Решение № 12-32/2024 12-677/2023 от 29 января 2024 г. по делу № 12-32/2024

61RS0019-01-2023-005596-97

Дело № 12-32/2024


РЕШЕНИЕ

По делу об административном правонарушении

30 января 2024 года г. Новочеркасск

Судья Новочеркасского городского суда Ростовской области Политко Ф.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление Административной комиссии Администрации г. Новочеркасска от 18.08.2023 г. по ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии Администрации г. Новочеркасска № от <дата> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 273-ЗС и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 3 000 руб.

ФИО3, не согласившись с вышеуказанным постановлением, направил в Новочеркасский городской суд Ростовской области жалобу, в которой указало, что копия постановления направлена по адресу: <адрес>, однако с 2018 г. ФИО1 проживает и зарегистрирован по адресу: <адрес>, что подтверждается отметкой в паспорте. Копию постановления ФИО1 не получал, о вынесшем постановлении узнал случайно, через посторонних людей, которые проживают по <адрес>.

Просит суд постановление Административной комиссии Администрации г. Новочеркасска № от <дата> по факту совершения ФИО1 административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 273-ЗС отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО3 поддержал заявленные доводы, просил суд их удовлетворить.

В судебном заседании ведущий инженер административного отдела Управления муниципальной инспекции Администрации города Новочеркасска Ростовской области ФИО2, действующий на основании доверенности № от <дата>, возражал против доводов жалобы, пояснил, что 08.07.2023 г. в 13 час. 38 мин. по адресу: <адрес>, ФИО1 не обеспечил надлежащее выполнение «Правил благоустройства территории города Новочеркасска», а именно: допустил транспортировку сыпучих грузов без укрытия пологом на автомобиле с г.н. №, чем нарушен п.15 гл.4 «Правил" благоустройства территории города Новочеркасска», утвержденных решением городской Думы города Новочеркасска № от <дата>.

Выслушав ФИО3, представителя Административной комиссии Администрации г. Новочеркасска, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление, судья проверяет законность и обоснованность постановления в полном объеме, в независимости от доводов жалобы.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, помимо прочих являются: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП или законом субъекта Федерации предусмотрена административная ответственность. Таким образом, при решении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении приоритетное значение имеет наличие повода и события административного правонарушения.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В порядке ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ орган, уполномоченные выносить постановление об административном правонарушении при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении обязан выяснить, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии со ст. 26.2 ист. 26.7 КоАП РФ доказательствами по делу признаются фактические данные, собранные без нарушения закона, к которым относятся: сам протокол об административном правонарушении, показания свидетелей, объяснения лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, документы, вещественные доказательства и др. доказательства.

При этом в соответствии сост.25.1 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности вправе представлять свои доказательства в обоснование отсутствия нарушений с ее стороны, а также участвовать при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Судьей установлено, что постановлением Административной комиссии Администрации г. Новочеркасска № № от <дата> ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершения правонарушения ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от <дата> № 273-ЗС и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 3 000 руб.Исходя из положений ч.1 ст.1.6 Кодекса об административных правонарушениях РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом, административным органом, должностным лицом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности

В соответствии с ч.3 ст. 28.2 Кодекса об административных правонарушениях РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В соответствии с ч.4. ст. 28.2 Кодекса об административных правонарушениях РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Исходя из содержания правовых норм главы 29 КоАП РФ, с учетом положений п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", надлежащим признается только такое извещение о рассмотрении дела, получение (вручение) которого может быть проконтролировано.

Из материалов дела усматривается, что извещение о составлении протокола об административном правонарушении от 18.07.2023 года № в отношении ФИО1 направлено по адресу: <адрес>, в протоколе об административном правонарушении адрес регистрации и проживания ФИО4 так же указан <адрес>.

Протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие ФИО3 Копия протокола об административном правонарушении так же была направлена по вышеуказанному адресу.

Согласно сведениям, отраженным в паспорте, его адрес регистрации и проживания является <адрес> ноября 2018 года.

Таким образом, протокол № от <дата>г. об административном правонарушении является недопустимым доказательством, поскольку на момент его составления отсутствовали доказательства надлежащего уведомления ФИО1 о дате, времени и месте составления протокола.

ФИО3 не был надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте составления протокола, следовательно, был лишён возможности направить своего представителя и (или) защитника для участия в составлении протокола об административном правонарушении, был лишён возможности при составлении протокола об административном правонарушении реализовать свои процессуальные права, предоставленные лицу, в отношении которого составляется протокол об административном правонарушении. ФИО3 при составлении протокола не были разъяснены его процессуальные права. Кроме того, суд не располагает доказательствами того, что ему была предоставлена возможность подготовить возражения против вменяемого ему обвинения.

Поскольку протокол № от <дата> составлен с нарушением закона, следовательно, указанный протокол не может быть использован в качестве доказательства по делу об административном правонарушении в силу положений ч.3 ст. 26.2 Кодекса об административных правонарушениях РФ и подлежит исключению.

С учетом положений статей 25.1 (часть 1), 28.2 (части 2 и 4.1), 29.7 КоАП РФ суд приходит к выводу о существенном нарушении Административной комиссией при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, выразившемся в ненадлежащем уведомлении общества о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела.

Системный анализ положений статей 25.4 и 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ.

В силу ч. 1, 2 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 273-ЗС не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Административное правонарушение совершено согласно протоколу 08.07.2023г., соответственно на данный момент сроки давности привлечения юридического лица к административной ответственности истекли.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, постановление от 17.08.2023 г. подлежат отмене, а дело подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения лица к административной ответственности.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии Администрации г. Новочеркасска № от 17.18.2023 г. по факту совершения ФИО1 административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от <дата> №-ЗС - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО3 прекратить за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня получения (вручения).

Судья: