Решение № 2А-1051/2017 2А-1051/2017~М-967/2017 М-967/2017 от 30 мая 2017 г. по делу № 2А-1051/2017

К делу 2а-1051/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Абинск 31 мая 2017 года

Абинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Хомченковой О.И.,

при секретаре Аджиевой Л.Л.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Абинского городского поселения Абинского района о признании решения об отказе в выдаче разрешения на строительство жилого дома незаконным,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в Абинский районный суд с административным исковым заявлением к административному ответчику, в котором просит признать незаконными действия администрации Абинского городского поселения, выраженные в отказе выдачи разрешения на строительство индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке в <адрес>; обязать администрацию Абинского городского поселения устранить допущенные нарушения, путем выдачи ему разрешения на строительство вышеуказанного индивидуального жилого дома. Свои требования мотивирует тем, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> с категорией земель: <данные изъяты>, с видом разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, расположенного в <адрес>. Обратившись в адрес администрации Абинского городского поселения с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на вышеуказанном земельном участке. Однако ДД.ММ.ГГГГ им получен отказ № о выдаче такого разрешения, по причине не соответствия схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка № в части размещения указанного земельного участка в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий, в которой не допускается размещать жилую застройку, включая индивидуальные жилые дома. С полученным отказом он не согласен, считает его неправомерным и незаконным. Постановлением администрации Абинского городского поселения Абинского района от ДД.ММ.ГГГГ утвержден градостроительный план принадлежащего ему земельного участка, с указанием в нем вида разрешенного использования, как ИЖС. Им в установленном порядке получены технические условия на водоснабжение и канализацию; для присоединения к электрическим сетям и подключение объекта капитального строительства к газораспределительной сети, а так же им выполнены иные необходимые условия для осуществления строительства ИЖС. Существенным фактом является то, что в месте расположения вышеуказанного земельного участка возведены другие жилые дома, которые так же расположены в санитарно-защитной зоне на которую ссылается административный ответчик в своем отказе. Поскольку в отношении его земельного участка отсутствуют какие-либо обременения или ограничения, он обратился в адрес администрации Абинского городского поселения Абинский район с обращением о предоставлении сведений о промышленных предприятий, в отношении которых установлена санитарно-защитная зона, в границы которой вошел земельный участок. ДД.ММ.ГГГГ на указанное обращение ему дан ответ, согласно которому данным предприятием является отсутствующий в настоящее время – асфальто-бетонный завод.

В судебном заседании ФИО1 настаивал на исковых требованиях в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации Абинского городского поселения ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления, просила в иске отказать. Отказ администрации Абинского городского поселения является законным и основанным на нормах действующего градостроительного регламента. Правила землепользования и застройки Абинского городского поселения Абинского района Краснодарского края утверждены Решением Совета Абинского городского поселения Абинский район от 25.10.2012 г. № 353-с. Указанными Правилами установлены территориальные зоны, градостроительные регламенты. Данный нормативный акт никем не оспорен и не отменен. Земельный участок, принадлежащий административному истцу находится санитарно-защитной зоне промышленных предприятий, в которой не разрешается размещать жилую застройку, включая индивидуальные жилые дома. Таким образом, действия администрации законны.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, обозрев карту современного использования, приходит к следующему выводу.

На основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является собственником земельного участка для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно ч.1 ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Статьей 44 Градостроительного кодекса РФ, предусмотрена необходимость подготовки градостроительных планов земельных участков применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам, в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

В соответствии с п.1 ст.85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В составе градостроительного плана земельного участка указываются, в том числе, границы земельного участка, информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, а также информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия.

Правилами землепользования и застройки Абинского городского поселения Абинского района Краснодарского края, утвержденными Решением Совета Абинского городского поселения Абинский район от 25.10.2012 г. № 353-с установлены территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Постановлением администрации Абинского городского поселения Абинского района от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № в <адрес> с видом разрешенного использования индивидуальное жилищное строительство.

Градостроительный план земельного участка выполняет информационную функцию: в нем должна быть консолидирована информация о всех строительных характеристиках предназначенного для застройки земельного участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. Градостроительный план участка относится к градостроительной документации и является документом, в котором зафиксирована информация, позволяющая ее идентифицировать; как документ он не устанавливает каких-либо ограничений в отношении земельного участка, а лишь воспроизводит эти ограничения.

<данные изъяты>

Как указано в вышеуказанном градостроительном плане, земельный участок, принадлежащий административному истцу находится в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий, производств и объектов, а так же в зоне действия ограничений по условиям охраны водных объектов.

Из положений частей 1, 2, 4, 19 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ следует, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство. Данный документ выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, на срок, предусмотренный проектом организации строительства.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 обратился в адрес администрации Абинского городского поселения с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получен отказ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, в связи с несоответствием схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта ИЖС требованиям градостроительного плана земельного участка №, утвержденного постановлением администрации Абинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, в части размещения указанного участка в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий, производств и объектов, в которой не допускается размещать жилую застройку, включая индивидуальные жилые дома.

С учетом приведенных норм права оспариваемое решение администрации Абинского городского поселения, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по <адрес> принято уполномоченным органом местного самоуправления.

Как следует из градостроительного плана, карты современного использования земельный участок истца находится в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий, где не допускается размещать жилую застройку.

Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории санитарных, защитных и санитарно-защитных зон в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с Федеральным законом от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», устанавливается специальный режим использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Содержание указанного режима использования земельных участков и объектов капитального строительства определено санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03» в составе требований к использованию, организации и благоустройству санитарно-защитных зон.

В соответствии с указанным режимом использования земельных участков и объектов капитального строительства: на территории санитарно-защитных зон не допускается размещение следующих объектов - объектов для проживания людей.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

Согласно ст. 38 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», разработка санитарных правил осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, в связи с установленной необходимостью санитарно-эпидемиологического нормирования факторов среды обитания и условий жизнедеятельности человека в порядке, установленном положением о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 г. №554 утверждено Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, согласно пункту 3 которого государственные санитарно-эпидемиологические правила (санитарные правила) устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования к планировке и застройке городских и сельских поселений; содержанию территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок; эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта.

К числу нормативных правовых актов, устанавливающих основания для регулирования санитарно-защитных зон, также относится Федеральный закон от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», согласно части 3 статьи 16 которого в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.

Согласно пункту 1.2 Санитарных норм их требования распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

В соответствии с п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ санитарно-защитные зоны отнесены к категории зон с особыми условиями использования территорий и отображаются на карте зон с особыми условиями использования территории правил землепользования и застройки (ст. 30 Градостроительного кодекса РФ).

Правилами землепользования и застройки Абинского городского поселения Абинского района Краснодарского края, утвержденными Решением Совета Абинского городского поселения Абинский район от 25.10.2012 г. № 353-с установлены территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Информация об ограничениях в использовании земельного участка (зоны охраны объектов культурного наследия, санитарно-защитные, водоохранные зоны и иные зоны) отображенные в правилах землепользования и застройки в обязательном порядке указываются в градостроительном плане земельного участка, в соответствии со ст. 44 Градостроительного кодекса РФ.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 г. №74 (ред. от 09.09.2010) «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», введены в действия санитарно-эпидемиологические правила, в соответствии с которыми в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома, зоны отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки.

В соответствии со схемой планировочной организации земельного участка истцом планируется строительство индивидуального жилого дома на земельном участке в границах санитарно-защитной зоны, что противоречит требованиям приведенных выше нормативных правовых актов, а также градостроительному плану земельного участка.

Несоответствие представленных административным истцом документов, а именно схемы планировочной организации земельного участка для строительства индивидуального жилого дома требованиям градостроительного плана земельного участка в силу требований ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ является основанием для принятия решения уполномоченным органом об отказе в выдаче разрешения на строительство такого объекта.

Как усматривается из ответа администрации Абинского городского поселения Абинский район от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, принадлежащий административному истцу согласно генеральному плану, утвержденному решением Совета Абинского городского поселения Абинского района от 29.01.2010 г. № 46-с расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилым домами с содержанием домашнего скота и птицы и попадает в санитарно-защитную зону промышленного предприятия (асфальто-бетонный завод). В настоящее время асфальто-бетонный завод, отсутствует. Согласно правилам землепользования и застройки территория, на которой располагались промышленные предприятия, отнесены к зоне ОД-2. Зона делового, общественного и коммерческого назначения местного значения, в которой допускается располагать производственные объекты V класса вредности (мини-производства) как условно размещенный вид использования. Разрешения на условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства предоставляются администрацией поселения только по результатам публичных слушаний с учетом соблюдения требований действующего законодательства и при условии, что расстояние от границ участка производственного предприятия до жилых зданий, участков дошкольных образовательных, общеобразовательных учреждений, учреждений здравоохранения и отдыха не менее 50 м. В настоящее время администрацией Абинского городского поселения завершается процедура внесения изменений в градостроительный план Абинского городского поселения с учетом исключения санитарно-защитной зоны промышленных предприятий, в границы которой попадает земельный участок принадлежащий административному истцу ФИО1, после завершения которой в <данные изъяты> будут внесены изменения с учетом исключения данной санитарно-защитной зоны.

Указанные разъяснения, данные администрацией Абинского городского поселения в настоящее время не могут являться основанием для удовлетворения иска, поскольку сведений о том, что земельный участок административного истца расположен не в санитарно-защитной зоне не представлено, кроме того, суду не представлено сведения из соответствующего органа о том, что асфальто - бетонный завод ликвидирован и не возобновит свою деятельность.

Таким образом, в случае исключения санитарно-защитной зоны асфальто -бетонного завода, административный истец не лишен возможности вновь обратиться к административному ответчику.

Вместе с тем изменение территориальной зоны, к которой относится земельный участок, возможно в другом порядке, предусмотренном статьями 31-33 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с ч.8 и 9 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180, 226-227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Абинского городского поселения Абинского района о признании решения об отказе в выдаче разрешения на строительство жилого дома незаконным - отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Абинский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий: