Решение № 2-2798/2025 2-2798/2025~М-1950/2025 М-1950/2025 от 13 ноября 2025 г. по делу № 2-2798/2025

Дело №

УИД 24RS0№-48


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Норильск 14 ноября 2025 года

Норильский городской суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Гинатулловой Ю.П.,

при ведении протокола помощником судьи Ивановой А.В.,

с участием помощника Красноярского природоохранного прокурора Оленникова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Красноярского природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации к Обществу с ограниченной ответственностью «Норильский молочный завод» о возложении обязанности устранить нарушения природоохранного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Красноярский природоохранный прокурор обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ с иском в интересах Российской Федерации к ООО «Норильский молочный завод» (далее также – Общество) о возложении обязанности устранить нарушения природоохранного законодательства, требования мотивировав тем, что Красноярской природоохранной прокуратурой на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка соблюдения ООО «Норильский молочный завод» требований природоохранного законодательства. Основным видом деятельности ООО «Норильский молочный завод» является производство молока (кроме сырого) и молочной продукции (ОКВЭД 10.51), которая осуществляется на объекте негативного воздействия на окружающую среду (далее - ОНВОС) II категории (код №П) - молочном заводе, расположенном по адресу: <адрес>. Согласно отчету по инвентаризации стационарных и передвижных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от ДД.ММ.ГГГГ, от 10 организованных источников осуществляется выброс в атмосферу 8 загрязняющих веществ. Суммарный объем выбросов составляет 0,403653 т/год. ООО «Норильский молочный завод» не разработана и не утверждена программа производственного экологического контроля для ОНВОС II категории, производственный экологический контроль (далее - ПЭК) фактически не осуществляется, что является нарушением ст. 67 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ), Приказа Минприроды России от 18.02.2022 № 109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля». Проверкой также установлено, что не разработана и не подана в уполномоченный орган декларация о воздействии на окружающую среду в отношении ОНВОС II категории, обязательным приложением к которой является расчет нормативно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, что является нарушением ст. 31.2 Закона № 7-ФЗ. Кроме того, Обществом не разработана и не подана в уполномоченный орган декларация о воздействии на окружающую среду в отношении ОНВОС II категории, обязательным приложением к которой является расчет нормативно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, что является нарушением ст. 31.2 Закона № 7-ФЗ. Также в ходе проверки установлено, что Обществом не разработаны мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее – НМУ), которые в силу ч. 3 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Закон № 96-ФЗ) обязательны к согласованию с министерством экологии Красноярского края. Кроме того, установлено, что в нарушение ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) не разработаны и не утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение для ОНВОС II категории с кодом №. До настоящего времени вышеуказанные нарушения природоохранного законодательства Обществом не устранены. В связи с изложенным природоохранный прокурор просит суд возложить обязанность на ООО «Норильский молочный завод» при осуществлении деятельности на объекте негативного воздействия на окружающую среду II категории с кодом № - молочном заводе, расположенном по адресу: <адрес>, в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: разработать и утвердить программу производственного экологического контроля; разработать расчет нормативно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и получить на него санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю; разработать и утвердить нормативы образования отходов и лимиты на их размещение; разработать план мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий и согласовать его с Министерством экологии Красноярского края; в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подать в Министерство экологии Красноярского края декларацию о воздействии на окружающую среду.

В судебном заседании представитель процессуального истца – помощник Красноярского природоохранного прокурора Оленников А.А. исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика ООО «Норильский молочный завод» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя. Ранее, в судебном заседании 19.09.2025 представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, признала исковые требования. В письменном отзыве директор ООО «Норильский молочный завод» ФИО2 указал, что в целях устранения выявленных в ходе прокурорской проверки недостатков, а именно для разработки и утверждения программы производственного экологического контроля, разработки расчета нормативно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, разработки плана мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий и согласовании его с Министерством экологии Красноярского края, Обществом с ООО «Альфа Проектирование» заключен договор возмездного оказания услуг (работ) от 09.04.2025 №, а также дополнительное соглашение № от 22.08.2025 к указанному договору. Кроме того, между Обществом и ИП ФИО3 заключен договор № от 21.05.2025, с целью разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства экологии Красноярского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Выслушав процессуального истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 36, 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Согласно ч. 1, 2 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

В силу ст. 67 Закона № 7-ФЗ производственный экологический контроль (далее – ПЭК) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу ПЭК, осуществляют ПЭК в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления ПЭК.

Осуществляя выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, таких как: натрий гидроксид, взвешенные вещества, серная кислота, включенных в перечень веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 20.10.2023 № 2909-р, до настоящего времени не произведен расчет нормативно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, с получением на него санитарно-эпидемиологического заключения, что является нарушением ст. 22 Закона № 7-ФЗ, ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ).

В силу ст. 22 Закона № 7-ФЗ нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.

Расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов производится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, планирующими строительство объектов I и II категорий (при проведении оценки воздействия на окружающую среду), а также осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории.

Согласно ч. 3 ст. 20 Закона № 52-ФЗ нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

В соответствии со ст. 31.2 Закона № 7-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в отношении объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (надзору), в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, в отношении иных объектов - в исполнительный орган субъекта Российской Федерации.

Красноярской природоохранной прокуратурой на основании решения от 27.01.2025 № 24 проведена проверка соблюдения ООО «Норильский молочный завод» требований природоохранного законодательства.

Основным видом деятельности ООО «Норильский молочный завод» является производство молока (кроме сырого) и молочной продукции (ОКВЭД 10.51), которая осуществляется на объекте негативного воздействия на окружающую среду (далее - ОНВОС) II категории (код №П) - молочном заводе, расположенном по адресу: <адрес>.

Согласно представленному в ходе проверки отчету по инвентаризации стационарных и передвижных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 27.08.2024, от 10 организованных источников осуществляется выброс в атмосферу 8 загрязняющих веществ, из них 4 твердых, 4 жидких/газообразных. Суммарный объем выбросов составляет 0,403653 т/год, в том числе 0,000170 т/год газообразных и жидких и 0,403483 т/год твердых.

Вместе с тем, при наличии негативного воздействия на окружающую среду, Обществом не разработана и не утверждена программа ПЭК для ОНВОС II категории, ПЭК фактически не осуществляется, что является нарушением ст. 67 Закона № 7-ФЗ, Приказа Минприроды России от 18.02.2022 № 109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля».

Проверкой также установлено, что не разработана и не подана в уполномоченный орган декларация о воздействии на окружающую среду в отношении ОНВОС II категории, обязательным приложением к которой является расчет нормативно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, что является нарушением ст. 31.2 Закона № 7-ФЗ.

В соответствии со ст. 31.2 Закона № 7-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в отношении объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (надзору), в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, в отношении иных объектов - в исполнительный орган субъекта Российской Федерации.

Обществом также до настоящего времени не разработаны мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее - НМУ), которые в силу ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Закон № 96-ФЗ) обязательны к согласованию с министерством экологии Красноярского края.

В силу требований ст. 19 Закона № 96-ФЗ мероприятия по НМУ обязаны разрабатываться без исключения для I - III категорий объектов НВОС, имеющих источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Порядок проведения работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Мероприятия при НМУ должны быть согласованы с уполномоченным на осуществление регионального государственного экологического надзора органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Оценка достаточности мероприятий в периоды НМУ, которые разрабатываются конкретными предприятиями с учетом особенностей своей производственной деятельности и места расположения, с 27.06.2020 должна осуществляться уполномоченным на осуществление регионального государственного контроля органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Приказа Минприроды России от 28.11.2019 № 811 «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ» (далее Требования).

В силу п. 5 Требований, разработка мероприятий в период НМУ осуществляется для всех источников выбросов на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (объекты I, II, III категорий), подлежащих нормированию в области окружающей среды в соответствии со ст. 22 Закона № 7-ФЗ.

Кроме того, установлено, что в нарушение ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) не разработаны и не утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение для ОНВОС II категории с кодом №.

Согласно ст. 18 Закона № 89-ФЗ, в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, которые разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

По результатам проверки генеральному директору ООО «Норильский молочный завод» 12.02.2025 внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, 3 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности. За допущенные нарушения Общество привлечено к административной ответственности по ст. 8.1, ч. 1 ст. 8.5 КоАП РФ, должностное лицо привлечено по ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ.

До настоящего времени вышеуказанные нарушения природоохранного законодательства Обществом не устранены, что подтверждается ответом Общества от 05.03.2025 на представление Красноярского природоохранного прокурора от 12.02.2025, а также ответом от 06.05.2025 на требование и.о. заместителя Красноярского природоохранного прокурора от 29.04.2025.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами и ответчиком не оспорены.

Несоблюдение до настоящего времени ООО «Норильский молочный завод» вышеуказанных требований законодательства препятствует достижению целей в виде обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения негативного воздействия на окружающую среду, и влечет нарушение государственных интересов.

При таких обстоятельствах суд считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Принимая во внимание положения п.п. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ, суд считает необходимым взыскать с ответчика государственную пошлину в размере 20 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Красноярского природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации к Обществу с ограниченной ответственностью «Норильский молочный завод» о возложении обязанности устранить нарушения природоохранного законодательства - удовлетворить.

Возложить обязанность на Общество с ограниченной ответственностью «Норильский молочный завод» при осуществлении деятельности на объекте негативного воздействия на окружающую среду II категории с кодом № – молочном заводе, расположенном по адресу: <адрес>:

В течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- разработать и утвердить программу производственного экологического контроля;

- разработать расчет нормативно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и получить на него санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю;

- разработать и утвердить нормативы образования отходов и лимиты на их размещение;

- разработать план мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий и согласовать его с Министерством экологии Красноярского края.

В течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подать в Министерство экологии Красноярского края декларацию о воздействии на окружающую среду.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Норильский молочный завод» (ИНН № ОГРН №) государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 20 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Ю.П. Гинатуллова

Мотивированное решение изготовлено 14 ноября 2025 года.