Постановление № 5-814/2019 от 22 декабря 2019 г. по делу № 5-654/2019

Дело №5-814/2019


Постановление

23 декабря 2019 года город Саратов

Судья Фрунзенского районного суда города Саратова Денисенко О.В., при секретаре судебного заседания Кочегиной А.В., с участием представителя управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области ФИО1, действующего на основании доверенности, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, <данные изъяты>

установил:

11 ноября 2019 года консультантом отдела контроля и надзора Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области составлен протокол № 8 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ФИО2, согласно которому 30 мая 2019 года на основании задания на проведение мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия и его систематическому наблюдению № 16 от 29 мая 2019 года был произведен осмотр выявленного объекта культурного наследия регионального значения «Двухэтажный каменный жилой дом. Классицизм. ФИО3 XIX века», расположенного по адресу: <адрес> (угол с <адрес>). В ходе осмотра установлено, что на выявленном объекте культурного наследия «Двухэтажный каменный жилой дом. Классицизм. ФИО3 XIX века», расположенном по адресу: <адрес> (угол с <адрес>), визуальный облик объекта изменен, а именно на главном фасаде данного объекта в границах первого этажа со стороны <адрес> проведены работы по размещению информационной вывески «КУЛИНАРИЯ», без разрешения Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области, являющегося органом охраны культурного наследия.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 вину в совершении административного правонарушения признала частично, пояснив, что действительно является собственником нежилого помещения, расположенного на 1 этаже здания по адресу: <адрес> (угол с <адрес>), ей известно, что указанное здание является выявленным объектом культурного наследия. Между тем, считает, что протокол об административном правонарушении составлен необоснованно, поскольку 22 июня 1999 года был разработан дизайн проект вывески на фасаде здания, который была утвержден, о чем свидетельствует согласование с Комитетом по историко-культурному наследию, за подписью Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Саратова и МУП «Городской центр размещения рекламы». На основании изложенного, просит прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, проанализировав и оценив представленные доказательства в совокупности, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, оценка доказательств производится судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно п.3 ст.44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации являются предметом регулирования Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ).

В соответствии с абз.1 ст.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия.

В соответствии с п. 1 ст. 48 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

Согласно пунктам 3, 4 ст. 48 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований настоящего Федерального закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия.

При государственной регистрации права собственности на объект культурного наследия собственник принимает на себя являющиеся ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываемые в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия обязательства по содержанию объекта культурного наследия, по его сохранению (включая требования к порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ), требования к условиям доступа к нему граждан, иные обеспечивающие его сохранность требования.

Охранное обязательство собственника объекта культурного наследия оформляется: органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций и по охране культурного наследия) и объектов культурного наследия регионального значения.

Согласно п.4 ч.1 ст.47.3 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

В соответствии с ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Приказом Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области от 03 декабря 2015 года № 47 утвержден Порядок согласования проекта и размещения вывесок на объектах культурного наследия, выявленных объектах культурного наследия и их территориях в Саратовской области (далее по тексту – Порядок).

Согласно п.3.1 указанного Порядка, проект размещения вывески на объекте культурного наследия Саратовской области подлежит согласования с Управлением по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области.

Для согласования проекта заявитель предоставляет в управление заявление по форме, проект размещения вывески на фасаде здания, копию зарегистрированного свидетельства на товарный знак (при наличии) (пункт 3.2 Порядка).

В соответствии с п. 3.3 Порядка, Управление в течение 30 дней со дня регистрации заявления рассматривает представленные материалы и согласовывает документацию, либо мотивированно отказывает в таком согласовании.

В силу п. 4.1 Порядка, предметом контроля со стороны управления являются: состояние объекта культурного наследия, с размещенной на нем вывеской; наличие согласования проекта размещения вывески с управлением; соответствие размещенной вывески с согласованным управлением проектом.

Судом установлено, что ФИО2 на праве собственности принадлежит нежилое помещение площадью 62,4 кв.м., расположенное на 1 этаже здания по адресу: <адрес> (угол с <адрес>).

В судебном заседании установлено, что жилой дом «Двухэтажный каменный жилой дом. Классицизм. ФИО3 XIX века», по адресу: <адрес> (угол с <адрес>) является объектом культурного наследия и находится под государственной охраной, данное обстоятельство подтверждается решением исполнительного комитета Саратовского областного совета народных депутатов № 187 от 29 июля 1991 года.

Как следует из материалов дела, 30 мая 2019 года в 15 час. 00 мин. на основании задания на проведение мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия и его систематическому наблюдению № 16 от 29 мая 2019 года сотрудниками отдела контроля и надзора Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области был произведен осмотр выявленного объекта культурного наследия «Двухэтажный каменный жилой дом. Классицизм. ФИО3 XIX века», по адресу: <адрес> (угол с <адрес>). В ходе осмотра установлено, что на выявленном объекте культурного наследия «Двухэтажный каменный жилой дом. Классицизм. ФИО3 XIX века», по адресу: <адрес> (угол с <адрес>), собственником нежилого помещения ФИО2 проведены работы по размещению входной группы с установленной на ней информационной вывеской «КУЛИНАРИЯ» без разрешения Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области, являющегося органом охраны культурного наследия.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении от 11 ноября 2019 года в отношении ФИО2 по ч.3 ст.7.13 КоАП РФ.

Доводы ФИО2 о том, что здание, расположенное по <адрес>, являющееся объектом культурного наследия, является отдельностоящим зданием и не имеет отношения к <адрес> не соответствуют действительности и опровергаются информацией Комитета по архитектуре Администрации муниципального образования «Город Саратов», согласно которой объект культурного наследия регионального значения «Двухэтажный каменный жилой дом. Классицизм. ФИО3 XIX века» расположен на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес>, на <адрес> А.М., <адрес>. Объект капитального строительства, расположенный на данном земельном участке является одним строением. Согласно решению Саратовского городского Совета народных депутатов от 26 апреля 1991 года № 109 «О возвращении старых названий улицам в исторической части города» восстановлено старое историческое название улицы <адрес> – <адрес>.

В судебном заседании ФИО2 также оспаривала факт проведения работ по размещению входной группы с установленной на ней информационной вывеской «КУЛИНАРИЯ» в границах первого этажа со стороны главного фасада вновь выявленного объекта культурного наследия - «Двухэтажный каменный жилой дом. Классицизм. ФИО3 XIX века», расположенного по адресу: <адрес> (угол с <адрес>), без разрешения Управления по охране объектов культурного наследия <адрес>, указав что дизайн проект от ДД.ММ.ГГГГ вывески на фасаде здания, расположенного по адресу: <адрес> был утвержден и согласован с Комитетом по историко-культурному наследию, за подписью Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Саратова и МУП «Городской центр размещения рекламы».

Как следует из Выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 10 июня 2019 года ФИО2 принадлежит на праве аренды нежилое помещение общей площадью 62,4 кв.м. на первом этаже двухэтажного здания, литер ВГ. Из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ и акта визуального осмотра объекта культурного наследия по адресу <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что визуальный облик объекта изменен, а именно на главном фасаде данного объекта в границах первого этажа со стороны <адрес> проведены работы по размещению информационной вывески «КУЛИНАРИЯ».

Согласно акту визуального осмотра объекта культурного наследия от 10 декабря 2019 года визуальный облик объекта изменен, а именно на главном фасаде здания, расположенного по адресу: <адрес>, в границах первого этажа со стороны <адрес> проведены работы по размещению информационной вывески «КУЛИНАРИЯ», данные работы являются несанкционированными. Изложенное так же подтверждается фототаблицами от 30 мая 2019 года и 11 декабря 2019 года.

То, что ранее Комитетом по историко-культурному наследию, за подписью Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Саратова и МУП «Городской центр размещения рекламы» был согласован и утвержден дизайн проекта от 22 июня 1999 года вывески на фасаде здания, расположенного по адресу: <адрес> Комитетом по историко-культурному наследию, за подписью Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Саратова и МУП «Городской центр размещения рекламы», на что обращала внимание лицо, в отношении которого ведется производство по делу ФИО2, не влияет на выводы суда о наличии в действиях последней состава административного правонарушения.

Согласно «Порядку согласования проекта и размещения вывесок на объектах культурного наследия, выявленных объектах культурного наследия и их территориях в Саратовской области», утвержденному приказом № 47 от 03 декабря 2015 года Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области, проект размещения вывески на объекте культурного наследия Саратовской области подлежит согласованию с управлением.

Между тем ФИО2 в нарушение требований ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ, а также вышеуказанных положений Порядка согласования проекта и размещения вывесок на объектах культурного наследия, выявленных объектах культурного наследия и их территориях в Саратовской области, проведены работы по размещению входной группы с установленной на ней информационной вывеской «КУЛИНАРИЯ» в границах первого этажа со стороны главного фасада вновь выявленного объекта культурного наследия - «Двухэтажный каменный жилой дом. Классицизм. ФИО3 XIX века», расположенного по адресу: <адрес> (угол с <адрес>), без разрешения Управления по охране объектов культурного наследия <адрес>, а именно в отсутствие согласованного с Управлением проекта размещения вывески на входе в магазин «КУЛИНАРИЯ», расположенный на первом этаже жилого дома по адресу: <адрес> (угол с <адрес>), являющегося вновь выявленным объектом культурного наследия «Двухэтажный каменный жилой дом. Классицизм. ФИО3 XIX века».

Указанными действиями ФИО2 совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Факт правонарушения и виновность ФИО2 в его совершении, подтверждаются совокупностью исследованных судом доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении № 8 от 11 ноября 2019 года; заданием на проведение мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия и его систематическому наблюдению № 16 от 29 мая 2019 года; фото-таблицей от 30 мая 2019 года, актом визуального осмотра объекта культурного наследия от 30 мая 2019 года, выпиской из ЕГРН от 10 июня 2019 года, уведомлением от 17 сентября 2019 года.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу о доказанности вины ФИО2 в совершении административного правонарушения и квалифицирует её действия по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Судом установлено, что на момент рассмотрения дела нарушения законодательства в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации ФИО2 не устранены.

Каких-либо доказательств отсутствия вины ФИО2 в совершении данного административного правонарушения, суду не представлено.

Установленных законом оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, с учетом диспозиции ч. 1 ст. 20.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены и подтверждены вышеприведенными доказательствами.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Обстоятельствами смягчающих и отягчающих административную ответственность суд не усматривает.

Назначая наказание, суд учитывает характер совершенного ФИО2 административного правонарушения, её личность и имущественное положение, состояние здоровья, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, и приходит к выводу о необходимости назначения ФИО2 наказания, предусмотренного санкцией ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в виде административного штрафа в минимальном размере.

Оснований для снижения размера назначенного штрафа суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

ФИО2 ФИО6 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцати тысяч) рублей.

Штраф необходимо оплатить по реквизитам: наименование получателя платежа: получатель УФК МФ по Саратовской области (Управление по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области, л/сч <***>), р/счет <***>, БИК 046311001, отделение Саратов, г. Саратов, ИНН <***>, КПП 645401001, ОКТМО 63701000, 104 поле: КБК 03711690040040000140.

Разъяснить ФИО2, что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате штрафа, по истечении шестидесяти дней судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством и принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая влечет наложение наказания в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы сроком до 50 часов.

При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, ФИО2 вправе обратиться в суд, вынесший постановление о назначении административного наказания в виде штрафа, в порядке ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с заявлением об отсрочке или рассрочки его исполнения.

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья О.В. Денисенко