением Собрания МО ГО «Долинский» Сахалинской области Российской Федерации от 26 января 2023 года №, в котором отсутствует прямое указание на то, что дополнительная премия не выплачивается сотрудникам, фактически работавшим в соответствующем периоде, но уволенным на момент издания распоряжения о премировании. При этом из списка муниципальных служащих администрации МО ГО «Долинский» для выплаты дополнительной премии следует, что в него включен уволенный до даты принятия распоряжения администрации МО ГО «Долинский» от 25 декабря 2023 года «О выплате дополнительной премии муниципальным служащим администрации муниципального образования городской округ «Долинский» муниципальный служащий ФИО14

Кроме того, истец не работала по вине работодателя, поскольку была незаконно уволена с занимаемой должности, что установлено судом.

Довод представителя ответчика ФИО1, что ФИО2 имела в 2023 году дисциплинарное взыскание в виде замечания, поэтому дополнительная премия ей выплачена не была, несостоятелен, поскольку иные муниципальные служащие, включены в список муниципальных служащих администрации МО ГО «Долинский» для выплаты дополнительной премии, несмотря на то, что лишены премий за 3 и 4 кварталы 2023 года, как имеющие дисциплинарные взыскания.

Вопреки доводу представителя ответчика, в пункте 7 вышеназванного Положения отсутствует указание на то, что дополнительная премия не выплачивается сотрудникам, имеющим дисциплинарное взыскание, а ссылка представителя ответчика на пункт 4 Положения, который в данном случае неприменима, так как относится к порядку выплаты премии за выполнение особо важных и сложных заданий муниципальным служащим МО ГО «Долинский».

При таких обстоятельствах, ФИО4, отработавшая в 2023 году 130 рабочих дней, вправе претендовать на годовую (дополнительную) премию, пропорционально фактически отработанному времени.

Истец просит взыскать годовую премию в размере 30 350 рублей, с которой суд не соглашается, так как ФИО2 не представлен расчет, взыскиваемой суммы.

Из справки МКУ «Межведомственная централизованная бухгалтерия муниципального образования городской округ «Долинский» от 11 июля 2024 года и расчета дополнительной премии из фонда экономии следует, что размер премии у ФИО2 составляет 18 163,48 рублей, с которым суд соглашается, так как он арифметически правильный, истцом не оспорен.

При таких обстоятельствах, суд находит требование истца о взыскании с ответчика годовой (дополнительной) премии обоснованным, но подлежащим частичному удовлетворению.

На основании статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от начисленных, но не выплаченных в срок сумм и (или) не начисленных своевременно сумм в случае, если вступившим в законную силу решением суда было признано право работника на получение неначисленных сумм, за каждый день задержки начиная со дня, следующего за днем, в который эти суммы должны были быть выплачены при своевременном их начислении в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Из разъяснений, изложенных в пункте 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года № 2 (ред. от 24.11.2015) «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» следует, что при рассмотрении спора, возникшего в связи с отказом работодателя выплатить работнику проценты (денежную компенсацию) за нарушение срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и других выплат, причитающихся работнику, необходимо иметь в виду, что в соответствии со статьей 236 Кодекса суд вправе удовлетворить иск независимо от вины работодателя в задержке выплаты указанных сумм.

Поскольку статьей 236 Трудового кодекса Российской Федерации установлена материальная ответственность работодателя за задержку выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, суд взыскивает проценты за задержку выплаты премии за выполнение особо важных и сложных заданий за третий и четвертый кварталы и годовой (дополнительной) премии за 2023 год.

Согласно расчету истца размер компенсации за задержку выплаты премии за 3 квартал 2023 года составляет 6 207,74 рублей, исходя из суммы премии 20 591,40 рублей, периода просрочки с 7 октября 2023 года по 22 июля 2024 года, банковской ставки в соответствующий период; компенсация за задержку выплаты премии за 4 квартал 2023 года составляет 2 844,74 рублей за период с 30 декабря 2023 года по 22 июля 2024 года; компенсация за задержку годовой премии составляет 3 472,33 рублей, исходя из суммы задолженности 15 802,48 рублей, периода с 30 декабря 2023 года по 22 июля 2024 года.

На основании справки МКУ «Межведомственная бухгалтерия муниципального образования городской округ «Долинский» от 11 июля 2024 года, компенсация за задержку выплаты премии по состоянию на 11 июля 2024 года за 3 квартал 2023 года составляет 7 307,21 рублей, за четвертый квартал 2023 года – 2 366,81 рублей, годовой премии – 3 320,58 рублей.

Истец ФИО2 в судебном заседании 10 июля 2024 года пояснила, так как заработная плата выплачивалась ей ежемесячно 5 и 20 числа, расчет компенсации за задержку выплаты премии за 3 квартал 2023 года она произвела исходя из даты выплаты заработной платы, то есть с 5 числа (в заявлении об уточнении исковых требований от 18 июня 2024 года просит взыскать с 6 октября 2023 года), так как премия выплачивалась в зарплату, а расчет компенсации за задержку премии за 4 квартал 2023 года и годовой премии – с 30 декабря 2023 года, так как закрывается год, поэтому премию они получали в эту дату.

Согласно пункту 4.3 дополнительного соглашения к трудовому договору от 30 января 2023 года заработная плата за первую половину месяца (аванс) выплачивается 20-го числа текущего месяца, а расчет за предыдущий месяц производится 5-го числа месяца, следующего за расчетным.

Суд соглашается с расчетом компенсации за задержку премии за 4 квартал 2023 года, представленным ФИО2, так как он арифметически верный, судом проверен.

Из расчета компенсации за задержку премии за 3 квартал 2023 года, следует, что истец рассчитывает её с 7 октября 2023 года, тогда как просит взыскать с 6 октября 2023 года.

Следовательно, суд производит расчет с 6 октября 2023 года по 22 июля 2024 года, что составляет 6 225,47 рублей (20 591,40 рублей х 24 дня х1/150 х13%) + (20 591,40 рублей х 49 дней х 1/150 х15%) + (20 591,40 рублей х218 дней х 1/150 х16%).

Компенсация за задержку годовой премии и истцом, и ответчиком произведены исходя из суммы задолженности 15 802,23 рублей (без учета НДФЛ), что является неправомерным.

При таких обстоятельствах компенсация за задержку годовой (дополнительной) премии за 2023 год составит 3 991,12 рублей (18 163,48 рублей х 206 дней просрочки (с 30.12.2023 по 22.07.2024)х1/150х16%)

Таким образом, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию компенсация за задержку премии за выполнение особо важных и сложных заданий за третий квартал 2023 года за период с 6 октября 2023 года по 22 июля 2024 года в размере 6 225,47 рублей и четвертый кварталы квартал 2023 года за период с 30 декабря 2023 года по 22 июля 2024 года в сумме 2 366,81 рублей, компенсация за задержку годовой (дополнительной) премии за 2023 год за период с 30 декабря 2023 года по 22 июля 2024 года в размере 3 991,12 рублей.

Начиная с 23 июля 2024 года взыскание компенсации за нарушение установленного законом срока выплат в порядке статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации производится по день фактической выплаты премии в общем размере 51 701,23 рублей.

При этом размер премий и компенсации за их задержку, суд определяет без вычета налога на доходы физических лиц поскольку в силу статьи 226 Налогового кодекса Российской Федерации налоговые агенты по общему правилу обязаны исчислить сумму налога на дату фактического получения дохода налогоплательщиком (п. 3), удержать начисленную сумму налога непосредственно из доходов налогоплательщика при их фактической выплате (п. 4).

Таким образом, Налоговый кодекс Российской Федерации устанавливает определенные сроки, в которые должна быть исполнена обязанность налогового агента по исчислению, удержанию и перечислению сумм налога на доходы физических лиц. Суд же не относится к налоговым агентам, поэтому при исчислении среднего заработка за время вынужденного прогула в судебном порядке не вправе удерживать с работника налог на доходы физических лиц, а взыскиваемые судом суммы, в том числе среднего заработка подлежат налогообложению в общем порядке. Взыскание же с ответчика денежной суммы за вычетом налога на доход физического лица повлечет за собой возможность удержания указанных вычетов не за счет налогового агента (ответчика), а из взысканных денежных сумм в ходе исполнения решения суда.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к администрации муниципального образования городской округ «Долинский» о признании распоряжения в части незаконным, взыскании невыплаченных премий, компенсации за их задержку, удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение администрации муниципального образования городской округ «Долинский» от 27 сентября 2023 года № в части не производить начисление и выплату премии за выполнение особо важных и сложных заданий за третий квартал 2023 года, в связи с имеющимся дисциплинарным взысканием в виде замечания (выговора) ФИО2 – ведущему специалисту-эксперту отдела правовой работы администрации МО ГО «Долинский» - замечание.

Взыскать с администрации муниципального образования городской округ «Долинский» (ИНН <***>) в пользу ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт <данные изъяты>), премию за выполнение особо важных и сложных заданий за 3 квартал 2023 года в размере 20 591 (двадцать тысяч пятьсот девяносто один) рублей 40 копеек, премию за выполнение особо важных и сложных заданий за 4 квартал 2023 года в размере 12 946 (двенадцать тысяч девятьсот сорок шесть) рублей 35 копеек, годовую (дополнительную) премию за 2023 год 18 163 (восемнадцать тысяч сто шестьдесят три) рублей 48 копеек, компенсацию за задержку премии за выполнение особо важных и сложных заданий за третий квартал 2023 года за период с 6 октября 2023 года по 22 июля 2024 года в размере 6 225 (шесть тысяч двести двадцать) рублей 47 копеек и четвертый квартал 2023 года за период с 30 декабря 2023 года по 22 июля 2024 года в сумме 2 366 (две тысячи триста шестьдесят шесть) рублей 81 копейки, компенсацию за задержку годовой (дополнительной) премии за 2023 год за период с 30 декабря 2023 года по 22 июля 2024 года в размере 3 991 (три тысячи девятьсот девяносто один) рубль 12 копеек, а всего 64 284 (шестьдесят четыре тысячи двести восемьдесят четыре) рубля 63 копейки.

Начиная с 23 июля 2024 года взыскание компенсации за нарушение установленного законом срока выплат в порядке статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации производится по день фактической выплаты премии в общем размере 51 701 (пятьдесят одна тысяча семьсот один) рублей 23 копейки.

ФИО2 в удовлетворении остальной части исковых требований к администрации муниципального образования городской округ «Долинский» отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Долинский городской суд Сахалинской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий О.П. Савинова

Мотивированное решение составлено 29 июля 2024 года.