Решение № 12-100/2018 от 3 июня 2018 г. по делу № 12-100/2018

Дело № 12-100/2018


РЕШЕНИЕ

г. Владимир «04» июня 2018 года

Судья Ленинского районного суда г.Владимира Пискунова И.С., по адресу: <...>,

с участием ФИО2 и представителей Управления Россельхознадзора по Владимирской области ФИО3 и ФИО4, действующих на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Владимирской области ФИО1 № от 12.04.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Владимирской области ФИО1 № от 12.04.2018 года ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7. КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Полагая привлечение к административной ответственности незаконным и необоснованным, ФИО2 обратился в Ленинский районный суд г.Владимира с жалобой, в которой просит постановление отменить и прекратить производство по делу. В обоснование жалобы указал, что в материалах дела не содержится доказательств, свидетельствующих о том, что проверочные мероприятия проводились именно на его земельном участке, поскольку принадлежащая ему 1/30 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок не выделена в натуре и границы участка не определены. Проверка земельного участка проводилась в зимний период при наличии снежного покрова до 40 см.. Осмотр и фотографирование участка осуществлялись с проезжей части дороги без инспектирования участка по периметру и без привлечения экспертов, что, по мнению автора жалобы, не позволяло с достоверностью определить характер растительности. Ссылаясь на то, что объективных данных, свидетельствующих об ухудшении качественного состояния земель сельхозназначения в материалах дела не имеется. Заявитель полагает, что событие вменяемого административного правонарушения отсутствует, а его вина не доказана.

По тем же основаниями ФИО2 поддержал жалобу в судебном заседании. Пояснил, что должностным лицом Россельхознадзора не принято во внимание, что он является пенсионером, не занимается сельскохозяйственным производством и не имеет возможности самостоятельно обрабатывать земельный участок. Привел доводы о том, что при назначении административного штрафа не учтено его материальное положение и наличие на иждивении сына, являющегося инвалидом детства. Полагал, что размер административного штрафа не соответствует характеру и последствиям правонарушения, является чрезмерно высоким чрезмерно высоким с учетом размера его пенсии, составляющего 12640 рублей. Кроме того, ФИО2 пояснил, что 22.03.2018 года земельный участок, на котором выявлены нарушения, передан в аренду ООО «Торбаево».

Представители Россельхознадора по Владимирской области ФИО4 и ФИО3 полагали жалобу не подлежащей удовлетворению, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого постановления. Пояснили, что исключительных обстоятельств, являющихся основанием применения положений п.2.2. ст.4.1 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела не установлено.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении и дополнительно представленные документы, судья приходит к следующим выводам.

В силу положений статьи 30.6. КоАП РФ проверка законности и обоснованности вынесенного постановления производится на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования и охраны земель, имеющих определенное целевое назначение.

Объективную сторону указанного правонарушения образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия.

Частью 1 статьи 13 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям), ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

Согласно ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с п.1 ст.77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В статье 79 Земельного кодекса РФ установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в числе прочего, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Установлено, что ФИО2 на праве общей долевой собственности (доля в праве 1/30) принадлежат земельные участки сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием: для ведения сельскохозяйственного производства, с кадастровыми номерами № и №, площадью .... кв.м. и .... кв.м., по направлению на северо-восток от ориентира, адрес ориентира: Владимирская область Суздальский район МО Ново-Александровское с/п п.Малининский.

На основании приказа руководителя Россельхознадзора по Владимирской области от 10.01.2018 года №05/16 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства в ходе которой 14.02.2018 года в ходе осмотра земельного участка с кадастровым номером №, установлено, что на участке примерно 2000 метрах от ориентира по направлению на северо-восток от населенного пункта по адресу: Владимирская область Суздальский район МО Новоалександровское сельское поселение п.Малининский, покрыта снегом (высота снежного покрова до 40 см.), над снежным покровом в высоту до 1 м. поднимаются высохшие надземные части сорных растений (полынь, бодяк полевой, вейник наземный, пижма обыкновенная, люпин). Кроме того, по всей площади участка наблюдается единичное и очагами зарастание кустарниками (преимущественно ива кустарниковая высотой до 2 м.). В ходе осмотра земельного участка с кадастровым номером №, установлено, что на участке примерно 1600 метрах от ориентира по направлению на северо-восток от населенного пункта по адресу: Владимирская область Суздальский район МО Новоалександровское сельское поселение п.Малининский, покрыта снегом (высота снежного покрова до 40 см.), над снежным покровом в высоту до 1 м. поднимаются высохшие надземные части сорных растений (полынь, бодяк полевой, вейник наземный, пижма обыкновенная, люпин). Кроме того, по всей площади участка наблюдается единичное и очагами зарастание кустарниками (преимущественно ива кустарниковая высотой до 2 м.).

Указанные обстоятельства послужили основанием привлечения ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.8.7. КоАП РФ.

Факт административного правонарушения и вина ФИО2 в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, относимость и допустимость которых сомнения не вызывает, в том числе: приказом о проведении проверки от 10.01.2018 года, актом проверки от 01.03.2018 года, фототаблицей, на которой зафиксировано состояние земельных участков, и схемой фотосъемки, кадастровой выпиской о земельном участке, предписанием от 01.03.2018 года №23 протоколом об административном правонарушении от 29.03.2018 года и другими материалами дела.

Согласно ГОСТ 16265-89 «Земледелие. Термины и определения» под сорными растениями понимаются дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях, снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений. Зарастание земельного участка сельскохозяйственного назначения сорной растительностью приводил к ухудшению качественного состояния земель.

В силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена на собственников сельскохозяйственных земель.

Невыполнение вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.8.7. КоАП РФ, имеет формальный состав и не требует в качестве обязательного признака объективной стороны наступления общественно опасных последствий в виде ухудшения качественного состояния земель, в связи с чем, доводы жалобы в этой части судом отклоняются как не состоятельные.

Оценка доказательств, имеющихся в материалах дела, осуществлена должностным лицом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, не согласиться с которой у суда при рассмотрении жалобы оснований не имеется.

Существенных нарушений норм материального или процессуального права, предусмотренных КоАП РФ, влекущих безусловную отмену состоявшегося постановления, при привлечении ФИО5 судом не установлено.

Вместе с тем, постановление по делу об административном правонарушении подлежит изменению по следующим основаниям.

Санкцией ч.2 ст.8.7. КоАП РФ предусмотрено назначение наказания в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

ФИО5 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В соответствии с. ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Как установлено судом, ФИО5 впервые привлекается к административной ответственности за нарушение требований законодательства в области в сфере охраны земель сельскохозяйственного назначения. Суду представлены документы, из которых усматривается, что ФИО5 является пенсионером и получает пенсию, размер которой составляет 12640 рублей. Кроме того, на его иждивении находится сын ФИО6, являющийся инвалидом детства.

Указанные обстоятельства судья полагает исключительными, в связи с чем, имеются основания для изменения постановления путем снижения назначенного наказания в соответствии с правилами, предусмотренными ч.ч.2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь п.2 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Владимирской области ФИО1 № от 12.04.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, вынесенное в отношении ФИО2, изменить, снизить размер административного штрафа до 10 000 (десяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление должностного лица оставить без изменения, а жалобу директора ФИО2 - без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г. Владимира в течение 10 дней с момента получения его копии.

Судья И.С. Пискунова