Решение № 12-153/2024 от 4 октября 2024 г. по делу № 12-153/2024

Дело № 12-153/2024

УИД № 92RS0004-01-2024-003282-91


Р Е Ш Е Н И Е

04 октября 2024 года г. Севастополь

Судья Нахимовского районного суда г. Севастополя Рубан М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя (Севприроднадзора) № 66/13/2024 от 17.07.2024 о привлечении должностного лица Куща ФИО9 к административной ответственности по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Севприроднадзора № 66/13/2024 от 17.07.2024 должностное лицо - председатель ТСН СТ <данные изъяты> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000,00 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Жалоба мотивирована тем, что ФИО1 производил добычу воды из недр для собственных нужд при эксплуатации водозаборного сооружения, в связи с чем в силу ст.19 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» не требуется получение лицензии, учитывая, что добыча осуществлялась до 100 кубометров в день, из горизонтов, не являющихся источником централизованного снабжения, при том, что ТСН СТ «Маяк-2» предпринимательскую деятельность и централизованное водоснабжение не осуществляет, не располагает подземными сооружениями глубиной свыше 5 метров, а водозаборная скважина подземным сооружением не является и относится к гидротехническим сооружениям для забора подземных вод.

В судебном заседании ФИО1 и его защитник Старостин С.В. доводы жалобы поддержали, просили постановление Севприроднадзора отменить, производство по делу прекратить, ФИО1 дополнительно пояснил, что в границах землепользования ТСН «СТ «<данные изъяты>» находится скважина № 5862, а не № 5649, по которой зафиксирована добыча недр; также, глубина скважины согласно паспорту от 01.07.1979 составляет 90 метров, а согласно паспорту, выданному ТСН СНТ «<данные изъяты>», - 62 метра, забор же воды производился из глубины 51 метр, что свидетельствует о том, что забор воды производился не из горизонтов централизованного снабжения; кроме того, протокол об административном правонарушении составлен участковым инспектором полиции, который не относится к органам природнадзора, потому не имел полномочий на составление такого протокола, а инспектором Севприроднадзора неправомерно на основании него вынесено обжалуемое постановление, при том, что проверка ТСН «СТ «<данные изъяты>» на основании Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» фактически не проводилась, а постановление инспектором Севприроднадзора было вынесено в рамках данного закона и проведения такой проверки, порядок проведения которой не соблюден.

Представители административного органа ФИО2 и ФИО3 просили в удовлетворении жалобы отказать, как неосновательной. Пояснили, что ТСН «СТ «<данные изъяты> используется участок недр, содержащий подземные воды, и осуществляется добыча подземных вод из водоносного горизонта, относящегося к источникам централизованного водоснабжения, с помощью скважины, расположенной на территории садоводческого товарищества, для целей хозяйственно-бытового водоснабжения членов ТСН «<данные изъяты>», в отсутствии лицензии на пользование недрами, то есть самовольно. Положения статьи 19 Закона РФ «О недрах», на которую ссылается заявитель, относится к физическим лицам, на садоводческие некоммерческие товарищества распространяется ст.19.2 данного закона, которая не освобождает ТСН оформлять лицензию на пользование недрами. Также, материалами дела, в частности, экспертным заключением, решениями судов, подтверждено, что скважина № 5862 это и есть скважина № 5649, в связи с чем скважина № 5862 в феврале 2024 года ФГБУ «Росгеолфонд» была исключена из каталога учтённых карточек подземных вод буровых на воду скважин. Проверка ТСН в понимании Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ не проводилась, протокол об административном правонарушении был составлен участковым полиции на основании жалобы ТСН СНТ «<данные изъяты>» по факту выявления незаконной добычи недр, что относится к полномочия органом МВД, потому Севприроднадзором правомерно было вынесено постановление на основании данного протокола и иных материалов дела.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении и материалы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами.

В соответствии со ст.11 Закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон № 2395-1) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах, в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Как следует из материалов дела, 27.06.2024 в 16 часов 40 минут председатель ТСН «СТ «<данные изъяты>» ФИО1 осуществил пользование недрами без лицензии, выразившееся в добыче подземных вод при эксплуатации водозаборного сооружения – скважины, пробуренной в точке с координатами: 44.32198, 33.264582, на землях <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>), в частности 22.06.2024 в период с 17 часов 10 мин. по 17 часов 30 мин. из указанной скважины осуществлялась подача воды на территории земель пользования ТСН «<данные изъяты>», а также в иные даты, зафиксированные журналом учета работы насосной станции ТСН «СТ «Маяк-2», добыча недр осуществляется для пользования собственных нужд.

Согласно материалам дела Севприроднадзором ТСН СНТ «<данные изъяты>» 19.04.2023 выдана лицензия на пользование недрами № <данные изъяты>. Наименование участка недр - скважина № 5649, вид пользования недрами -разведка и добыча подземных вод. Срок окончания пользования участком недр - 19.04.2033.

ТСН «СТ «<данные изъяты>» лицензия на пользование недрами добыча подземных вод из скважины № 5649 не выдавалась.

Таким образом, председатель ТСН «<данные изъяты>» ФИО1 осуществил пользование недрами без лицензии на пользование недрами, выразившееся в добыче подземных вод при эксплуатации водозаборного сооружения – скважины.

Факт совершения председателем ТСН «СТ «<данные изъяты>» ФИО1, правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами:

- заявлением председателя правления ТСН СНТ «<данные изъяты>» ФИО4 от 04.06.2024 об административном правонарушении;

- письменными объяснениями председателя правления ТСН СНТ «<данные изъяты>» ФИО4 от 11.06.2024;

- протоколом об административном правонарушении серии 92 СВ № 206094 от 27.06.2024, составленным уполномоченным участковым полиции ФИО5 в отношении ФИО1 в присутствии последнего;

- рапортом уполномоченного участкового полиции ФИО5 от 27.06.2024 о выявленном правонарушении;

- лицензией на пользование недрами серии <данные изъяты> от 19.04.2024, выданной ТСН «<данные изъяты>», по использованию скважины № 5649;

- паспортом на артскважину № 5649 от 1978 года, согласно которому глубина скважины составляет 90 м;

- паспортом на скважину № 5649 от 2019 года, согласно которому глубина скважины составляет 90 м

- письменными объяснениями члена правления ТСН СНТ «<данные изъяты>» ФИО6;

- ответом ФГБУ «Российский Федеральный геологический фонд» от 02.02.2024, согласно которому сведения по скважине № 5862 (№ 357 по кадастру) удалены из каталога учетных карточек кадастра подземных вод (буровых скважин на воду) за 2020 год;

- письменными объяснениями механика насосной станции ТСН «СТ «<данные изъяты>» Старостина С.В. от 22.06.2024;

- письменными объяснениями ФИО1 от 22.06.2024;

- журналом учета работы насосной станции ТСН «СТ «<данные изъяты>»;

- заключением специалиста (судебного эксперта) № 2007-12 от 20.12.2023, согласно которому местоположение скважины № 5649 совпадает с местоположением скважины № 5862.

На основании приведённых доказательств должностным лицом Севприроднадзора ФИО2 вынесено постановление № 66/13/2024 от 17.07.2024 о привлечении председателя ТСН СТ «<данные изъяты>» ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ.

Должностным лицом Севприроднадзора верно приняты вышеприведённые доказательства как допустимые в понимании ст.26.2 КоАП РФ, поскольку они получены с соблюдением требований закона.

При вынесении постановления на основании представленных доказательств должностным лицом в соответствии с требованиями ст.ст.24.1, 26.1 КоАП РФ были всесторонне, полно и объективно выяснены все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дана им надлежащая юридическая оценка, обоснованно отклонены доводы возражений ФИО1, на основании чего должностное лицо Севприроднадзора пришло к верному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, и виновности ФИО1, как должностного лица, в его совершении.

Доводы ФИО1 об отсутствии полномочий у участкового полиции на составление протокола об административном правонарушении опровергаются положениями п.1 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ, согласно которой должностные лица органов внутренних дел (полиции) уполномочены составлять протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.3 КоАП РФ. При этом, поводом к составлению данного протокола послужила жалоба представителя ТСН СНТ «<данные изъяты>» и фактическое выявление должностным лицом правонарушения, что соответствует положениям ст.28.1 КоАП РФ (поводы к возбуждению дела об административном правонарушении), а не обстоятельства проводимой проверки Севприроднадзором в отношении ТСН «СТ «<данные изъяты> которая согласно материалов дела не назначалась и не проводилась в порядке Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». При указанных обстоятельствах должностным лицом Севприроднадзора обосновано и правомерно принят в качестве допустимого доказательства составленный уполномоченным полиции протокол об административном правонарушении.

Также, являются несостоятельными доводы жалобы относительно того, что добыча воды для собственных нужд ТСН не предусматривает получения лицензии, ввиду следующего.

Как уже указывалось, стать 11 Закона № 2395-1 предусматривает обязательное получение лицензии на пользование недрами.

Согласно ст.19.2 Закона Закон № 2395-1 садоводческое некоммерческое товарищество и (или) огородническое некоммерческое товарищество (далее для целей настоящей статьи - товарищество) имеют право осуществлять в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, добычу подземных вод для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения товариществ.

Федеральным законом от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 217-ФЗ) упрощена процедура лицензирования пользования подземными водами и предусмотрен упрощенный и бесплатный порядок оформления подлежащих лицензированию действующих скважин, предназначенных для централизованного снабжения водой товариществ.

В частности, Федеральным законом № 217-ФЗ установлено, что товарищества имеют право осуществлять в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, добычу подземных вод для целей хозяйственно-бытового водоснабжения товариществ. При этом, добыча подземных вод для целей хозяйственно-бытового водоснабжения товариществ может осуществляться только после получения соответствующей лицензии на пользование недрами. (ст.31).

Ссылка ФИО1 на положения ст.19 Закона № 2395-1, регламентирующей возможность извлечения подземных вод до 100 кубических метров в сутки из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, является несостоятельной, поскольку она регламентирует порядок добычи подземных вод собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков в границах данных земельных участков, и не распространяется на содовые товарищества, в отношении которых Закон содержит специальную норму права – ст.19.2.

Более того, согласно содержанию письма ГБУС «Экологический центр» от 13.08.2024 забор воды с использованием скважины № 5649 производится из водоносного горизонта сарматского отложения, который имеет глубину залегания вод от 56,8 м до 80,0 м от поверхности земли и который эксплуатируется ГУПС «Водоканал» для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения и предприятий, в связи с чем, исходя из Классификации водоносных горизонтов, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 27.12.2016 № 679, указанный водоносный горизонт относится к источникам централизованного водоснабжения, что исключает добычу из него вод в порядке ст.19 Закона № 2395-1, т.е. при отсутствии лицензии.

Дополнительно следует отметить, что в подтверждение своих доводов ФИО1 не представлено подтверждающих доказательств, что забор воды со скважины осуществляется с глубины 51 метр, т.е. над водоносным горизонтом сарматского отложения.

Таким образом, получение лицензии для добычи подземных вод для целей хозяйственно-бытового водоснабжения товариществ является обязательной.

Такая лицензия была выдана ТСН СТН «<данные изъяты>» по использованию скважины № 5649.

Данная скважина используется также ТСН СТ «<данные изъяты>», что не отрицалось ФИО1 при рассмотрении жалобы и что подтверждается вышеприведёнными доказательствами, а также не отрицалось, что им был организован забор воды с данной скважины для её подачи членам товарищества для полива. Таким образом, доводы ФИО1, что забор воды мог производиться со скважины № 5862, не нашли своего подтверждения, учитывая, что из материалов дела усматривается, что такая скважина фактически в период совершения правонарушения не существовала.

Таким образом, собранными материалами в их совокупности подтверждается, что в действиях председателя ТСН СТ «<данные изъяты>» ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ.

Доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, не опровергают фактические обстоятельства совершенного ФИО1 административного правонарушения.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено Кущу А.И., как должностному лицу, в пределах санкции ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, с учетом положений ст.3.1, ч.1 ст.4.1, ст.ст.4.2, 4.3 КоАП РФ, характера и общественной опасности совершенного административного правонарушения, личности виновного, обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность, является справедливым и соразмерным содеянному, соответствует целям его назначения.

При указанных обстоятельствах оснований, влекущих отмену оспариваемого постановления, судьей не установлено, а материалы жалобы не содержат правовых аргументов и доказательств, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, потому жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя (Севприроднадзора) № 66/13/2024 от 17.07.2024 о привлечении должностного лица Куща <данные изъяты> к административной ответственности по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ оставить без изменений, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья - подпись

Копия верна.

Судья Нахимовского районного

суда города Севастополя М.В. Рубан