Решение № 2А-193/2020 2А-193/2020~М-199/2020 М-199/2020 от 6 июля 2020 г. по делу № 2А-193/2020

УИД: 24RS0036-01-2020-000297-62

дело № 2а-193/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 июля 2020 года Мотыгинский районный суд Красноярского края в п. Мотыгино в составе: председательствующего судьи Васильковой И.М.

при секретаре Лукашовой О.А. с участием:

процессуального истца - помощника прокурора Ахтамьяновой Г.Р.

представителя процессуального ответчика - ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Мотыгинского района Красноярского края Бородкина П.А. о признании незаконным бездействия главы Машуковского сельсовета Мотыгинского района Красноярского края по не предоставлению в администрацию Губернатора Красноярского края информации, подлежащей включению в Регистр в соответствии со ст. 2 Закона Красноярского края от 18.12.2008 № 7-2635 «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Красноярского края» за период с января по декабрь 2015 года, январь-сентябрь, декабрь 2016 года,

установил:

и.о. прокурора Мотыгинского района Келлерман Л.А. обратилась в суд с административным иском о признании незаконным бездействия главы Машуковского сельсовета Мотыгинского района Красноярского края по не предоставлению в администрацию Губернатора Красноярского края информации, подлежащей включению в Регистр в соответствии со ст. 2 Закона Красноярского края от 18.12.2008 № 7-2635 «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Красноярского края» за период с января по декабрь 2015 года, январь-сентябрь, декабрь 2016 года, возложении на главу Машуковского сельсовета Мотыгинского района Красноярского края в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу представить в администрацию Губернатора Красноярского края информацию, подлежащую в Регистр в соответствии со ст. 2 Закона Красноярского края от 18.12.2008 № 7-2635 «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Красноярского края» за период с января по декабрь 2015 года, январь-сентябрь, декабрь 2016 года.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Машуковского сельсовета по представлению в администрацию Губернатора Красноярского края информации, подлежащей включению в Регистр в результате которой установлено, что главой Машуковского сельсовета не представлены нормативные правовые акты в документальном и электронном виде за январь - декабрь 2015 года, январь - сентябрь, декабрь 2016 года.

В результате чего прокуратурой района 4.03.2019 главе Машуковского сельсовета внесено представлено об устранении нарушений закона, однако меры по устранению нарушений закона администрацией сельсовета не приняты.

В судебном заседании административный истец - пом. прокурора Ахтамьянова Г.Р., требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – глава администрации Машуковского сельсовета ФИО1, в судебном заседании не возражал против удовлетворения административного иска.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 43.1 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003, муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Согласно п.п. 64 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона ФЗ-184 от 6.10.1999 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» вопросы организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов отнесены к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъектов РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Законом Красноярского края № 7-2635 от 18.12.2008 «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Красноярского края» на территории Красноярского края в целях учета и систематизации муниципальных нормативных правовых актов, реализации конституционного права граждан на получение достоверной информации о муниципальных нормативных правовых актах и создания условий для получения информации о муниципальных нормативных правовых актах органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами и организациями, а также соответствия муниципальных нормативных правовых актов Конституции РФ, федеральному законодательству и законодательству Красноярского края, установлен порядок ведения регистра.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Закона края № 7-2635 в Регистр включаются муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан).

Согласно п. 2 ст. 2 Закона края № 7-2635 в состав информации, подлежащей включению в Регистра, входят номера и даты регистрации муниципальных актов; реквизиты муниципальных актов (вид акта и наименование принявшего его органа (должностного лица), дата принятия (подписания) акта, его номер и наименование; тексты муниципальных актов;) источники официального опубликования муниципальных актов или сведения об их обнародовании; дополнительные сведения.

Пунктом 1 ст. 3 Закона края № 7-2635 установлено, что ведение Регистра осуществляется Администрацией Губернатора Красноярского края.

Согласно п. 2 ст. 3 Закона края № 7-2635 главы муниципальных образований Красноярского края представляют в Администрацию Губернатора Красноярского края сведения, указанные в п. 2 ст. 2 Закона края, в срок не позднее 15 календарных дней со дня принятия (издания) муниципального акта. Сведения, указанные в п.п. «д» ч. 2 ст. 3 Закона края № 7-2635, главы муниципальных образований Красноярского края представляют в Администрацию Губернатора Красноярского края в срок не позднее 15 календарных дней со дня их получения в орган местного самоуправления. Информация, подлежащая включения в Регистр в соответствии со ст. 2 Закона края « 7-2635, предоставляется в документальном и электронном виде в порядке, установленном Губернатором Красноярского края.

Указом Губернатора Красноярского края № 13-уг от 30.01.2012 «Об утверждении Порядка представления в Администрацию Губернатора Красноярского края информации, подлежащей включению в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Красноярского края» предусмотрено, что представление информации, подлежащей включению в Регистр, осуществляется сопроводительным письмом, в котором указывается перечень всех муниципальных актов, изданных органами местного самоуправления муниципального образования Красноярского края, а также дополнительных, сведений, подлежащих включению в Регистр.

Согласно п.п. 5,6 Порядка, информация, подлежащая включению в Регистр в документальном виде представляется на бумажном носителе в виде копии муниципального акта, заверенной уполномоченным должностным лицом (муниципальным служащим) органа местного самоуправления муниципального образования Красноярского края, с указанием реквизитов муниципального акта, включающих номер и дату его регистрации, вид, наименование принявшего его органа местного самоуправления (должностного лица), дату принятия (подписания), его номер и наименование; текста муниципального акта; источника официального опубликования муниципального акта или сведений об обнародовании муниципального акта, а также дополнительных сведений на бумажном носителе.

Информация, подлежащая включению в Регистр, в электронном виде архивируется и направляется в администрацию Губернатора Красноярского края по адресу электронной почты, с установлением параметра «уведомление о прочтении». Имя направляемого архива должно содержать информацию о наименовании муниципального образования Красноярского края, принявшего муниципальный акт.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Мотыгинского района проведена проверка исполнения администрацией Машуковского сельсовета по представлению в Администрацию Губернатора Красноярского края информации, подлежащей включению в Регистр, в результате которой выявлены нарушения закона.

В ходе проверки установлено, что по информации управления территориальной политики Губернатора края, в нарушение действующего законодательства главой Машуковского сельсовета Мотыгинского района Красноярского края в период времени с января по декабрь 2015 года, январь-сентябрь, декабрь 2016 года в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Красноярского края в документальном и электронном виде не представлены муниципальные правовые акты.

В связи, с чем прокуратурой района 4.03.2019 главе Машуковского сельсовета вынесено представление об устранении нарушений закона. До настоящего времени администрацией сельсовета меры по устранению нарушений закона не приняты.

Так, из акта помощника прокурора Мотыгинского района Ахтамьяновой Г.Р. от 25.05.2020 О результатах проверки исполнения требований ст. 43.2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Красноярского края «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Красноярского края» следует, что главой Машуковского сельсовета не направлены нормативные правовые акты в документальном и электронном виде за ноябрь-декабрь 2014 года, январь-декабрь 2015 года, январь-сентябрь, декабрь 2016 года, за май и сентябрь 2017 года. Так, не постановления от 25.09.2014 № 23-п «О внесении изменений в постановление от 19.10.2013 № 8-п «Об утверждении Положений об оплате труда лиц, не отнесенных к должностям муниципальной службы», от 4.09.2014 № 22-п «Об утверждении Порядка бюджетных обязательств получателей средств местного бюджета бюджетными учреждениями, организациями, муниципальными предприятиями администрации Машуковского сельсовета», от 4.09.2014 № 21-п «Об утверждении Порядка санкционирования расходов муниципальных предприятий и бюджетных учреждений» и др.

Таким образом, судом установлено, что главой Машуковского сельсовета нарушены требования ст. 43.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Красноярского края «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Красноярского края» по не включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов.

Указанные в заявлении доводы нашли своё полное подтверждение в судебном заседании и являются обоснованными.

При принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено (части 1, 2 ст.206 ГПК РФ).

Суд считает необходимым установить срок для исполнения решения не позднее двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Согласно п. 19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам в качестве истцов или ответчиков.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования и.о. прокурора Мотыгинского района Красноярского края Бородкина П.А., удовлетворить.

Признать незаконным бездействия главы Машуковского сельсовета Мотыгинского района Красноярского края по не предоставлению в администрацию Губернатора Красноярского края информации, подлежащей включению в Регистр в соответствии со ст. 2 Закона Красноярского края от 18.12.2008 № 7-2635 «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Красноярского края» за период с января по декабрь 2015 года, январь-сентябрь, декабрь 2016 года.

Возложить на главу Машуковского сельсовета Мотыгинского района Красноярского края в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу представить в администрацию Губернатора Красноярского края информацию, подлежащую в Регистр в соответствии со ст. 2 Закона Красноярского края от 18.12.2008 № 7-2635 «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Красноярского края» за период с января по декабрь 2015 года, январь-сентябрь, декабрь 2016 года.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Мотыгинский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения суда с 10.07.2020.

Председательствующий судья И.М. Василькова