Решение № 12-126/2018 от 14 мая 2018 г. по делу № 12-126/2018

Дело № 12-126/2018


РЕШЕНИЕ

Судья Кировского районного суда г. Омска Валиулин Р.Р., при секретаре Махмутовой Т.З., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске 15 мая 2018 года жалобу ФИО1 на постановление №/К, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника Государственной жилищной инспекции Омской области - начальником отдела по вопросам государственной службы, правовой и кадровой работы ФИО2 в отношении ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

В поданной в районный суд жалобе ФИО1 указал, что в связи с наличием задолженности за потребленную электрическую энергию в размере <данные изъяты>. потребителю было направлено уведомление о планируемом ограничении предоставления коммунальных услуг, в котором было предложено погасить образовавшуюся задолженность в установленные сроки. Потребитель был предупрежден о том, что в противном случае будет введено ограничение предоставления коммунальных услуг. Первичная доставка уведомления сотрудником ФГУП «Почта России» была осуществлена ДД.ММ.ГГГГ. В связи с неудачной попыткой вручения было оставлено уведомление о наличии почтового отправления. Поскольку за почтой адресат не явился, ДД.ММ.ГГГГ уведомление доставлялось повторно.

Обращает внимание, что между собственниками помещений в жилом многоквартирном <адрес> в <адрес> и ООО «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор управления. В силу п. 2.1 указанного договора его предметом является выполнение работ и оказание услуг по управлению многоквартирным домом, по надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества в таком доме, а также организация предоставления коммунальных услуг собственникам помещений и пользующимся помещениями в этом доме лицам путем заключения договора с поставщиками коммунальных услуг.

Полагает, что исполнителем коммунальных услуг может выступать как управляющая, так и ресурсоснабжающая организация. Договор ресурсоснабжения между АО «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>» для целей предоставления электроэнергии конечным потребителям в настоящее время не заключен. Вместе с тем, во всех случаях когда ресурсоснабжающая организация в соответствии с жилищным законодательством предоставляет коммунальные услуги потребителям в многоквартирных домах, которыми управляет управляющая организация по договору управления в отсутствие заключенного договора на поставку коммунального ресурса, такая ресурсоснабжающая организация осуществляет все права и обязанности исполнителя коммунальных услуг, предусмотренные пунктами 31, 32 и 40 Правил № 354, включая право приостанавливать или ограничивать подачу потребителю коммунальных ресурсов. Кроме того, согласно п.5.13 договора управления многоквартирным домом оплата за коммунальные услуги производится собственниками непосредственно в ресурсоснабжающие организации и определяется исходя из показаний приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления. При этом согласно протокола внеочередного общего собрания собственников помещений в МКД от ДД.ММ.ГГГГ собственниками принято решение сохранить порядок предоставления коммунальных услуг потребителям жилого многоквартирного <адрес> ресурсоснабжающими организаниями и расчетов за коммунальные услуги с ресурсоснабжающими организациями, действовавший до изменения способа управления многоквартирным домом и (или) выбора й управляющей организации (до ДД.ММ.ГГГГ).

На основании изложенного податель жалобы просил постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

В судебном заседании ФИО1, защитник Вострухина А.В., допущенная к участию в деле на основании устного ходатайства заявителя, жалобу поддержали в полном объеме по изложенным в ней доводам.

Представитель Государственной жилищной инспекции Омской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении жалобы отказать, считая обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

На основании ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат обязательному выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Однако при вынесении постановления по настоящему делу должностным лицом Государственной жилищной инспекции Омской области эти требования закона выполнены не были, также были оставлены без внимания следующие обстоятельства, имеющие значение для принятия правильного решения по делу.

Административная ответственность по ст. 7.23 КоАП РФ установлена за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Объектом данного административного правонарушения выступают права потребителей, а непосредственным предметом посягательства - установленные нормативы в соответствии с которыми потребителю должны быть предоставлены услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов и режимов обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения являются лица, участвующие в обеспечении населения коммунальными услугами, в результате действий (бездействия) которых произошло нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

С субъективной стороны правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствие со ст. 157 Жилищного кодекса РФ Правительство РФ Постановлением от 06.05.2011 № 354 утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Указанные правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг (п. 1).

В силу п. 3 данных Правил условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются следующие: а) коммунальные услуги предоставляются потребителям начиная с установленного жилищным законодательством Российской Федерации момента; б) состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется в зависимости от степени благоустройства многоквартирного дома или жилого дома; в) предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1; г) предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг; д) качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении № 1 к настоящим Правилам; е) техническое состояние внутридомовых инженерных систем и внутриквартирного оборудования соответствует установленным требованиям и готово для предоставления коммунальных услуг.

В соответствии с п. 31 Правил исполнитель обязан, в том числе предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно п. 9 раздела IV «Электроснабжение» Приложения № 1 к Правилам потребителю должно быть обеспечено бесперебойное круглосуточное электроснабжение в течение года, допустимая продолжительность перерыва электроснабжения: 2 часа - при наличии двух независимых взаимно резервирующих источников питания; 24 часа - при наличии 1 источника питания.

Исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае: а) неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами; б) проведения планово-профилактического ремонта и работ по обслуживанию централизованных сетей инженерно-технического обеспечения и (или) внутридомовых инженерных систем, относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, - через 10 рабочих дней после письменного предупреждения (уведомления) потребителя (п. 117 Правил).

В соответствии с п. 119 Правил если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после письменного предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке:

а) исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доставляется потребителю путем вручения потребителю-должнику под расписку, или направления по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении), или путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем, в том числе путем передачи потребителю предупреждения (уведомления) посредством сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя, телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства либо на официальной странице исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ Государственной жилищной инспекцией Омской области в отношении ООО «<данные изъяты>» была проведена внеплановая документарная проверка с целью контроля соблюдения правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда и Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (л.д. 27-29).

Основанием для проведения проверки послужило обращение гражданина ФИО8, проживающего в доме по адресу: <адрес>, по факту отключения электроснабжения (л.д. 18).

По результатам проверки должностным лицом Государственной жилищной инспекцией <адрес> было установлено, что ООО «<данные изъяты>» является ресурсоснабжающей организацией, то есть лицом, участвующим в обеспечении населения коммунальной услугой, в том числе услугой электроснабжения по адресу <адрес> (л.д. 160).

Работниками ООО «<данные изъяты>» произведено ограничение предоставления коммунальной услуги электроснабжения потребителю ФИО8, проживающему по адресу: <адрес>, о чем свидетельствует акт б/н от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 55).

В соответствии с приказом №-п от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 переведен на должность начальника территориального отделения Управления по работе с физическими лицами КАО <адрес> (л.д. 65-66).

Согласно должностной инструкции начальника территориального отделения к должностным обязанностям ФИО1 относятся, в том числе осуществление организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций (л.д. 61-64).

Признавая ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, должностное лицо Государственной жилищной инспекции <адрес> исходило из того, что действия по ограничению предоставления коммунальной услуги электроснабжения потребителю произведены незаконно, в нарушение п. 119 Правил предоставления коммунальных услуг, поскольку ООО «<данные изъяты>», являясь по отношению к потребителям указанного многоквартирного дома ресурсоснабжающей организацией, не может быть отнесено к исполнителям коммунальной услуги. Кроме того факт доставки потребителю предупреждения (уведомления) о предстоящем ограничении предоставления коммунальной услуги по электроснабжению материалами дела не подтвержден.

Между тем с данными выводами должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, нельзя согласиться, так как они не соответствуют действующему законодательству и представленным доказательствам.

Несомненно, анализ вышеперечисленных норм Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах действительно свидетельствует о том, что право ограничения и приостановления коммунальных услуг предоставлено исполнителю коммунальных услуг.

Так, в соответствии с абз. 7 п. 2 указанных Правил под исполнителем понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Приказом Министерства энергетики РФ № 76 от 19.02.2014 статус гарантирующего поставщика электрической энергии на территории Омской области с 01.03.2014 присвоен АО «Петербургская сбытовая компания».

Во исполнение данного приказа АО «Петербургская сбытовая компания» осуществляется поставка услуг по электроснабжению потребителей физических лиц, в том числе и многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

01.01.2015 АО «Петербургская сбытовая компания» заключило агентский договор с ООО «<данные изъяты>», по условиям которого АО «Петербургская сбытовая компания» (принципал) поручает, а ООО «<данные изъяты>» принимает на себя обязательство за вознаграждение совершить от имени и за счет принципала комплекс юридических и фактических действий, направленных на обеспечение работы с потребителями принципала в рамках договоров энергоснабжения электрической энергии (мощности) (п.п. 1.1 договора) (л.д. 45-47).

Факт исполнения АО «Петербургская сбытовая компания» своих обязательств как гарантирующего поставщика электрической энергии при рассмотрении настоящего дела не оспаривался.

Согласно п. 1 ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети (п. 1 ст. 540 ГК РФ).

В силу ст. 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с положениями ч. 4 ст. 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг установлено, что потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребленные при содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Частью 7 ст. 155 ЖК РФ предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме, управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 7.1 настоящей статьи и ст. 171 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 7.1 ст. 155 ЖК РФ на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме собственники помещений в многоквартирном доме могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям.

В соответствии с представленным в материалы дела договором управления многоквартирным домом № по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ собственники помещений в указанном многоквартирном доме в качестве способа управления многоквартирным домом выбрали управление управляющей организацией – ООО «<данные изъяты>» (л.д. 34-44). Указанное согласуется с протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 32).

Кроме того, согласно протокола внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, собственники помещений приняли решение сохранить порядок оплаты коммунальных услуг напрямую ресурсоснабжающим организациям, действовавший до изменения способа управления многоквартирным домом (л.д. 184).

В соответствии с п. 8 Правил исполнителем коммунальных услуг может выступать лицо из числа лиц, указанных в пп. 9 и 10 Правил.

Так, согласно п.п. «в» п. 9 Правил условия предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме определяются в договорах холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), заключаемых собственниками жилых помещений в многоквартирном доме с соответствующей ресурсоснабжающей организацией.

Таким образом, к исполнителям коммунальных услуг могут быть отнесены: управляющая организация, товарищество собственников жилья (жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив), ресурсоснабжающая организация. При этом период времени, в течение которого указанное лицо обязано предоставлять коммунальные услуги потребителям и вправе требовать от потребителей оплаты предоставленных коммунальных услуг, подлежит определению в соответствии с пунктами 14, 15, 16 и 17 настоящих Правил.

Из разъяснений, данных в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24 декабря 2014 года, следует, что в силу п. 14 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов предоставление управляющей организацией коммунальных услуг потребителям не осуществляется без заключения соответствующего договора с ресурсоснабжающей организацией. Подобное регулирование, в частности, направлено на обеспечение стабильности оказания коммунальных услуг при смене по решению общего собрания собственников помещений одной управляющей организации на другую.

Вместе с тем, если управляющая организация фактически приступила к управлению общим имуществом многоквартирного дома во исполнение решения общего собрания собственников помещений и из представленных письменных доказательств следует, что собственники помещений вносят плату за коммунальные услуги управляющей организации, а ресурсоснабжающая организация выставляет последней счета за поставку соответствующего ресурса, отношения между управляющей организацией и ресурсоснабжающей организацией в соответствии с п. 1 ст. 162 ГК РФ могут быть квалифицированы как фактически сложившиеся договорные отношения по снабжению ресурсом по присоединенной сети. Поэтому в подобной ситуации управляющая организация может быть признана выполняющей функции исполнителя коммунальных услуг в соответствии с п. 14 Правил.

В силу пп. «б» п. 17 Правил ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида собственникам помещений в многоквартирном доме, в котором не выбран способ управления либо способ управления выбран, но не наступили события, указанные в пункте 14 Правил, со дня возникновения права собственности на помещение, со дня предоставления жилого помещения.

Из буквального толкования указанных норм следует, что, если управляющая организация или иной исполнитель коммунальных услуг не заключит договор с ресурсоснабжающей организацией, данная организация обязана приступить к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида непосредственно собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме на основании договоров, заключенных с собственниками (пользователями) жилых помещений в многоквартирном доме, в том числе путем совершения потребителями конклюдентных действий.

Следовательно, во всех случаях, когда ресурсоснабжающая организация в соответствии с жилищным законодательством предоставляет коммунальные услуги потребителям в многоквартирных домах, которыми управляет управляющая организация по договору управления, такая ресурсоснабжающая организация осуществляет все права и обязанности исполнителя коммунальных услуг, предусмотренные пунктами 31, 32, 40 и 119 Правил, включая определение размера платы за предоставленные коммунальные услуги, выставление собственникам (пользователям) помещений в многоквартирных домах платежных документов на оплату коммунальных услуг, а также ограничение предоставления услуг.

В отсутствие заключенных с ресурсоснабжающей организацией договоров ресурсоснабжения управляющая организация, товарищество или кооператив не могут осуществлять функции исполнителя коммунальных услуг соответствующего вида.

Как следует из материалов дела, договор ресурсоснабжения между ООО «<данные изъяты>» и гарантирующим поставщиком электроэнергии заключен не был.

При этом в ответ на судебный запрос ООО «<данные изъяты>» представлены сведения о том, что договор энергоснабжения между потребителем, проживающим по адресу: <адрес>26, и гарантирующим поставщиком фактически заключен путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о фактическом потреблении коммунальных услуг - конклюдентных действий (л.д. 247).

Таким образом, с учетом совокупности указанных выше обстоятельств, АО «Петербургская сбытовая компания» в лице агента – ООО «<данные изъяты>» является исполнителем коммунальной услуги по электроснабжению потребителей, проживающих по адресу: <адрес>, и в силу закона имеет право на приостановление (ограничение) предоставления данной коммунальной услуги, в связи с чем в указанной части довод жалобы следует признать обоснованным.

Равным образом заслуживает внимания и довод жалобы о соблюдении порядка уведомления потребителя ФИО8 о предстоящем ограничении предоставления коммунальной услуги электроснабжения.

Как было указано выше, пунктом 119 Правил предоставления коммунальных услуг установлен порядок ограничения или приостановления предоставления коммунальной услуги в случае ее неполной оплаты.

Из анализа содержания п.п. «а» п. 19 Правил следует вывод о том, что факт получения потребителем предупреждения (уведомления), направленного заказным письмом с уведомлением, не имеет правового значения. Данный факт имеет значение лишь при направлении потребителю предупреждения (уведомления) иными способами, перечисленными в пункте 119.

В рассматриваемом случае обязательным условием, свидетельствующим о соблюдении порядка уведомления об ограничении предоставления коммунальной услуги, является сам факт направления потребителю предупреждения (уведомления) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении.

Из материалов дела следует, что соответствующее уведомление № о планируемом ограничении предоставления коммунальных услуг было направлено ООО «<данные изъяты>» потребителю ФИО8 посредством почтовой связи (л.д. 59) в рамках договора на оказание услуг почтовой связи №, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между ФГУП «Почта России» и ООО «<данные изъяты>» (л.д. 115-119).

Согласно п. 1.1 и п. 2.3.7 указанного договора, ФГУП «Почта России» оказывает услуги по доставке уведомлений заказным письмом потребителям, проживающим в г.Омске и имеющим задолженность по оплате потребленной электрической энергии, а также обеспечивает передачу ООО «<данные изъяты>» уведомлений о вручении заказных писем в порядке предусмотренном Заданием Заказчика Приложения № к Договору.

В соответствии с п.п. 2.4 и 2.5 Задания Заказчика, являющегося Приложением № к указанному выше договору, исполнитель обязан в случае отсутствия потребителя при повторной доставке заказного письма оставить повторное извещение о месте, дате и времени, когда потребитель может получить заказное письмо. Если с момента принятия от Заказчика заказных писем в течение 30 (тридцати) суток заказное письмо не востребовано оно в течение 7 (семи) календарных дней должно быть возвращено Заказчику. После доставки заказных писем адресатам, указанным в Реестре отправлений, Исполнитель передает Заказчику уведомления о вручении с подписями потребителей либо, в случае отказа потребителя в получении заказного письма, с подписью двух неаффилировашшх лиц, подтверждающих факт отказа потребителя от получения заказного письма, либо с отметками о датах извещений, направленных, потребителям, о необходимости получить заказное письмо.

Данный порядок направления уведомлений полностью соответствует п. 119 Правил предоставления коммунальных услуг.

При этом из ответа ФГУП «Почта России» на судебный запрос № № (л.д. 174), а также имеющейся в материалах дела телефонограммы (л.д. 248) следует, что почтовое отправление, адресованное потребителю ФИО8, поступило в отделение почтовой связи ДД.ММ.ГГГГ и передано почтальону в доставку. По причине отсутствия адресата в этот же день в почтовом ящике было оставлено первичное извещение с приглашением получить указанное заказное письмо. Вторичное извещение доставлялось адресату ДД.ММ.ГГГГ и также было опущено в почтовый ящик. ДД.ММ.ГГГГ почтовое отправление было возвращено по истечению срока хранения отправителю.

Факт направления уведомления № о планируемом ограничении предоставления коммунальных услуг потребителю ФИО8 заказным письмом с уведомлением подтвержден в том числе имеющимся в материалах дела уведомлением о вручении, согласно которого данное уведомление поступило в отделение почтовой связи ДД.ММ.ГГГГ, при этом ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ адресат ФИО8 отсутствовал дома (л.д. 57).

В соответствии с положениями ст. 165.1 ГК РФ сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Из положений абз. 3 п. 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Неблагоприятные последствия, в связи с неполучением уведомлений, в силу ч. 1 ст. 165.1 ГК РФ несет само лицо.

В соответствии с пп. «б» п. 119 Правил при непогашении потребителем-должником задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги.

Согласно акта об ограничении электроснабжения от ДД.ММ.ГГГГ представителями ООО «<данные изъяты>» произведено ограничение потребления электрической энергии абоненту ФИО8, проживающему по адресу: <адрес>26 путем опечатывания и разрыва цепи. (л.д. 55).

Таким образом, с учетом совокупности указанных выше обстоятельств, ООО «<данные изъяты>», должностным лицом которого является ФИО1, полностью соблюден порядок ограничения предоставления коммунальной услуги электроснабжения потребителя.

В связи с изложенным, прихожу к выводу, что в действиях должностного лица - начальника территориального отделения Управления по работе с физическими лицами КАО г. Омска ООО «<данные изъяты>» ФИО1 отсутствует состав вменяемого административного правонарушения.

Как было указано выше, исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

По правилам ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу удовлетворить.

Постановление №/К, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника Государственной жилищной инспекции Омской области - начальником отдела по вопросам государственной службы, правовой и кадровой работы ФИО2 в отношении ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Кировский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Р.Р. Валиулин