Решение № 12-28/2019 12-317/2018 от 24 января 2019 г. по делу № 12-28/2019

Дело № 12-28/2019


Решение

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Волгоград 25 января 2019 года

Судья Советского районного суда г. Волгограда Фадеева С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по жалобе начальника юридического отдела Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Волгоградский государственный университет» (далее - ФГАОУ ВО «ВолГУ») ФИО1 на постановление государственного инспектора межрегионального отдела государственного горного надзора, надзора за объектами металлургической промышленности, подъемными сооружениями и котлонадзора Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО3 от 27.11.2018 года №06-203/18 о назначении административного наказания ФГАОУ ВО «ВолГУ» за совершение им правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ,

установил:

Постановлением государственного инспектора межрегионального отдела государственного горного надзора, надзора за объектами металлургической промышленности, подъемными сооружениями и котлонадзора Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО3 от 27.11.2018 года №06-203/18 ФГАОУ ВО «ВолГУ» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, начальник юридического отдела ФГАОУ ВО «ВолГУ» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой, не оспаривая состава и события вмененного правонарушения, просит применить положения п.2 ч.3 ст.4.1 КоАП РФ, снизив размер административного штрафа менее минимального размера предусмотренного санкцией статьи.

Ссылается на то обстоятельство, что правонарушение совершено впервые, вина признана в полном объеме, учреждение испытывает тяжелое финансовое положение.

В судебном заседании представитель ФГАОУ ВО «ВолГУ» ФИО1, действующая на основании доверенности от 01.01.2019 года №2019-9, доводы жалобы поддержала, настаивала на ее удовлетворении. Пояснила, что по итогам 2018 года <данные изъяты>.

Государственный инспектор межрегионального отдела государственного горного надзора, надзора за объектами металлургической промышленности, подъемными сооружениями и котлонадзора Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, указывал на законность принятого решения, просил в удовлетворении жалобы отказать.

Исследовав представленный материал, изучив доводы жалобы, пояснения участников процесса, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статей 30.1 и 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса в вышестоящий суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из материалов дела следует, что постановление государственного инспектора межрегионального отдела государственного горного надзора, надзора за объектами металлургической промышленности, подъемными сооружениями и котлонадзора Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО3 №06-203/18 вынесено 27.11.2018 года. 06.12.2018 года на вышеуказанное постановление была подана жалоба в Советский районный суд г.Волгограда, в связи с чем, процессуальный срок для ее подачи заявителем не пропущен.

В силу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Согласно п. 1 ст. 1 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 011/2011 «Безопасность лифтов», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 824, (далее ТР ТС 011/2011 «Безопасность лифтов») технический регламент распространяется на лифты и устройства безопасности лифтов, предназначенные для использования и используемые на территории государств - членов Таможенного союза, который устанавливает требования к лифтам, и устройствам безопасности лифтов в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (пользователей) относительно их назначения и безопасности.

В соответствии с п. 3.1 ст. 4 ТР ТС 011/2011 «Безопасность лифтов», использование лифта по назначению, проведение технического обслуживания, ремонта, осмотра лифта в соответствии с руководством по эксплуатации изготовителя.

В силу п. 1.14 приложения 1 к ТР ТС 011/2011 «Безопасность лифтов», необходимо оборудование кабины, предназначенной для перемещения людей, средствами для подключения к двусторонней переговорной связи, при помощи которой пассажир может вызвать помощь извне.

В силу части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

На основании проведённой Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора 20.11.2018 года проверки были установлены нарушения требований п. 1.14 приложения 1 к ТР ТС 011/2011 «Безопасность лифтов», которые выразились в неисправной работе средства для подключения к двусторонней переговорной связи, расположенной кабине, предназначенной для перемещения людей, в при помощи которой пассажир может вызвать помощь извне, что нашло своё отражение в составленном акте №06-171/18 от 20.11.2018 года и явилось основанием для возбуждения в отношении ФГАОУ ВО «ВолГУ», как юридического лица, дела об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого оно было привлечёно к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Оценивая представленные по делу доказательства по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о наличии события административного правонарушения, что подтверждается исследованными по делу доказательствами, в том числе протоколом №06-203/18 об административном правонарушении от 23.11.2018 года, предписанием №171/06-рп от 20.11.2018 года.

Выявленные Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора нарушения п. 1.14 приложения 1 к ТР ТС 011/2011 «Безопасность лифтов» образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства заявителем в поданной жалобе не оспаривались.

Разрешая вопрос о законности привлечения ФГАОУ ВО «ВолГУ» к административной ответственности за данное правонарушение, суд приходит к следующему выводу.

По смыслу закона, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, при этом лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (части 1 и 2 статьи 1.5 КоАП РФ).

Вина в совершении административного правонарушения устанавливается наряду с наличием события административного правонарушения, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, и иных обстоятельств, предусмотренных статьёй 26.1 КоАП Российской Федерации, в процессе производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии со статьёй 24.1 КАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Положениями статьи 26.2 названного Кодекса предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьёй 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами 20.11.2018 года проверкой Нижне-Волжского управления Ростехнадзора в деятельности ФГАОУ ВО «ВолГУ» (ИНН <***>) установлены нарушения требований п. 1.14 приложения 1 к ТР ТС 011/2011 «Безопасность лифтов», которые выразились в том, что на пассажирских лифтах, расположенных в здании общежития ФГАОУ ВО «ВолГУ» не исправна двусторонняя переговорная связь, при помощи которой пассажир может вызвать помощь извне (при работающем лифте создаются помехи, заглушающие связь с диспетчером).

С учетом изложенного, государственный инспектор межрегионального отдела государственного горного надзора, надзора за объектами металлургической промышленности, подъемными сооружениями и котлонадзора Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО3 обоснованно пришла к выводу о наличии в действиях ФГАОУ ВО «ВолГУ», нарушения п. 1.14 приложения 1 к ТР ТС 011/2011 «Безопасность лифтов».

Таким образом, установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, вывод должностного лица о доказанности факта совершения правонарушения и вины Общества, основаны на материалах дела и представленных доказательствах.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену принятого по делу решения, должностным при производстве по делу об административном правонарушении, допущено не было, судом не установлено.

Проверяя законность назначенного ФГАОУ ВО «ВолГУ» наказания суд приходит к следующему.

Как следует из оспариваемого постановления, должностным лицом, обстоятельств, отягчающих административную ответственность по делу не установлено. Не установлено таковых и судом при рассмотрении настоящих жалоб.

В соответствии с частью 3.2 стать 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Наложение административного штрафа в установленных санкцией ч.1 ст.14.43 КоАП РФ пределах 100000 рублей не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

В качестве исключительных обстоятельств для применения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ суд учитывает сведения о финансовом положении ФГАОУ ВО «ВолГУ», поэтому с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, суд считает, что назначенное наказание в виде административного штрафа подлежит снижению до 50 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Жалобу начальника юридического отдела ФГАОУ ВО «ВолГУ» ФИО1 – удовлетворить.

Постановление государственного инспектора межрегионального отдела государственного горного надзора, надзора за объектами металлургической промышленности, подъемными сооружениями и котлонадзора Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО3 от 27.11.2018 года №06-203/18, которым Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Волгоградский государственный университет» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ - изменить, снизив размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 50000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.30.9 КоАП РФ, в Волгоградский областной суд через Советский районный суд г.Волгограда течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись С.А. Фадеева