Решение № 12-84/2021 от 2 марта 2021 г. по делу № 12-84/2021

34RS0001-01-2020-006480-93 дело №12-84/2021


Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> 03 марта 2021 года

Судья Дзержинского районного суда <адрес> Гринченко Е.В.,

рассмотрев жалобу защитника Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по <адрес> (далее 0 ФГБУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз» ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-ВН по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФГБУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз»,

Установил:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-ВН ФГБУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст.8.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поданной в суд, защитник ФГБУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз» ФИО1, действующая на основании доверенности, просит постановление от ДД.ММ.ГГГГг. отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает на то, что действия Управления неправильно квалифицированы по ст.8.5 КоАП РФ, поскольку приказом Росстата от ДД.ММ.ГГГГ. № за непредставление отчетности по форме федерального статистического наблюдения №-ТП (рекультивация), на который ссылается инспектор, предусмотрена ответственность, установленная ст.13.19 КоАП РФ. Кроме того, ссылается на то, что в обжалуемом постановлении имеется ссылка на нарушение ФГБУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз» ст.12,13,42 ЗК РФ, однако не указано, в чём конкретно выразилось нарушение, в отношении какого земельного участка не соблюдены требования земельного законодательства. В соответствии с Приказом Росстата от ДД.ММ.ГГГГ № отчетность по форме №-ТП (рекультивация) представляется юридическими лицами, осуществляющими строительные, мелиоративные, лесозаготовительные, изыскательские работы, а также размещение отходов на земельном участке. То есть работы должны проводиться на земельном участке. В п.14 приказа говорится о землях, нарушенных при мелиоративных работах, в связи с чем деятельность, связанная с изъятием водных ресурсов и не имеющая отношения к земле, данным приказом не регулируется. В соответствии с основными видами деятельности Учреждения, изложенных в Уставе, при эксплуатации мелиоративных систем Учреждение осуществляет забор воды для орошения земель сельскохозяйственного назначения, принадлежащим физическим либо иным юридическим лицам. Каких-либо работ непосредственно на земельных участках ФГБУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз» не производит. На основании решения о предоставлении водных объектов в пользование, учреждение в соответствии с приказом Росстата от ДД.ММ.ГГГГ №, приказом Росстата от ДД.ММ.ГГГГ №, ФГБУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз» регулярно предоставляет в Нижне-Волжское БВУ статистические отчеты формы №-ТП (водхоз), №-ОС «Сведения о выполнении водохозяйственных и водоохранных работ на водных объектах». В связи с чем, предоставление дополнительных отчетов в отношении водных объектов в Росприроднадзор не требуется. Статистическая отчетность о рекультивации земли при использовании водного объекта, действующим законодательством не предусмотрена.

В судебном заседании представители ФГБУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз» Ж.Т.ГБ., ФИО3, жалобу поддержали и просили удовлетворить. Настаивали на том, что Учреждение не производит рекультивацию земель и мелиоративные работы на земельных участках, а занимается на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, забором воды и подачи её по трубам до земельных участков, принадлежащих собственникам, в связи с чем не обязано подавать отчет по форме №-ТП (рекультивация). За весь период действия приказа от ДД.ММ.ГГГГ №, ФГБУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз» ни разу, кроме рассматриваемого события, не предъявлялись требования о предоставлении отчёта по форме №-ТП (рекультивация), к административной ответственности по ст.8.5 КоАП РФ не привлекалось.

Представитель Межрегионального управления Росприроднадзора по <адрес> и <адрес> областям в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом, в связи с чем судья считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав представителей ФГБУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз», изучив письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, в отношении которых ведется административное производство, вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении на основании ст. 30.6 ч. 2 п. 8 КоАП РФ судьей проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает, в том числе, наличие законных оснований для применения административного взыскания.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 8.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГг., основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ФГБУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз» послужила информация, поступившая из Межрегионального отдела государственной экологической экспертизы, разрешительной деятельности и администрирования от ДД.ММ.ГГГГг. о непредставлении учреждением отчетности по форме федерального статистического наблюдения №-ТП (рекультивация) за 2019г.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в неисполнении юридическим лицом обязанности по своевременному сообщению полной и достоверной экологической информации об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы.

Согласно пункту 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Форму федерального статистического наблюдения №-ТП (рекультивация) «Сведения о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы» предоставляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, разрабатывающие месторождения полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), осуществляющие строительные, мелиоративные, лесозаготовительные, изыскательские работы, а также размещение отходов в срок 1 февраля после отчетного периода (пункт 1 Приказа Росстата от 29.12.2012г. № «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования Федерального статистического наблюдения за рекультивацией земель, снятием и использованием плодородного слоя почвы»).

Как следует из обжалуемого постановления, ФГБУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз» имеет решения о предоставлении водного объекта в пользование, с целью забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта для гидромелиорации земель, однако отчётность по форме федерального статистического наблюдения №-ТП (рекультивация) за 2019г., в соответствии с приказом Росстата от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес Межрегионального управления, не предоставило. При указанных обстоятельствах, должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, пришло к выводу о наличии в действиях ФГБУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ.

С выводами административного органа о наличии в действиях ФГБУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ согласится нельзя, по следующим основаниям.

Согласно п. 25 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных Приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ и Комитета РФ по земельным ресурсам и землеустройству от ДД.ММ.ГГГГ №, ежегодная статистическая информация о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы (форма 2-ТП ( рекультивация ) составляется по состоянию на 1 января всеми организациями, проводящими работы с нарушением почвенного покрова и после согласования с местными (районными, межрайонными, городскими) органами Минприроды России высылается не позднее 5 января соответствующим органам Роскомзема и Госкомстата России.

В соответствии с Указаниями по заполнению формы федерального статистического наблюдения 2-тп ( рекультивация ), утвержденными Приказом Федеральной службы государственной статистики от ДД.ММ.ГГГГ №, юридические лица, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (респонденты), разрабатывающие месторождения полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), осуществляющие строительные, мелиоративные, лесозаготовительные, изыскательские работы, а также размещение промышленных, строительных и твердых бытовых отходов, заполняют данную форму и представляют ее в территориальный орган Росприроднадзора по месту своего нахождения.

Квалифицируя действия Учреждения по ст. 8.5 КоАП РФ, должностное лицо перечисленные положения не учло.

Общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации".

Как указано в ст. 8 вышеназванного Закона первичные статистические данные представляются субъектам официального статистического учета.

Между тем, квалифицируя действия ФГБУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз» по ст. 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, устанавливающей ответственность за сокрытие или искажение экологической информации, должностное лицо Управления Росприроднадзора по <адрес>, в нарушение требований, установленных ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не приняло во внимание положения Приказа Росстата от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым сведения, указываемые в форме №-ТП ( рекультивация ), отнесены к статистическим данным, следовательно, их непредставление в установленный срок, не посягает на отношения в области экологической информации.

Административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных предусмотрена частью 1 статьей 13.19 КоАП РФ.

С учетом изложенного, выводы должностного лица о том, что действия ФГБУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз» по сокрытию информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, выразившиеся в непредставлении за 2019г, отчета по форме 2-ТП ( рекультивация ) образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, нельзя признать правильными, а постановление – законным.

Оснований для переквалификации действий ФГБУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз» также не имеется, поскольку родовые объекты правонарушений, предусмотренных ст.8.5 КоАП РФ и ст.13.19 КоАП РФ разные.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ при отсутствии состава административного правонарушения, в данном случае - состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 КоАП РФ, начатое производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

По смыслу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы (протеста) на решение судьи по жалобе (протесту) на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления должностного лица и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФГБУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз» подлежи отмене, а произвоодство по делу прекращению в связи с отсутствием состава правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р е ш и л:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-ВН о привлечении ФГБУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз» к административной ответственности, предусмотренной ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Дзержинский районный суд <адрес> в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения.

Судья Е.В. Гринченко