Решение № 12-54/2020 от 26 июля 2020 г. по делу № 12-54/2020

Дело № 12-54/2020


Р Е Ш Е Н И Е

27 июля 2020 года город Узловая

Судья Узловского городского суда Тульской области Сафронова И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу ФИО3 на постановление административной комиссии администрации муниципального образования Узловский район № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.15 Закона Тульской области от 09.06.2003 г. № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» в отношении ФИО3,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением административной комиссии администрации МО Узловский район (далее – административной комиссии) № ФИО3 предусмотренного ст.8.15 Закона Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № -ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Не согласившись с состоявшимся по данному делу об административном правонарушении постановлением, ФИО3 обратилась с жалобой в суд, в которой просит постановление административной комиссии администрации муниципального образования Узловский район № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, так как считает, что указанное постановление является незаконным. С указанным постановлением она не согласна, так как оно вынесено с существенным нарушением норм. К эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств отношения не имеет. Что является границей территории занятой зелеными насаждениями в законе Тульской области не определено, бордюры или другие ограждения вокруг не установлены. В каких либо открытых источниках нет информации о зеленых насаждениях на данной территории. В протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в ее отсутствие, объяснений по факту нарушения не давала. О вынесенном постановлении узнала с сайта «Госуслуги» в разделе «штрафы». Администрация МО Узловский район не вела прием граждан, 16.06.2020 года по электронной почте заявитель запросила в административной комиссии документы по делу об административном правонарушении. 18.06.2020 года получила копии документов по электронной почте, после чего начала готовить жалобу на постановление. Просила суд восстановить срок для обжалования постановления от ДД.ММ.ГГГГ, копия которого получена заявителем лишь 18.06.2020 года.

Заявитель ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, дала показания аналогичные изложенным в жалобе, также просила суд восстановить срок для обжалования постановления, так как его копию получила только ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав заявителя, изучив доводы жалобы, обозрев материалы дела об административном правонарушении о привлечении ФИО3 к административной ответственности по ст. 8.15 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу положений ч.2 ст.30.3 КоАП РФ в случаях пропуска срока, предусмотренного ч.1 ст.30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из материалов дела следует, что заявитель ФИО3 копию обжалуемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ получила 16.06.2020 года, что подтверждается скриншотом с сайта электронной почты заявителя.

30.06.2020 года заявитель подала жалобу в суд на указанное постановление, с учётом выходных дней, то есть без нарушения срока, предусмотренного ч.1 ст.30.3 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 10-29 часов в районе <адрес> представителем комитета по муниципальному контролю, благоустройству, транспорту и дорожному хозяйству администрации МО Узловский район ФИО1. был выявлен факт размещения транспортного средства с гос.рег.знаком №, принадлежащим ФИО3, на озелененной территории.

30.03.2020 года в адрес ФИО3 было направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, по адресу: <адрес>, назначенное на 21.04.2020 года в 15-00 часов. Согласно отчета об отслеживании почтовых отправлений данное уведомление не получено адресатом «неудачная попытка вручения».

ДД.ММ.ГГГГ председателем комитета по муниципальному контролю, благоустройству, транспорту и дорожному хозяйству администрации муниципального образования Узловский район ФИО2 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.15 Закона Тульской области от 9 июля 2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», согласно которому 20.03.2020 года в 10-28 часов по адресу: <адрес> в районе домов 18-20, зафиксирован факт размещения ФИО3 транспортного средства с гос.рег.знаком №, на озелененной территории.

Копия указанного протокола направлена в адрес ФИО3 22.04.2020 года, однако, не была получена по причине «неудачная попытка вручения».

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Статьей 28.2 КоАП РФ предусмотрено составление протокола об административном правонарушении с участием лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Выполнение указанных требований при составлении протокола об административном правонарушении направлено на соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности.

Как следует из материалов дела, при составлении протокола об административном правонарушении ФИО3 не присутствовала. Сведений о надлежащем извещении ФИО3 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о времени и месте рассмотрения данного протокола в материалах дела об административном правонарушении не имеется. Копия данного протокола по данному делу ФИО3 не вручена.

Кроме того, как усматривается из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного в отношении ФИО3 должностным лицом не указан Закон, который нарушила ФИО3., ответственность за нарушение которого предусмотрена ст. 8.15 Закона Тульской области от 9 июля 2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области».

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

Административной комиссией администрации муниципального образования Узловский район указанное нарушение при рассмотрении дела об административном правонарушении устранено не было.

Кроме того, порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях на стадии производства по делам об административных правонарушениях определен главой 29 КоАП РФ и предусматривает, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ).

По результатам оценки этих и иных обстоятельств выносится постановление о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Вышеперечисленные правовые положения призваны обеспечить защиту лица от необоснованного привлечения к административной ответственности.

В соответствии с п. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица, дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

С учетом указанных требований при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ должно выяснить, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выяснить причины неявки участников производства по делу и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

На рассмотрение дела об административном правонарушении административной комиссией администрации муниципального образования Узловский район ФИО3 не явилась, о причинах неявки не сообщила. Согласно протокола заседания административной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ – на момент рассмотрения протокола имелись сведения о надлежащем извещении ФИО3, однако, материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений о направлении (вручении) извещения на ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО3

При таких обстоятельствах в нарушение требований ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассмотрено административной комиссией в отсутствие ФИО3, данных о ее надлежащем извещении в материалах дела не имелось.

Исходя из системного толкования выше приведенных норм применительно к обстоятельствам данного дела, суд пересматривающий дело по жалобе, приходит к выводу, что административным органом был нарушен установленный законом порядок привлечения физического лица – ФИО3 к административной ответственности.

При таких обстоятельствах вынесенное постановление административной комиссии администрации муниципального образования Узловский район № от ДД.ММ.ГГГГ, постановленное в отношении ФИО3, нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья отменяет постановление и прекращает производство по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление административной комиссии администрации муниципального образования Узловский район № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.15 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» подлежит отмене, производство по делу в отношении ФИО3 – прекращению, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

р е ш и л :

жалобу ФИО3 удовлетворить.

Постановление административной комиссии администрации МО Узловский район № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.15 Закона Тульской области от 09.06.2003 года №388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО3 - прекратить в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Узловский городской суд Тульской области в течение 10 дней с момента получения.

Судья И.М. Сафронова