Приговор № 1-319/2019 от 19 ноября 2019 г. по делу № 1-319/2019

1-319/2019 год


П Р И Г О В О Р

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Смоленск 20 ноября 2019 года

Судья Ленинского районного суда г.Смоленска Штыкова Н.Г.

с участием: государственного обвинителя: прокурора отдела прокуратуры Смоленской области Фомичева Н.Н.,

подсудимого: ФИО1,

защитника: адвоката Исаева А.В., представившего удостоверение №16478 и ордер №20194,

при секретаре: Лабзовой Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы уголовного дела в отношении

ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес><адрес>, не судимого,

находящегося под подпиской о невыезде /содержавшегося под стражей с 04.12.2018 г. по 28.03.2019 г., находившегося под домашним арестом с 28.03.2019 г. по 27.05.2019 года/,

обвиняемого в совершении преступлений, предусмотренных ч.1 ст.292.1, ч.2 ст.292.1, ч.2 ст.292.1, ч.2 ст.292.1, ч.2 ст.292.1, ч.2 ст.292.1, ч.2 ст.292.1 УК РФ,

у с т а н о в и л :

ФИО1, являясь должностным лицом, внес заведомо ложные сведения в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства Российской Федерации, а также являясь должностным лицом, неоднократно ненадлежаще исполнял свои обязанности вследствие недобросовестного отношения к службе, что повлекло незаконное приобретение гражданства Российской Федерации, при следующих обстоятельствах.

ФИО1 в соответствии с приказом начальника УМВД России по Смоленской области №517л/с от 04.07.2016 г. нес службу с 07.07.2016 г. в должности заместителя начальника управления по вопросам миграции УМВД России по Смоленской области – начальника отдела по работе с гражданами РФ.

На основании приказа врио начальника УМВД России по Смоленской области №776л/с от 23.09.2016 г. на должность начальника управления по вопросам миграции УМВД России по Смоленской области назначен ФИО3 (в отношении которого Ленинским районным судом г.Смоленска 30.08.2019 г. вынесен обвинительный приговор, который вступил в законную силу 25.09.2019 г.).

ФИО3, являясь сотрудником правоохранительного органа – сотрудником полиции, в своей деятельности был обязан руководствоваться Конституцией Российской Федерации, закрепляющей основы конституционного строя России, а также права и свободы человека и гражданина, иностранных граждан и лиц без гражданства (гл.2 Конституции РФ); Федеральным законом "О полиции" от 07.02.2011 №3-ФЗ, в частности: ч.1 ст.1 ФЗ «О полиции», в соответствии с которой полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности; п.2 ч.1 ст.12 ФЗ «О полиции», в соответствии с которой на полицию возлагается обязанность пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности.

Кроме того ФИО3, как начальник управления по вопросам миграции УМВД России по Смоленской области, в своей служебной деятельности был обязан руководствоваться Федеральным законом "О гражданстве Российской Федерации" от 31.05.2002 №62-ФЗ, которым закреплены принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, определены основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации.

В соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) начальника управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Смоленской области, утвержденной начальником УМВД России по Смоленской области 01.12.2016 г., с которой ФИО3 был ознакомлен под личную подпись 01.12.2016 г., последний:

- осуществлял непосредственное руководство деятельностью управления по вопросам миграции и являлся прямым начальником для всего личного состава управления по вопросам миграции;

- анализировал состояние работы по установленному направлению деятельности, прогнозировал и планировал ее перспективное и текущее развитие, заслушивал отчеты руководителей структурных подразделений управления по вопросам миграции;

- определял обязанности своих заместителей и осуществлял контроль за их выполнением;

- контролировал выполнение личным составом управления по вопросам миграции должностных (трудовых) обязанностей;

- отдавал в пределах своей компетенции распоряжения, обязательные для выполнения всем личным составом управления по вопросам миграции;

- организовывал в соответствии с законодательством Российской Федерации определение и оформление наличия гражданства РФ у лиц, проживающих на территории Российской Федерации; принятие от лиц, проживающих на территории Российской Федерации, заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации; отмену принятых решений по вопросам гражданства Российской Федерации; реализацию мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции;

- в соответствии с требованиями части 1 ст.27 Федерального закона от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции» был обязан: знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; выполнять служебные обязанности в соответствии с должностной инструкцией; соблюдать при выполнении служебных обязанностей права и законные интересы граждан, общественных объединений и организаций; сообщать непосредственному начальнику о возникновении личной заинтересованности, которая могла привести к конфликту интересов при выполнении служебных обязанностей, принимать меры по предотвращению такого конфликта;

- нес ответственность за ненадлежащее выполнение возложенных на управление по вопросам миграции задач и функций, реализацию предоставленных прав.

Таким образом, ФИО3, постоянно выполнял организационно-распорядительные функции в государственном органе, в связи с чем являлся должностным лицом.

Согласно ст.33.1 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 №62-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) иностранный гражданин или лицо без гражданства по результатам собеседования, проведенного с ним комиссией по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка, могут быть признаны носителями русского языка, то есть лицами, владеющими русским языком и повседневно использующими его в семейно-бытовой и культурной сферах (ч.1 ст.33.1); комиссии формируются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции и его территориальными органами. Порядок формирования и работы комиссии, требование к специалистам, входящим в состав комиссии, правила проведения комиссией указанного в ч.1 названной статьи собеседования с иностранным гражданином или лицом без гражданства определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования (ч.2 ст.33.1); по результатам собеседования с иностранным гражданином или лицом без гражданства комиссия принимает решение о признании либо непризнании этого иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка (ч.5 ст.33.1); решение комиссии о признании иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка выдается данному иностранному гражданину или лицу без гражданства для подачи заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии с ч.2.1 ст.14 настоящего Федерального закона (ч.6 ст.33.1). При этом в соответствии с ч.9 ст.33.1 ФЗ иностранный гражданин или лицо без гражданства, которые не признаны носителями русского языка, вправе вновь обратиться с заявлением о признании носителем русского языка не ранее чем по истечении одного года после принятия в отношении данного иностранного гражданина или лица без гражданства предыдущего решения о непризнании носителем русского языка.

Во исполнение и в соответствии со ст.33.1 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 №62-ФЗ, приказом МВД Российской Федерации от 28.09.2017 г. №738 «Об утверждении порядка формирования и работы комиссии по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка, требований к специалистам, входящим в состав комиссии по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка, Правил проведения комиссией по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка собеседования с иностранным гражданином или лицом без гражданства, требований к форме заявления о признании иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка и к форме решения комиссии по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка о признании иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка» - утвержден порядок формирования и работы комиссий по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка; требования к специалистам, входящим в состав комиссии по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка; правила проведения комиссией по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка собеседования с иностранным гражданином или лицом без гражданства, а также требования к форме заявлений и решений, принятых по результатам заседания комиссии.

В соответствии с порядком формирования и работы комиссии по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка (приложение №1 к Приказу) создаются, в частности, комиссии территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне, которые в своей деятельности руководствуются Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства, ведомственными нормативными правовыми актами, а также указанным Порядком. Комиссии, в частности, проводят собеседование с иностранным гражданином для принятия решения о признании (непризнании) его носителем русского языка; состоят из председателя, его заместителя, членов и секретаря. Число членов комиссии, включая председателя, заместителя председателя и секретаря (с правом голоса), должно быть нечетным, не менее семи человек. Во время отсутствия председателя комиссии его полномочия осуществляет заместитель председателя комиссии. Состав территориальной комиссии МВД России формируется из сотрудников, гражданских служащих, работников соответствующего территориального органа МВД России и не менее двух представителей организаций, осуществляющих образовательную деятельность. Персональные составы комиссий утверждаются приказами территориального органа МВД России. Заседания комиссии считаются правомочными, если на них присутствуют не менее двух третей от общего числа членов комиссии. Решения принимаются комиссией открытым голосованием простым большинством голосов. Каждый член комиссии при голосовании имеет один голос. Решения комиссии оформляются протоколом, который подписывается членами комиссии и утверждается председателем комиссии.

На основании приказа УМВД России по Смоленской области от 07.12.2017 №1494 утвержден состав комиссии УМВД России по Смоленской области по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка, заместителем председателя которой назначен ФИО1 – заместитель начальника УВМ УМВД России по Смоленской области – начальник отдела по работе с гражданами РФ.

ФИО1, являясь сотрудником правоохранительного органа – сотрудником полиции, в своей деятельности был обязан руководствоваться Конституцией Российской Федерации, закрепляющей основы конституционного строя России, а также, в частности, права и свободы человека и гражданина, иностранных граждан и лиц без гражданства (гл.2 Конституции РФ); Федеральным законом "О полиции" от 07.02.2011 №3-ФЗ, в частности: ч.1 ст.1 ФЗ «О полиции», в соответствии с которой полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности; п.2 ч.1 ст.12 ФЗ «О полиции», в соответствии с которой на полицию возлагается обязанность пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности.

Кроме того ФИО1, как заместитель начальника управления по вопросам миграции УМВД России по Смоленской области, в своей служебной деятельности был обязан руководствоваться Федеральным законом "О гражданстве Российской Федерации" от 31.05.2002 №62-ФЗ, которым закреплены принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, определены основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации.

Согласно должностного регламента (должностной инструкции) заместителя начальника управления – начальника отдела по работе с гражданами РФ Управления по вопросам миграции УМВД России по Смоленской области, утвержденной начальником УВМ УМВД России по Смоленской области 19.09.2017 года, с которой ФИО1, в тот же день был ознакомлен под личную подпись, ФИО1:

- непосредственно подчинялся начальнику Управления по вопросам миграции УМВД России по Смоленской области и находился в его прямом подчинении;

- должен был знать законодательные и нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность органов внутренних дел Российской Федерации, нормы международного права, Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты органов государственной власти и органов местного самоуправления Смоленской области, Кодекс профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации и руководствоваться ими в служебной деятельности;

- самостоятельно изучать законодательные и нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность органов внутренних дел, в том числе посредством использования ведомственных информационно-справочных систем;

- знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение. Выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией);

- соблюдать при выполнении служебных обязанностей права и законные интересы граждан; поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего выполнения служебных обязанностей;

- в соответствии с ч.2 ст.33.1 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» являлся заместителем председателя комиссии по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка; осуществлял прием заявлений;

- нес ответственность за организацию своей работы, своевременное и квалифицированное выполнение приказов, распоряжений, указаний и поручений руководства, нормативных правовых актов по своей деятельности. За нарушение законодательных и нормативных актов мог быть привлечен в соответствии с действующим законодательством в зависимости от тяжести проступка к дисциплинарной, материальной административной и уголовной ответственности. В то же время ФИО1 обладал иными организационно-распорядительными полномочиями в отношении неопределенного круга лиц, постоянно осуществлял организационно-распорядительные функции в государственном органе, в связи с чем являлся должностным лицом.

Таким образом ФИО1, находился в прямом подчинении (служебной зависимости) начальника УВМ УМВД России по Смоленской области, то есть был обязан выполнять его указания.

При этом, несмотря на то, что председателем комиссии УМВД России по Смоленской области по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка /согласно приказа УМВД России по Смоленской области от 07.12.2017 г. №1494/ являлся заместитель начальника УМВД России по Смоленской области ФИО13, последний на заседаниях Комиссии не присутствовал. В связи с этим, ФИО1 осуществлял фактическое руководство работой данной комиссии, определял порядок ее работы, вел и впоследствии составлял протоколы заседаний комиссии, подписывал их у членов комиссии, тем самым, имея возможность внести в них необходимые изменения.

Житель г.Смоленска (иное лицо) длительное время был знаком и поддерживал дружеские отношения с ФИО3, в связи с чем был осведомлен о том, что тот в силу своего должностного положения хорошо разбирается в особенностях законодательства Российской Федерации в сфере миграции и наделено организационно-распорядительными полномочиями в указанной сфере.

В период с 01 февраля по 02 марта 2018 года /более точное время не установлено/ в г.Смоленске иное лицо встретилось с начальником УВМ УМВД России по Смоленской области – ФИО3, и, пользуясь дружескими отношениями, попросило последнего оказать содействие в прохождении гражданкой <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, собеседования в ходе заседания комиссии по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка УМВД России по Смоленской области, в целях подтверждения уровня владения ею русским языком как иностранным и признания её носителем русского языка. При этом иное лицо мотивировало свою просьбу тем, что ФИО2 является родственницей его знакомого. На просьбу иного лица ФИО3 ответил согласием и пообещал оказать содействие в признании ФИО2 носителем русского языка с целью последующего получения ею гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке.

С целью оказания помощи иному лицу, ФИО3, используя свое должностное положение, в ходе беседы с ФИО1, состоявшейся в здании УВМ УМВД России по Смоленской области по адресу: <...>, в период с 02 февраля по 04 марта 2018 года /более точное время и даты не установлены/, создавая условия для последующего незаконного приобретения гражданства ФИО2, пользуясь тем, что ФИО1 находится в его (ФИО3) прямом подчинении, дал последнему указание лично принять ФИО2 и обеспечить прием у нее необходимых для дальнейшего собеседования в ходе заседания комиссии документов, а в дальнейшем и принять меры к тому, чтобы ФИО2 по результатам собеседования была признана носителем русского языка и получила право на принятие в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, тем самым другим способом (используя факт нахождения ФИО1 в прямом подчинении) склоняя ФИО1 к совершению преступления. При этом ФИО3 к тому времени был достоверно от иного лица осведомлен о том, что ФИО2 без его содействия не может быть признана носителем русского языка, а также понимал, что ФИО1 не сможет отказать ему и исполнит данное указание, так как является непосредственно подчиненным ему сотрудником.

ФИО1 указание ФИО3, выполнил и, в срок не позднее 22.03.2018 г., в рабочее время принял ФИО2 в своем служебном кабинете по адресу: <...>, получив от нее необходимые для дальнейшего собеседования в рамках комиссии по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка документы.

По результатам состоявшегося 23.03.2018 г. в здании УВМ УМВД России по Смоленской области по адресу: <...>, заседания комиссии по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка, ФИО2, в связи с недостаточным уровнем владения русским языком, не была признана его носителем тремя голосами против двух. При этом ФИО1, а также два других члена комиссии, установить данные о личности которых не представилось возможным, проголосовали против признания ФИО2 носителем русского языка, о чем ФИО1 23.03.2018 г., непосредственно после заседания указанной комиссии - около 16 часов 16 минут, находясь в служебном кабинете начальника УВМ УМВД России по Смоленской области – ФИО3, доложил последнему. При этом фактически протокол заседания комиссии, либо иной документ, отражающий суть принятого решения (результаты голосования), на тот момент ФИО1 составлен не был.

При этом ФИО3, занимая вышеуказанную должность, 23.03.2018 г. около 16 часов 20 минут, достоверно зная от заместителя начальника УВМ УМВД России по Смоленской области ФИО1, находящегося в его прямом подчинении, о том, что гражданка <данные изъяты> ФИО2 по результатам заседания комиссии по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка, состоявшегося 23.03.2018 г., не признана носителем русского языка в связи с недостаточным уровнем его знания, превышая свои должностные полномочия, находясь в своем служебном кабинете по адресу: <...>, будучи в связи со своей служебной деятельностью осведомлённым о том, что ФИО1, как заместитель председателя комиссии по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка, обладает возможностью внести в протокол ложные сведения о результатах голосования и обеспечить, несмотря на уже принятое решение, возможность признания ФИО2 носителем русского языка, совершил действия, явно выходящие за пределы его должностных полномочий, действуя из иной личной заинтересованности – в интересах своего знакомого иного лица, путем дачи указания как вышестоящего должностного лица, склоняя подчиненное ему лицо – ФИО1 к совершению преступления – внесению заведомо ложных сведений в документы, с целью последующего незаконного приобретения гражданства Российской Федерации ФИО2 ФИО2., дало ФИО1, находящемуся от него в прямом подчинении по службе, незаконное указание принять меры к тому, чтобы ФИО2 была признана носителем русского языка, с целью дальнейшего незаконного приобретения ею гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке: путем внесения ложных сведений в протокол заседания комиссии №16 от 23.03.2018 г., осознавая при этом, что ФИО1 выполнит данное ему незаконное указание об этом, так как находится в его (ФИО3) подчинении, то есть в служебной зависимости.

В свою очередь ФИО1, находясь в прямом подчинении своего непосредственного начальника – ФИО3, опасаясь, что неисполнение указания повлечет негативную реакцию последнего и дальнейшие трудности при несении службы, тем самым будучи склоненным им к совершению незаконных действий в виде внесения заведомо ложных сведений в протокол заседания комиссии №16 от 23.03.2018 г., осознавая при этом, что в дальнейшем указанные его действия повлекут незаконное приобретение гражданства ФИО2, согласился выполнить указанные распоряжения ФИО3

Будучи склоненным ФИО3 к совершению указанных действий, ФИО1, достоверно к тому моменту осведомленный о том, что ФИО2 по результатам заседания комиссии не признана носителем русского языка тремя голосами против двух, предпринял меры к изменению результатов голосования: внес в последующем в протокол заседания комиссии №16 от 23.03.2018 г. заведомо ложные сведения о том, что последняя признана носителем русского языка большинством голосов членов комиссии, после чего подписал данный протокол сам, а также у всех членов комиссии и ее председателя.

Указанные незаконные действия ФИО3 и действующего по его распоряжению ФИО1 повлекли вынесение ДД.ММ.ГГГГ решения о принятии ФИО2 в гражданство Российской Федерации на основании ч.2.1 ст.14 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», утвержденное начальником УМВД России по Смоленской области 11.07.2018 г., принесение ею 05.09.2018 г. присяги гражданина Российской Федерации, то есть незаконное приобретение ФИО2 и ее двумя малолетними детьми гражданства Российской Федерации, что повлекло, в свою очередь наделение ее (ФИО2), а также ее малолетних детей всеми правами и свободами, гарантированными Конституцией Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, действующими на территории Российской Федерации.

Он же /ФИО1/, являясь должностным лицом, неоднократно ненадлежаще исполнял свои обязанности вследствие недобросовестного отношения к службе, что повлекло незаконное приобретение гражданства Российской Федерации при следующих обстоятельствах.

ФИО1, являясь сотрудником правоохранительного органа – сотрудником полиции, в своей деятельности был обязан руководствоваться Конституцией Российской Федерации, закрепляющей основы конституционного строя России, а также, в частности, права и свободы человека и гражданина, иностранных граждан и лиц без гражданства (гл.2 Конституции РФ); Федеральным законом "О полиции" от 07.02.2011 №3-ФЗ, в частности: ч.1 ст.1 ФЗ «О полиции», в соответствии с которой полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности; п.2 ч.1 ст.12 ФЗ «О полиции», в соответствии с которой на полицию возлагается обязанность пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности.

Кроме того ФИО1, как заместитель начальника управления по вопросам миграции УМВД России по Смоленской области, в своей служебной деятельности был обязан руководствоваться Федеральным законом "О гражданстве Российской Федерации" от 31.05.2002 №62-ФЗ, которым закреплены принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, определены основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации.

В соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) заместителя начальника управления – начальника отдела по работе с гражданами РФ управления по вопросам миграции УМВД России по Смоленской области, утвержденной начальником УВМ УМВД России по Смоленской области 02.04.2018 г., с которой ФИО1 был ознакомлен под личную подпись 02.04.2018 г., последний должен был:

- знать законодательные и нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность органов внутренних дел Российской Федерации, нормы международного права, Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты органов государственной власти и органов местного самоуправления Смоленской области, Кодекс профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации и руководствоваться ими в служебной деятельности;

- самостоятельно изучать законодательные и нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность органов внутренних дел, в том числе посредством использования ведомственных информационно-справочных систем;

- знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение. Выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией);

- соблюдать при выполнении служебных обязанностей права и законные интересы граждан; поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего выполнения служебных обязанностей.

Также ФИО1 в соответствии с ч.2 ст.33.1 ФЗ от 31.05.2002 г. №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» являлся заместителем председателя комиссии по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка; осуществлял прием заявлений; нес ответственность за организацию своей работы, своевременное и квалифицированное выполнение приказов, распоряжений, указаний и поручений руководства, нормативных правовых актов по своей деятельности. За нарушение законодательных и нормативных актов мог быть привлечен в соответствии с действующим законодательством в зависимости от тяжести проступка к дисциплинарной, материальной административной и уголовной ответственности. В то же время ФИО1 обладал иными организационно-распорядительными полномочиями в отношении неопределенного круга лиц, постоянно осуществлял организационно-распорядительные функции в государственном органе, в связи с чем являлся должностным лицом.

Согласно ст.33.1 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 №62-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) иностранный гражданин или лицо без гражданства по результатам собеседования, проведенного с ним комиссией по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка, могут быть признаны носителями русского языка, то есть лицами, владеющими русским языком и повседневно использующими его в семейно-бытовой и культурной сферах (ч.1 ст.33.1); комиссии формируются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции и его территориальными органами. Порядок формирования и работы комиссии, требование к специалистам, входящим в состав комиссии, правила проведения комиссией указанного в ч.1 названной статьи, собеседования с иностранным гражданином или лицом без гражданства определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования (ч.2 ст.33.1); по результатам собеседования с иностранным гражданином или лицом без гражданства комиссия принимает решение о признании либо непризнании этого иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка (ч.5 ст.33.1); решение комиссии о признании иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка выдается данному иностранному гражданину или лицу без гражданства для подачи заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии с ч.2.1 ст.14 настоящего Федерального закона (ч.6 ст.33.1). При этом в соответствии с ч.9 ст.33.1 ФЗ иностранный гражданин или лицо без гражданства, которые не признаны носителями русского языка, вправе вновь обратиться с заявлением о признании носителем русского языка не ранее чем по истечении одного года после принятия в отношении данного иностранного гражданина или лица без гражданства предыдущего решения о непризнании носителем русского языка.

Во исполнение и в соответствии со ст.33.1 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 №62-ФЗ, приказом МВД Российской Федерации от 28.09.2017 №738 «Об утверждении порядка формирования и работы комиссии по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка, требований к специалистам, входящим в состав комиссии по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка, Правил проведения комиссией по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка собеседования с иностранным гражданином или лицом без гражданства, требований к форме заявления о признании иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка и к форме решения комиссии по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка о признании иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка» - утвержден порядок формирования и работы комиссий по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка; требования к специалистам, входящим в состав комиссии по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка; правила проведения комиссией по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка собеседования с иностранным гражданином или лицом без гражданства, а также требования к форме заявлений и решений, принятых по результатам заседания комиссии.

В соответствии с порядком формирования и работы комиссии по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка (приложение №1 к Приказу) создаются, в частности, комиссии территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне, которые в своей деятельности руководствуются Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства, ведомственными нормативными правовыми актами, а также указанным Порядком. Комиссии, в частности, проводят собеседование с иностранным гражданином для принятия решения о признании (непризнании) его носителем русского языка; состоят из председателя, его заместителя, членов и секретаря. Число членов комиссии, включая председателя, заместителя председателя и секретаря (с правом голоса), должно быть нечетным, не менее семи человек. Во время отсутствия председателя комиссии его полномочия осуществляет заместитель председателя комиссии. Состав территориальной комиссии МВД России формируется из сотрудников, гражданских служащих, работников соответствующего территориального органа МВД России и не менее двух представителей организаций, осуществляющих образовательную деятельность. Персональные составы комиссий утверждаются приказами территориального органа МВД России. Заседания комиссии считаются правомочными, если на них присутствуют не менее двух третей от общего числа членов комиссии. Решения принимаются комиссией открытым голосованием простым большинством голосов. Каждый член комиссии при голосовании имеет один голос. Решения комиссии оформляются протоколом, который подписывается членами комиссии и утверждается председателем комиссии.

В соответствии с Правилами проведения комиссией по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка собеседования с иностранным гражданином или лицом без гражданства (приложение №3 к Приказу) - собеседование с иностранным гражданином проводится в целях подтверждения уровня владения русским языком как иностранным. Собеседование с иностранным гражданином проводится комиссией по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка.

В ходе собеседования определяется способность иностранного гражданина:

- понимать и уметь интерпретировать неадаптированные тексты на любую тематику, включая абстрактно-философские, профессиональной ориентации, публицистические и художественные, а также тексты, обладающие подтекстовыми и концептуальными смыслами (п.11.1. приложения);

- максимально полно понимать содержание, в частности, радио- и телепередач, кинофильмов, телеспектаклей, пьес, записей публичных выступлений, свободно воспринимая социально-культурные и эмоциональные особенности речи говорящих, интерпретируя фразеологизмы, известные высказывания и скрытые смыслы (п.11.2. приложения);

- уметь достигать поставленных целей коммуникации в ситуациях подготовленного и неподготовленного монологического и диалогического общения, в том числе публичного, демонстрируя различные тактики речевого поведения (п.11.3. приложения);

- уметь демонстрировать полное знание языковой системы и свободное владение средствами выразительности языка во всем многообразии лексико-грамматических, стилистических, синонимических и структурных отношений (п.11.4. приложения).

На основании приказа УМВД России по Смоленской области от 07.12.2017 г. №1494 утвержден состав комиссии УМВД России по Смоленской области по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка, заместителем председателя которой назначен ФИО1 – заместитель начальника УВМ УМВД России по Смоленской области – начальник отдела по работе с гражданами РФ.

При этом, несмотря на то, что председателем Комиссии согласно приказа от 07.12.2017 г. №1494 являлся заместитель начальника УМВД России по Смоленской области ФИО13, последний на заседаниях Комиссии фактически не присутствовал, и в связи с этим ФИО1 осуществлял руководство работой данной комиссии, определял порядок ее работы, вел и впоследствии составлял протоколы заседаний комиссии, подписывал их у членов комиссии, тем самым выполняя организационно-распорядительные функции в ходе работы комиссии.

С целью проверки знаний иностранных граждан и лиц без гражданства, желающих быть признанными носителями русского языка, ФИО1 был выработан ненадлежащий механизм проверки уровня владения иностранными гражданами или лицами без гражданства русским языком, который предусматривал фактически только беседу членов комиссии с ними на бытовые темы, демонстрацию и просьбу описать картины известных художников, а также чтение испытуемыми элементарных текстов (сказок), и не предусматривающий при этом проверку: - умения иностранными гражданами понимать и уметь интерпретировать неадаптированные тексты на любую тематику, включая абстрактно-философские, профессиональной ориентации, публицистические и художественные, а также тексты, обладающие подтекстовыми и концептуальными смыслами (п.11.1. приложения); - максимально полно понимать содержание, в частности, радио- и телепередач, кинофильмов, телеспектаклей, пьес, записей публичных выступлений, свободно воспринимая социально-культурные и эмоциональные особенности речи говорящих, интерпретируя фразеологизмы, известные высказывания и скрытые смыслы (п.11.2. приложения); - уметь достигать поставленных целей коммуникации в ситуациях подготовленного и неподготовленного монологического и диалогического общения, в том числе публичного, демонстрируя различные тактики речевого поведения (п.11.3. приложения); - уметь демонстрировать полное знание языковой системы и свободное владение средствами выразительности языка во всем многообразии лексико-грамматических, стилистических, синонимических и структурных отношений (п.11.4. приложения), что напрямую предусмотрено указанным приказом.

Так ФИО1, занимая вышеуказанную должность, являясь заместителем председателя комиссии по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка, в составе указанной комиссии совместно с членами комиссии ФИО16, ФИО14, ФИО15 и ФИО17, 06.04.2018 г. в здании УВМ УМВД России по Смоленской области по адресу: <...>, проводил собеседование с гражданином <данные изъяты> ФИО22, ДД.ММ.ГГГГ рождения. При этом ФИО1, фактически организовывая работу указанной комиссии, ненадлежаще исполняя свои обязанности вследствие недобросовестного отношения к службе, не ориентировал членов комиссии ФИО16 и ФИО17 к неукоснительному и принципиальному соблюдению «Правил проведения комиссией по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка собеседования с иностранным гражданином или лицом без гражданства», являющихся приложением №3 к приказу МВД России от 28.09.2017 г. №738 «Об утверждении порядка формирования и работы комиссии по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка, требований к специалистам, входящим в состав комиссии по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка, Правил проведения комиссией по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка собеседования с иностранным гражданином или лицом без гражданства…», изданного на основании ч.2 ст.33.1 ФЗ от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»; не довел требования вышеуказанного Приказа и приложения №3 к нему до членов комиссии ФИО14 и ФИО15, владеющих специальными познаниями в области русского языка, в связи с чем последние не смогли надлежащим образом проверить уровень знаний ФИО22 согласно его требованиям: понимать и уметь интерпретировать неадаптированные тексты на любую тематику, включая абстрактно-философские, профессиональной ориентации, публицистические и художественные, а также тексты, обладающие подтекстовыми и концептуальными смыслами; максимально полно понимать содержание, в частности, радио- и телепередач, кинофильмов, телеспектаклей, пьес, записей публичных выступлений, свободно воспринимая социально-культурные и эмоциональные особенности речи говорящих, интерпретируя фразеологизмы, известные высказывания и скрытые смыслы; достигать поставленных целей коммуникации в ситуациях подготовленного и неподготовленного монологического и диалогического общения, в том числе публичного, демонстрируя различные тактики речевого поведения; демонстрировать полное знание языковой системы и свободное владение средствами выразительности языка во всем многообразии лексико-грамматических, стилистических, синонимических и структурных отношений.

Кроме того, относясь к исполнению своих должностных обязанностей формально, ФИО1 не проконтролировал лично указанные в приложении №3 Приказа необходимые для признания носителем русского языка знания русского языка гражданином <данные изъяты> ФИО22

Таким образом, вследствие указанного бездействия ФИО1 собеседование членами комиссии с ФИО22 было проведено формально (поверхностно) без принятия исчерпывающих мер к проверке уровня его знаний.

Вследствие указанного ненадлежащего исполнения ФИО1 своих должностных обязанностей из-за недобросовестного отношения к службе, уровень знаний русского языка гражданина <данные изъяты> ФИО22 был проверен ненадлежащим образом, в результате чего по результатам заседания комиссии от 06.04.2018 г. последний, не обладая достаточными знаниями и не соответствуя вышеприведенным критериям (приказу МВД России от 28.09.2017 г. №738 и приложений к нему), был признан носителем русского языка, о чем 09.04.2018 г. было вынесено решение, подписанное заместителем председателя комиссии ФИО1, а впоследствии и решение о принятии ФИО22, ДД.ММ.ГГГГ рождения, в гражданство Российской Федерации, принятие им (ФИО22) присяги гражданина Российской Федерации, то есть незаконное приобретение им гражданства Российской Федерации.

Согласно заключения специалистов (результатов исследования) от 12.04.2019 г., уровень владения русским языком ФИО22 не соответствует элементарному уровню, является более низким. Перечисленные в приказе МВД России от 28.09.2017 г. №738 умения соответствуют требованиям четвертого уровня владения языком – второго сертификационного. На 21.02.2019 г. (дата проведения исследования в отношении ФИО22) знания русского языка ФИО22 не соответствовали требованиям приказа МВД России от 28.09.2017 г. №738.

Он же /ФИО1/, занимая должность заместителя начальника управления по вопросам миграции УМВД России по Смоленской области и являясь заместителем председателя комиссии по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка, в составе указанной комиссии совместно с членами комиссии ФИО16, ФИО14, ФИО15, ФИО17, ФИО18 и секретарем комиссии с правом голоса ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ в здании УВМ УМВД России по Смоленской области по адресу: <...>, проводил собеседование с гражданином <данные изъяты> ФИО23 ДД.ММ.ГГГГ рождения. При этом ФИО1, в нарушение требований Конституции РФ, закрепляющей основы конституционного строя, а также вышеприведенных Федерального закона «О полиции» от 07.02.2011 №3-ФЗ, Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 №62-ФЗ, Приказа МВД Российской Федерации от 28.09.2017 г. №738 и должностного регламента (должностной инструкции) заместителя начальника управления от 19.09.2017 г., - фактически организовывая работу указанной комиссии, ненадлежаще исполняя свои обязанности вследствие недобросовестного отношения к службе, не ориентировал членов комиссии ФИО16, ФИО17, ФИО18 и секретаря комиссии с правом голоса ФИО19 к неукоснительному и принципиальному соблюдению «Правил проведения комиссией по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка собеседования с иностранным гражданином или лицом без гражданства», являющихся приложением №3 к приказу МВД России от 28.09.2017 г. №738 «Об утверждении порядка формирования и работы комиссии по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка, требований к специалистам, входящим в состав комиссии по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка, Правил проведения комиссией по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка собеседования с иностранным гражданином или лицом без гражданства…», изданного на основании ч.2 ст.33.1 ФЗ от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»; не довел требования вышеуказанного Приказа и приложения №3 к нему до членов комиссии ФИО14 и ФИО15, владеющих специальными познаниями в области русского языка, в связи с чем последние не смогли надлежащим образом проверить уровень знаний ФИО23. согласно его требованиям: понимать и уметь интерпретировать неадаптированные тексты на любую тематику, включая абстрактно-философские, профессиональной ориентации, публицистические и художественные, а также тексты, обладающие подтекстовыми и концептуальными смыслами; максимально полно понимать содержание, в частности, радио- и телепередач, кинофильмов, телеспектаклей, пьес, записей публичных выступлений, свободно воспринимая социально-культурные и эмоциональные особенности речи говорящих, интерпретируя фразеологизмы, известные высказывания и скрытые смыслы; достигать поставленных целей коммуникации в ситуациях подготовленного и неподготовленного монологического и диалогического общения, в том числе публичного, демонстрируя различные тактики речевого поведения; демонстрировать полное знание языковой системы и свободное владение средствами выразительности языка во всем многообразии лексико-грамматических, стилистических, синонимических и структурных отношений.

Кроме того, относясь к исполнению своих должностных обязанностей формально, ФИО1 не проконтролировал лично указанные в приложении №3 Приказа необходимые для признания носителем русского языка знания русского языка гражданином <данные изъяты> ФИО23

Таким образом, вследствие указанного бездействия ФИО1 собеседование членами комиссии с ФИО23. было проведено формально (поверхностно) без принятия исчерпывающих мер к проверке уровня его знаний.

Вследствие указанного ненадлежащего исполнения ФИО1 своих должностных обязанностей из-за недобросовестного отношения к службе, уровень знаний русского языка гражданина Республики Таджикистан ФИО23 был проверен ненадлежащим образом, в результате чего по результатам заседания комиссии от 13.04.2018 г. последний, не обладая достаточными знаниями и не соответствуя вышеприведенным критериям (приказу МВД России от 28.09.2017 г. №738 и приложений к нему), был признан носителем русского языка, о чем 16.04.2018 г. было вынесено решение, подписанное заместителем председателя комиссии ФИО1, а впоследствии и решение о принятии ФИО23, ДД.ММ.ГГГГ рождения, в гражданство Российской Федерации, принятие им (ФИО23.) присяги гражданина Российской Федерации, то есть незаконное приобретение им гражданства Российской Федерации.

Согласно заключения специалистов (результатов исследования) от 28.03.2019 г., уровень владения русским языком ФИО23 соответствует базовому уровню. Перечисленные в приказе МВД России от 28.09.2017 г. №738 умения соответствуют требованиям четвертого уровня владения языком – второго сертификационного. На 13.02.2019 г. (дата проведения исследования в отношении ФИО23.) знания русского языка ФИО23. не соответствовали требованиям приказа МВД России от 28.09.2017 г. №738.

Он же /ФИО1/, занимая должность заместителя начальника управления по вопросам миграции УМВД России по Смоленской области и являясь заместителем председателя комиссии по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка, в составе указанной комиссии совместно с членами комиссии ФИО14, ФИО15, ФИО17 и секретарем комиссии с правом голоса ФИО19, 19.07.2018 г. в здании УВМ УМВД России по Смоленской области по адресу: <...>, проводил собеседование с гражданином <данные изъяты> ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения. При этом ФИО1, в нарушение требований Конституции РФ, закрепляющей основы конституционного строя, а также вышеприведенных Федерального закона «О полиции» от 07.02.2011 №3-ФЗ, Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 №62-ФЗ, Приказа МВД Российской Федерации от 28.09.2017 г. №738 и должностного регламента (должностной инструкции) заместителя начальника управления от 19.09.2017 г., - фактически организовывая работу указанной комиссии, ненадлежаще исполняя свои обязанности вследствие недобросовестного отношения к службе, не ориентировал членов комиссии ФИО17 и секретаря комиссии с правом голоса ФИО19 к неукоснительному и принципиальному соблюдению «Правил проведения комиссией по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка собеседования с иностранным гражданином или лицом без гражданства», являющихся приложением №3 к приказу МВД России от 28.09.2017 г. №738 «Об утверждении порядка формирования и работы комиссии по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка, требований к специалистам, входящим в состав комиссии по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка, Правил проведения комиссией по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка собеседования с иностранным гражданином или лицом без гражданства…», изданного на основании ч.2 ст.33.1 ФЗ от 31.05.2002 г. №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»; не довел требования вышеуказанного Приказа и приложения №3 к нему до членов комиссии ФИО14 и ФИО15, владеющих специальными познаниями в области русского языка, в связи с чем последние не смогли надлежащим образом проверить уровень знаний ФИО4 согласно его требованиям: понимать и уметь интерпретировать неадаптированные тексты на любую тематику, включая абстрактно-философские, профессиональной ориентации, публицистические и художественные, а также тексты, обладающие подтекстовыми и концептуальными смыслами; максимально полно понимать содержание, в частности, радио- и телепередач, кинофильмов, телеспектаклей, пьес, записей публичных выступлений, свободно воспринимая социально-культурные и эмоциональные особенности речи говорящих, интерпретируя фразеологизмы, известные высказывания и скрытые смыслы; достигать поставленных целей коммуникации в ситуациях подготовленного и неподготовленного монологического и диалогического общения, в том числе публичного, демонстрируя различные тактики речевого поведения; демонстрировать полное знание языковой системы и свободное владение средствами выразительности языка во всем многообразии лексико-грамматических, стилистических, синонимических и структурных отношений.

Кроме того, относясь к исполнению своих должностных обязанностей формально, ФИО1 не проконтролировал лично указанные в приложении №3 Приказа необходимые для признания носителем русского языка знания русского языка гражданином <данные изъяты> ФИО4

Таким образом, вследствие указанного бездействия ФИО1 собеседование членами комиссии с ФИО4 было проведено формально (поверхностно) без принятия исчерпывающих мер к проверке уровня его знаний.

Вследствие указанного ненадлежащего исполнения ФИО1 своих должностных обязанностей из-за недобросовестного отношения к службе, уровень знаний русского языка гражданина <данные изъяты> ФИО4 был проверен ненадлежащим образом, в результате чего по результатам заседания комиссии от 19.07.2018 г. последний, не обладая достаточными знаниями и не соответствуя вышеприведенным критериям (приказу МВД России от 28.09.2017 г. №738 и приложений к нему), был признан носителем русского языка, о чем 23.07.2018 г. было вынесено решение, подписанное председателем комиссии ФИО13, а впоследствии и решение о принятии ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения, в гражданство Российской Федерации, принятие им (ФИО4) присяги гражданина Российской Федерации, то есть незаконное приобретение им гражданства Российской Федерации.

Согласно заключения специалистов (результатов исследования) от 18.06.2019 г., уровень владения русским языком ФИО4 близок к элементарному уровню, но не соответствует ему в полном объеме, является более низким. Перечисленные в приказе МВД России от 28.09.2017 г. №738 умения соответствуют требованиям четвертого уровня владения языком – второго сертификационного. На 19.07.2018 г. (дата проведения заседания комиссии в отношении ФИО4) знания русского языка ФИО4 не соответствовали требованиям приказа МВД России от 28.09.2017 г. №738.

Он же /ФИО1/, занимая должность заместителя начальника управления по вопросам миграции УМВД России по Смоленской области и являясь заместителем председателя комиссии по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка, в составе указанной комиссии совместно с членами комиссии ФИО14, ФИО17, ФИО16, ФИО15 и секретарем комиссии с правом голоса ФИО19, 20.04.2018 г. в здании УВМ УМВД России по Смоленской области по адресу: <...>, проводил собеседование с гражданином <данные изъяты> ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ рождения. При этом ФИО1, в нарушение требований Конституции РФ, закрепляющей основы конституционного строя, а также вышеприведенных Федерального закона «О полиции» от 07.02.2011 №3-ФЗ, Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 №62-ФЗ, Приказа МВД Российской Федерации от 28.09.2017 г. №738 и должностного регламента (должностной инструкции) заместителя начальника управления от 19.09.2017 г., - фактически организовывая работу указанной комиссии, ненадлежаще исполняя свои обязанности вследствие недобросовестного отношения к службе, не ориентировал членов комиссии ФИО17, ФИО16 и секретаря комиссии с правом голоса ФИО19 к неукоснительному и принципиальному соблюдению «Правил проведения комиссией по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка собеседования с иностранным гражданином или лицом без гражданства», являющихся приложением №3 к приказу МВД России от 28.09.2017 г. №738 «Об утверждении порядка формирования и работы комиссии по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка, требований к специалистам, входящим в состав комиссии по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка, Правил проведения комиссией по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка собеседования с иностранным гражданином или лицом без гражданства…», изданного на основании ч.2 ст.33.1 ФЗ от 31.05.2002 г. №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»; не довел требования вышеуказанного Приказа и приложения №3 к нему до членов комиссии ФИО14 и ФИО15, владеющих специальными познаниями в области русского языка, в связи с чем последние не смогли надлежащим образом проверить уровень знаний ФИО5 согласно его требованиям: понимать и уметь интерпретировать неадаптированные тексты на любую тематику, включая абстрактно-философские, профессиональной ориентации, публицистические и художественные, а также тексты, обладающие подтекстовыми и концептуальными смыслами; максимально полно понимать содержание, в частности, радио- и телепередач, кинофильмов, телеспектаклей, пьес, записей публичных выступлений, свободно воспринимая социально-культурные и эмоциональные особенности речи говорящих, интерпретируя фразеологизмы, известные высказывания и скрытые смыслы; достигать поставленных целей коммуникации в ситуациях подготовленного и неподготовленного монологического и диалогического общения, в том числе публичного, демонстрируя различные тактики речевого поведения; демонстрировать полное знание языковой системы и свободное владение средствами выразительности языка во всем многообразии лексико-грамматических, стилистических, синонимических и структурных отношений.

Кроме того, относясь к исполнению своих должностных обязанностей формально, ФИО1 не проконтролировал лично указанные в приложении №3 Приказа необходимые для признания носителем русского языка знания русского языка гражданином <данные изъяты> ФИО5

Таким образом, вследствие указанного бездействия ФИО1 собеседование членами комиссии с ФИО5 было проведено формально (поверхностно) без принятия исчерпывающих мер к проверке уровня его знаний.

Вследствие указанного ненадлежащего исполнения ФИО1 своих должностных обязанностей из-за недобросовестного отношения к службе, уровень знаний русского языка гражданина <данные изъяты> ФИО5 был проверен ненадлежащим образом, в результате чего по результатам заседания комиссии от 20.04.2018 г. последний, не обладая достаточными знаниями и не соответствуя вышеприведенным критериям (приказу МВД России от 28.09.2017 г. №738 и приложений к нему), был признан носителем русского языка, о чем 20.04.2018 г. было вынесено решение, подписанное заместителем председателя комиссии ФИО1, а впоследствии и решение о принятии ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ рождения, в гражданство Российской Федерации, принятие им (ФИО5) присяги гражданина Российской Федерации, то есть незаконное приобретение им гражданства Российской Федерации.

Согласно заключения специалистов (результатов исследования) от 01.07.2019 г., уровень владения русским языком ФИО5 не соответствует элементарному уровню, является более низким. Перечисленные в приказе МВД России от 28.09.2017 г. №738 умения соответствуют требованиям четвертого уровня владения языком – второго сертификационного. На 24.06.2019 г. (дата проведения исследования в отношении ФИО5) знания русского языка ФИО5 не соответствовали требованиям приказа МВД России от 28.09.2017 г. №738.

Он же /ФИО1/, занимая должность заместителя начальника управления по вопросам миграции УМВД России по Смоленской области и являясь заместителем председателя комиссии по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка, в составе указанной комиссии совместно с членами комиссии ФИО14, ФИО15, ФИО17, ФИО18, ФИО16 и секретарем комиссии с правом голоса ФИО19, 25.05.2018 г. в здании УВМ УМВД России по Смоленской области по адресу: <...>, проводил собеседование с гражданином <данные изъяты> ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ рождения. При этом ФИО1, в нарушение требований Конституции РФ, закрепляющей основы конституционного строя, а также вышеприведенных Федерального закона «О полиции» от 07.02.2011 №3-ФЗ, Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 №62-ФЗ, Приказа МВД Российской Федерации от 28.09.2017 г. №738 и должностного регламента (должностной инструкции) заместителя начальника управления от 19.09.2017 г., - фактически организовывая работу указанной комиссии, ненадлежаще исполняя свои обязанности вследствие недобросовестного отношения к службе, не ориентировал членов комиссии ФИО17, ФИО18, ФИО16 и секретаря комиссии с правом голоса ФИО19 к неукоснительному и принципиальному соблюдению «Правил проведения комиссией по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка собеседования с иностранным гражданином или лицом без гражданства», являющихся приложением №3 к приказу МВД России от 28.09.2017 г. №738 «Об утверждении порядка формирования и работы комиссии по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка, требований к специалистам, входящим в состав комиссии по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка, Правил проведения комиссией по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка собеседования с иностранным гражданином или лицом без гражданства…», изданного на основании ч.2 ст.33.1 ФЗ от 31.05.2002 г. №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»; не довел требования вышеуказанного Приказа и приложения №3 к нему до членов комиссии ФИО14 и ФИО15, владеющих специальными познаниями в области русского языка, в связи с чем последние не смогли надлежащим образом проверить уровень знаний ФИО6 согласно его требованиям: понимать и уметь интерпретировать неадаптированные тексты на любую тематику, включая абстрактно-философские, профессиональной ориентации, публицистические и художественные, а также тексты, обладающие подтекстовыми и концептуальными смыслами; максимально полно понимать содержание, в частности, радио- и телепередач, кинофильмов, телеспектаклей, пьес, записей публичных выступлений, свободно воспринимая социально-культурные и эмоциональные особенности речи говорящих, интерпретируя фразеологизмы, известные высказывания и скрытые смыслы; достигать поставленных целей коммуникации в ситуациях подготовленного и неподготовленного монологического и диалогического общения, в том числе публичного, демонстрируя различные тактики речевого поведения; демонстрировать полное знание языковой системы и свободное владение средствами выразительности языка во всем многообразии лексико-грамматических, стилистических, синонимических и структурных отношений.

Кроме того, относясь к исполнению своих должностных обязанностей формально, ФИО1 не проконтролировал лично указанные в приложении №3 Приказа необходимые для признания носителем русского языка знания русского языка гражданином <данные изъяты> ФИО6

Таким образом, вследствие указанного бездействия ФИО1 собеседование членами комиссии с ФИО6 было проведено формально (поверхностно) без принятия исчерпывающих мер к проверке уровня его знаний.

Вследствие указанного ненадлежащего исполнения ФИО1 своих должностных обязанностей из-за недобросовестного отношения к службе, уровень знаний русского языка гражданина <данные изъяты> ФИО6 был проверен ненадлежащим образом, в результате чего по результатам заседания комиссии от 25.05.2018 г. последний, не обладая достаточными знаниями и не соответствуя вышеприведенным критериям (приказу МВД России от 28.09.2017 г. №738 и приложений к нему), был признан носителем русского языка, о чем 28.05.2018 г. было вынесено решение, подписанное председателем комиссии ФИО13, а впоследствии и решение о принятии ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ рождения, в гражданство Российской Федерации, принятие им (ФИО6) присяги гражданина Российской Федерации, то есть незаконное приобретение им гражданства Российской Федерации.

Согласно заключения специалистов (результатов исследования) от 30.05.2019 г., уровень владения русским языком ФИО6 близок к элементарному уровню, но не соответствует ему в полном объеме, является более низким. Перечисленные в приказе МВД России от 28.09.2017 г. №738 умения соответствуют требованиям четвертого уровня владения языком – второго сертификационного. На 18.04.2019 г. (дата проведения исследования в отношении ФИО6) знания русского языка ФИО6 не соответствовали требованиям приказа МВД России от 28.09.2017 г. №738.

Он же /ФИО1/, занимая должность заместителя начальника управления по вопросам миграции УМВД России по Смоленской области и являясь заместителем председателя комиссии по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка, в составе указанной комиссии совместно с членами комиссии ФИО14, ФИО15, ФИО18, ФИО16, 16.02.2018 г. в здании УВМ УМВД России по Смоленской области по адресу: <...>, проводил собеседование с гражданином <данные изъяты> ФИО21, ДД.ММ.ГГГГ рождения. При этом ФИО1, в нарушение требований Конституции РФ, закрепляющей основы конституционного строя, а также вышеприведенных Федерального закона «О полиции» от 07.02.2011 №3-ФЗ, Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 №62-ФЗ, Приказа МВД Российской Федерации от 28.09.2017 г. №738 и должностного регламента (должностной инструкции) заместителя начальника управления от 19.09.2017 г., - фактически организовывая работу указанной комиссии, ненадлежаще исполняя свои обязанности вследствие недобросовестного отношения к службе, не ориентировал членов комиссии ФИО18 и ФИО16 к неукоснительному и принципиальному соблюдению «Правил проведения комиссией по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка собеседования с иностранным гражданином или лицом без гражданства», являющихся приложением №3 к приказу МВД России от 28.09.2017 г. №738 «Об утверждении порядка формирования и работы комиссии по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка, требований к специалистам, входящим в состав комиссии по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка, Правил проведения комиссией по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка собеседования с иностранным гражданином или лицом без гражданства…», изданного на основании ч.2 ст.33.1 ФЗ от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»; не довел требования вышеуказанного Приказа и приложения №3 к нему до членов комиссии ФИО14 и ФИО15, владеющих специальными познаниями в области русского языка, в связи с чем последние не смогли надлежащим образом проверить уровень знаний ФИО21 согласно его требованиям: понимать и уметь интерпретировать неадаптированные тексты на любую тематику, включая абстрактно-философские, профессиональной ориентации, публицистические и художественные, а также тексты, обладающие подтекстовыми и концептуальными смыслами; максимально полно понимать содержание, в частности, радио- и телепередач, кинофильмов, телеспектаклей, пьес, записей публичных выступлений, свободно воспринимая социально-культурные и эмоциональные особенности речи говорящих, интерпретируя фразеологизмы, известные высказывания и скрытые смыслы; достигать поставленных целей коммуникации в ситуациях подготовленного и неподготовленного монологического и диалогического общения, в том числе публичного, демонстрируя различные тактики речевого поведения; демонстрировать полное знание языковой системы и свободное владение средствами выразительности языка во всем многообразии лексико-грамматических, стилистических, синонимических и структурных отношений.

Кроме того, относясь к исполнению своих должностных обязанностей формально, ФИО1 не проконтролировал лично указанные в приложении №3 Приказа необходимые для признания носителем русского языка знания русского языка гражданином <данные изъяты> ФИО21

Таким образом, вследствие указанного бездействия ФИО1 собеседование членами комиссии с ФИО21 было проведено формально (поверхностно) без принятия исчерпывающих мер к проверке уровня его знаний.

Вследствие указанного ненадлежащего исполнения ФИО1 своих должностных обязанностей из-за недобросовестного отношения к службе, уровень знаний русского языка гражданина <данные изъяты> ФИО21 был проверен ненадлежащим образом, в результате чего по результатам заседания комиссии от 16.02.2018 г. последний, не обладая достаточными знаниями и не соответствуя вышеприведенным критериям (приказу МВД России от 28.09.2017 г. №738 и приложений к нему), был признан носителем русского языка, о чем 16.02.2018 г. было вынесено решение, подписанное председателем комиссии ФИО13, а впоследствии и решение о принятии ФИО21, ДД.ММ.ГГГГ рождения, в гражданство Российской Федерации, принятие им (ФИО21) присяги гражданина Российской Федерации, то есть незаконное приобретение им гражданства Российской Федерации.

Согласно заключения специалистов (результатов исследования) от 11.06.2019 г., уровень владения русским языком ФИО21 соответствует базовому уровню. Перечисленные в приказе МВД России от 28.09.2017 г. №738 умения соответствуют требованиям четвертого уровня владения языком – второго сертификационного. На 08.06.2019 г. (дата проведения исследования в отношении ФИО21) знания русского языка ФИО21 не соответствовали требованиям приказа МВД России от 28.09.2017 г. №738.

Подсудимый ФИО1 по предъявленному обвинению по ч.1 ст.292.1, ч.2 ст.292.1, ч.2 ст.292.1, ч.2 ст.292.1, ч.2 ст.292.1, ч.2 ст.292.1, ч.2 ст.292.1 УК РФ виновным себя признал полностью, подтвердил суду, что досудебное соглашение о сотрудничестве было заключено им добровольно при участии защитника, что он осознает последствия постановления приговора без проведения судебного разбирательства.

В ходе предварительного следствия в соответствии со ст.ст.317.1-317.3 УПК РФ с ФИО1 06.06.2019 г. было заключено досудебное соглашение о сотрудничестве (т.4 л.д.233-235).

25.06.2019 г. из уголовного дела №11802660011000083 в порядке ч.4 ст.154 УПК РФ в отдельное производство было выделено уголовное дело №11902660011000018 в отношении ФИО1 (т.1 л.д.1-2).

Уголовное дело №11902660011000018 в отношении ФИО1 поступило в суд с представлением прокурора о предложении применить особый порядок проведения судебного заседания и вынесения судебного решения в соответствии со ст.316 и главой 40.1 УПК РФ, поскольку с ФИО1 было заключено досудебное соглашение о сотрудничестве, условия которого им соблюдены, обязательства, предусмотренные соглашением, выполнены.

В судебном заседании подсудимый ФИО1 в полном объеме согласился с предъявленным ему обвинением, полностью признал себя виновным в инкриминируемых ему преступлений, предоставил по ним подробные показания и подтвердил в полном объеме оглашенные показания, данные им на стадии предварительного расследования; рассказал о своей роли в совершении преступления, о роли в совершении преступлений других фигурантов уголовного дела; пояснил, что досудебное соглашение о сотрудничестве было заключено им добровольно, при участии защитника и после консультации с ним, последствия постановления приговора в порядке, предусмотренном ст.ст.316, 317.7 УПК РФ, ему понятны.

Государственный обвинитель в судебном заседании подтвердил активное содействие обвиняемого ФИО1 следствию в раскрытии и расследовании преступлений, в результате которых были получены доказательства по внесению им заведомо ложных сведений в документы и ненадлежащему исполнению им своих обязанностей вследствие недобросовестного отношения к службе, повлекшим незаконное приобретение гражданства Российской Федерации несколькими иностранными гражданами; Шестаков согласился с предъявленным ему обвинением и полностью признал вину в совершенных им преступлениях, дал показания о способе, мотивах, месте и времени их совершения, своей преступной роли, изобличив тем самым себя и иных фигурантов по делу; в суде при допросе по всем инкриминируемым ему преступлениям дал показания, аналогичные его показаниям на предварительном следствии, - т.е. выполнил обязательства, предусмотренные заключённым с ним досудебным соглашением о сотрудничестве.

Исследовав предложенные сторонами материалы уголовного дела, характер и пределы содействия ФИО1 следствию, суд приходит к выводу, что все условия соглашения о сотрудничестве подсудимым соблюдены, а обязательства, предусмотренные в нём, – выполнены.

Поскольку подсудимый ФИО1 и его защитник поддержали представление прокурора о рассмотрении дела в особом порядке; обвинение, с которым в полном объеме согласился подсудимый, подтверждено доказательствами, собранными по делу; досудебное соглашение о сотрудничестве было заключено им добровольно и при участии защитника; государственный обвинитель подтвердил активное содействие обвиняемого следствию в раскрытии и расследовании преступлений, изобличении и уголовном преследовании других фигурантов по делу, суд находит, что условия постановления приговора без проведения судебного разбирательства полностью соблюдены и приговор может быть вынесен без проведения судебного следствия.

С учетом вышеприведенного и позиции государственного обвинителя в судебном заседании, суд квалифицирует действия ФИО1:

- по ч.1 ст.292.1 УК РФ, то есть внесение должностным лицом заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства Российской Федерации (ФИО2 и её двумя малолетними детьми);

- по шести эпизодам обвинения (в совершении действий в отношении ФИО22, ФИО23 ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО21) по ч.2 ст.292.1 УК РФ, то есть ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного отношения к службе, что повлекло незаконное приобретение гражданства Российской Федерации (указанными лицами).

При назначении наказания подсудимому ФИО1 суд учитывает характер и степень общественной опасности совершённых преступлений, обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание, данные о личности виновного, а также влияние назначенного наказания на его исправление.

ФИО1 совершено несколько умышленных преступлений, из которых 6 относятся к категории небольшой тяжести и одно – к категории средней тяжести.

Характеризуя личность подсудимого, суд отмечает, что он по месту жительства характеризуется удовлетворительно, по месту прежней работы – положительно, на учетах в ОГБУЗ «СОПКД», ОГБУЗ «СОНД» не состоит, имеет государственные награды и является участником боевых действий, не судим. Обстоятельствами, смягчающими наказание ФИО1, суд признаёт: признание подсудимым своей вины и раскаяние в содеянном, активное способствование раскрытию и расследованию преступления (п. «и» ч.1 ст.61 УК РФ), наличие на иждивении малолетнего ребёнка (п. «г» ч.1 ст.61 УК РФ), наличие отклонений в состоянии здоровья ребенка виновного. Обстоятельств, отягчающих подсудимому наказание, судом не установлено. Вменённое следственными органами ФИО1 отягчающее наказание обстоятельство – совершение умышленного преступления сотрудником органа внутренних дел (предусмотренное п. «о» ч.1 ст.63 УК РФ), суд исключает из обвинения подсудимого как излишне вменённое /согласно п.3.2 Постановления ПВС РФ от 22.12.2015 г. №58/.

Оснований для изменения ФИО1 категории преступления по ч.1 ст.292.1 УК РФ на менее тяжкую в порядке ч.6 ст.15 УК РФ, с учетом обстоятельств совершенного преступления и данных о личности подсудимого, по мнению суда, не имеется.

Принимая во внимание совокупность изложенных обстоятельств, характер и степень общественной опасности совершенных преступлений, которые совершены ФИО1 с использованием своего служебного положения в должности заместителя начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по Смоленской области, и которые относятся к числу преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления; тот факт, что преступные действия ФИО1 являются грубыми, дискредитируют звание сотрудника полиции /и тем более сотрудника руководящего состава/, способствуют формированию в гражданском обществе негативного отношения к деятельности органов полиции, умаляют авторитет власти; для реализации целей наказания, установленных уголовным законом – исправление осужденного, восстановление социальной справедливости (ст.ст.6,43 УК РФ), предупреждение совершения новых преступлений, - суд назначает ему наказание по ч.1 ст.292.1 УК РФ в виде лишения свободы с применением ч.2 ст.62 УК РФ, по ч.2 ст.292.1 УК РФ - в виде штрафа, а по совокупности преступлений на основании ч.2 ст.69 УК РФ - в виде реального лишения свободы на определенный срок в колонии-поселении согласно п. «а» ч.1 ст.58 УК РФ. Наличие совокупности приведенных выше смягчающих наказание обстоятельств и отсутствие отягчающих наказание обстоятельств (что учтено уже судом при назначении наказания с применением к подсудимому ч.2 ст.62 УК РФ) суд не признает для ФИО1 исключительными обстоятельствами, поскольку сами по себе они существенно не уменьшают степень общественной опасности конкретных совершенных преступлений ФИО1 как лицом, который в силу своей профессиональной деятельности и занимаемой должности должен был соблюдать права и законные интересы граждан, соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации, поддерживать авторитет органов системы МВД и защищать интересы общества и государства от различных преступных посягательств, однако он из своих определенных иных личных интересов грубо дискредитировал государственные органы, подорвал репутацию представителей конкретного областного органа внутренних дел. В связи с чем, оснований для применения в отношении подсудимого ст.ст.64,73 УК РФ суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.316, 317.7 УПК РФ, суд

П Р И Г О В О Р И Л :

Признать ФИО1 виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч.1 ст.292.1, ч.2 ст.292.1, ч.2 ст.292.1, ч.2 ст.292.1, ч.2 ст.292.1, ч.2 ст.292.1, ч.2 ст.292.1 УК РФ, и назначить ему наказание:

- по ч.1 ст.292.1 УК РФ – 1 (один) год лишения свободы;

- по каждому из шести преступлений, предусмотренных ч.2 ст.292.1 УК РФ, – в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей;

В соответствии с ч.2 ст.69 УК РФ по совокупности преступлений, путем частичного сложения наказаний, окончательно назначить ФИО1 наказание в виде 1 (одного) года лишения свободы со штрафом в размере 100 000 (сто тысяч) рублей с отбыванием наказания в колонии-поселении.

Меру пресечения в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении ФИО1 оставить без изменения до вступления приговора в законную силу.

К месту отбывания наказания осужденному ФИО1 подлежит следовать самостоятельно за счет государства в соответствии со ст.75.1 УИК РФ.

Возложить на осужденного ФИО1 обязанность явиться по вызову территориального органа уголовно-исполнительной системы - в Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Смоленской области (<...>) для получения предписания о направлении к месту отбывания наказания.

Осужденному ФИО1 надлежит следовать в колонию-поселение за счет государства самостоятельно, в соответствии с предписанием о направлении к месту отбывания наказания территориального органа уголовно-исполнительной системы.

Срок наказания в виде лишения свободы ФИО1 исчислять со дня прибытия в колонию-поселение. Зачесть в срок лишения свободы время следования осужденного к месту отбывания наказания из расчета один день за один день. На основании п. «в» ч.3.1 ст.72 УК РФ (в ред.Федерального закона от 03.07.2018 №186-ФЗ), время содержания ФИО1 под стражей с 04 декабря 2018 года по 28 марта 2019 года включительно зачесть в срок лишения свободы из расчета один день за два дня отбывания наказания в колонии-поселении с учетом положений, предусмотренных ч.3.3 ст.72 УК РФ. На основании ч.3.4 ст.72 УК РФ (в ред.Федерального закона от 03.07.2018 №186-ФЗ), время нахождения ФИО1 под домашним арестом с 29 марта 2019 года по 27 мая 2019 года включительно зачесть в срок лишения свободы из расчета два дня нахождения под домашним арестом за один день лишения свободы.

Вещественные доказательства по делу:

- 2 оптических диска с записями заседаний комиссии по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка и собеседования в ходе данных заседаний с ФИО5, ФИО22, ФИО23, ФИО6 – хранить при материалах уголовного дела.

Приговор может быть обжалован в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение 10 суток со дня провозглашения.

Председательствующий Н.Г. Штыкова