Постановление № 5-36/2021 от 2 июня 2021 г. по делу № 5-36/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

село Курсавка ДД.ММ.ГГГГ июня 2021 года

Судья Андроповского районного суда Ставропольского края Кудашкина М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданина Российской Федерации, невоеннообязанной, имеющей среднее техническое образование, являющейся индивидуальным предпринимателем, вдовы, зарегистрированной по адресу: <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>

у с т а н о в и л:

должностным лицом управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия главным государственным инспектором отдела государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия ФИО2 в отношении ФИО1, являющейся индивидуальным предпринимателем, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому ФИО3, являясь подрядчиком по выполнению работ по сохранению объекта культурного наследия, допустила проведение указанных работ с отступлением проектной и проектно-сметной документации, что отражено в журнале технического надзора и зафиксировано актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании ФИО3 вину в совершении административного правонарушения не признала, поддержала письменные возражения, в которых указала, что бетонную площадку, которая является основой всей конструкции мемориала, сделать монолитно не представлялось возможным ввиду конструктивной особенности. Бетон использовался морозостойкий, с добавками, позволяющими работать при температуре - 10 градусов по Цельсию. Арматура была согласно СНИП 3.03.01 должным образом подготовлена, оставались допустимые, легкие следы ржавчины поверхностного слоя, которые не могли привести к ослаблению бетонного каркаса. Работы производились с полным соблюдением всех строительных нормативов и сметных расчетов, так же производился прогрев бетона и подготовка предыдущего слоя для последующей заливки, впоследствии связан каркас в особо прочную конструкцию. Изменение толщины арматуры было произведено с учетом перерасчета ее несущей возможности на единицу площади. Увеличили диаметр арматуры для еще большего усиления каркаса, что в перерасчете не снижает несущую возможность указанной площадки. Площадка была облицована полированным гранитом, подобранным по цветовой гамме к обелиску, находящемуся в центре мемориала, данный материал является более дорогостоящим, нежели описан в проектной документации, был устно согласован с заказчиком, так как стоял вопрос несоответствия проектной и сметной документации.

Подтвердила в судебном заседании, что требования Предостережения № 33 от 25 декабря 2020 года ею в установленный срок выполнены не были, на дату 30 декабря 2020 года отступления от утвержденной научно – проектной документации не устранены. Однако на данный момент, все недочеты исправлены, материал заменен на прописанный в технической документации. Считает, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ. Просит производство по делу об административном правонарушении в отношении нее прекратить.

Выслушав ФИО1, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав представленные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии со ст. ст. 26.1, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившие противоправное действие, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие событие правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие значения для дела; в соответствии с частью 2 указанной статьи эти данные могут устанавливаться протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными доказательствами.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Согласно п.1 ст. 40 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» сохранение объекта культурного наследия представляет собой меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Статьей 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» регламентировано, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п.2 этой статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п.2 названной статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением (пункт1).

Совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

При рассмотрении дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования села <адрес> заключила дополнительное соглашение № на предоставление дополнительной субсидии в размере 1 593 164, 95 рублей на реализацию мероприятий по благоустройству и восстановлению воинских захоронений в рамках реализации подпрограммы «Сохранение и развитие культурного потенциала» государственной программы Ставропольского края «Сохранение и развитие культуры».

Администрацией муниципального образования <адрес> с индивидуальным предпринимателем ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт № на ремонтно - реставрационные работы объекта культурного наследия (ограда с подиумом для возложения цветов и площадка мемориала), которым срок выполнения контракта определен по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно муниципальному контракту заключены договоры по авторскому и техническому надзору с исполнительным директором <данные изъяты>

Управлением Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия 18 декабря 2020 года ИП ФИО1 (лицензия на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия № от ДД.ММ.ГГГГ) выдано разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, на следующие виды работ: ремонтно-реставрационные работы для возложения цветов и площадки мемориала, в том числе: устройство железобетонных фундаментов общего назначения под колонны; гидроизоляция боковая обмазочная битумная 2 слоя по выравненной поверхности бутовой кладки, кирпичу, бетону; засыпка вручную траншей, пазухов котлованов и ям; уплотнение грунта пневматическими трамбовками; устройство асфальтированных покрытий, дорожек и тротуаров однослойных из литой мелкозернистой асфальтобетонной смеси; устройство основания под штукатурку из металлической сетки по кирпичным и бетонным поверхностям; монтаж лотков, решеток, затворов из полосовой и тонколистовой стали; облицовка цоколя ограды с подиумом.

Управлением Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, являющимся органом исполнительной власти Ставропольского края, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № и задания от ДД.ММ.ГГГГ №-р проведено мероприятие по государственному надзору за состоянием объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила 6 - ти партизан, погибших в годы гражданской войны», 1918 год, расположенного по адресу <адрес>.

По результатам мероприятия по контролю составлен акт осмотра от ДД.ММ.ГГГГ №, которым установлено, что ДД.ММ.ГГГГ лицом, осуществлявшим научное руководство и авторский надзор за проведением работ по сохранению объекта культурного наследия ФИО6, выявлены нарушения, допущенные при проведении работ на объекте культурного наследия, ИП ФИО1

Из журнала технического надзора следует, что работы, связанные с устройством армокаркаса и бетонированием проведены с нарушением ГОСТа 10922-2012 и СНИП З.О: 1) армокаркас не цельный; 2) арматура ржавая и вязаные соединения неправильные; 3) весь армокаркас не соответствует проекту 027-2019-КР лист 5 (шаг-больше, диаметр — меньше, отсутствуют «Г» образные элементы); 4) при заливке бетона не использовался вибратор; 5) ленточный фундамент залит не в один день, то есть применяется способ заливки «холодным швом», но время разрыва превышает 12 часов, при этом имеются наледи, верхний слой местами не выведен в нужную отметку, что в последствии может привести к разрушению и отслоению бетонной конструкции.

Указаны условия дальнейшего продолжения производства реставрационных работ: сильно пачкающая и отслаивающаяся ржавчина до приемки каркаса, должна быть очищена с арматуры металлическими щетками и протерты ветошью или промыты сильной струей воды, продуты сжатым воздухом; при отрицательной температуре наружного воздуха на каркасе не допускаются залежи снега и обледенения арматуры. Армокаркас, основание и стенки опалубки должны быть разогреты до положительной температуры; ни в коем случае не заливать бетон тонким слоем в местах, не выведенных в нужную отметку. Разбить и удалить верхний слой бетона таким образом, чтобы доливка в нужную отметку составила минимум 5 см, при этом необходима укладка металлической сетки; все работы, а особенно связанные с замечаниями и указаниями, обязательно фиксировать на фотоаппарат, при возможности вести видеотрансляцию; на площадке расположен гранит в упаковках, для последующего устройства гранитной облицовки, что не соответствует проектно-сметной документации. Согласно смете и проекту облицовка цоколя ограды с подиумом производится из естественного базальта серого цвета. При замене материала без согласования ни одна работа не будет признана исполненной.

24 декабря 2020 года также выявлены нарушения, допущенные при проведении работ на объекте культурного наследия, ИП ФИО1:

производство работ по укладке гранита; на объекте отсутствует представитель подрядной организации, аттестованный Министерством культуры Российской Федерации, бетон, залитый до укладки гранита, не отвечает указанным требованиям, отсутствуют акты на скрытые работы, фотоматериалы, свидетельствующие об исправленных замечаний, выявленных при выезде технического надзора 18 декабря 2020 года; работы проводятся при отрицательных температурах, что не соответствует технологическим нормам.

Указано требование остановить все работы, не соответствующие проектно- сметной документации, представить и назначить приказом ответственного представителя, аттестованного Министерством культуры Российской Федерации, для дальнейшего возможного диалога о ходе производства реставрационных работ.

Из материалов дела следует, что ответственный представитель подрядной организации, осуществляющей производство реставрационных работ ФИО8, ознакомлен с замечаниями и требованиями, содержащимися в журнале технического надзора под роспись.

Судом установлено, что в адрес ФИО1 25 декабря 2020 года Управлением Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия направлено Предостережение № о недопустимости нарушения обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Предостережением № установлен срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1, предоставить в Управление информацию о выполнении указанных требований.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства выполнения индивидуальным предпринимателем требований Предостережения № в срок до ДД.ММ.ГГГГ, как и доказательства об их выполнении в настоящее время.

Более того, как в ходе судебного заседания пояснила сама ФИО1, в установленный срок требования Предостережения № выполнены не были.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.5), уведомление ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.8,9); копия постановления главы администрации Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.10); копия приказа Министерства культуры Российской Федерации «О регистрации объекта культурного наследия регионального значения регионального значения в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» №-р от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13,14); копия служебной записки (л.д.15 – 18); письмо ООО «Реставрационная Строительная Компания» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19); копия журнала технического надзора при проведении ремонтно - реставрационных работ на объекте (л.д.20 -27); копия письма администрации Андроповского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.28, 29); копия приказа Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении мероприятия по государственному надзору (л.д.30 – 32); копии уведомлений о проведении мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия (л.д. 33-35); копия акта осмотра состояния объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.36, 37); фототаблица к акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.38 -41); копия согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.42 – 43); проектная документация на работы по сохранению объекта культурного наследия (л.д. 44-58); копия муниципального контракта № (л.д. 59 – 85); копия разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ №, запись реестра лицензий на осуществлении деятельности по сохранению объекта культурного наследия ФИО1 № (л.д. 86 - 90); копия выписки из ЕГРИП от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 91-95).

Оснований не доверять представленным суду доказательствам не имеется, в судебном заседании они не оспорены.

Таким образом, ИП ФИО1, являясь подрядчиком по выполнению работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила 6 – ти партизан, погибших в годы гражданской войны, 1918 год», расположенного по адресу: <адрес>, у школы, допустила проведение указанных работ с отступлением от проектной и проектно-сметной документации, то есть нарушила положения статей 40, 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Действия ИП ФИО1 квалифицирую по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Доказательств, что у индивидуального предпринимателя отсутствовала возможность для соблюдения требований закона, суду не представлено, таким образом ИП ФИО1 не были приняты все зависящие от нее меры по исполнению возложенной обязанности.

Исходя из изложенного, наличие события правонарушения, вина лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, подтверждены материалами дела об административном правонарушении, обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с правилами статей 28.2, 27.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченным должностным лицом.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения.

Вместе с тем, суд не усматривает обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Согласно примечанию к ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если названным Кодексом не установлено иное.

С учетом изложенного выше, учитывая положения статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, суд считает необходимым назначить индивидуальному предпринимателю ФИО1 наказание в соответствии с санкцией статьи в виде минимального штрафа, применяемого к должностному лицу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 – 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей.

Банковские реквизиты:

Получатель №

Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/с <***>)

ИНН №

КПП №

ОКТМО №

Банк получатель: операционный департамент банка России/ Межрегиональное операционное УФК <адрес>

БИК №

Единый казначейский счет 40№

Казначейский счет 03№

Разъяснить ФИО1, что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Разъяснить положение ч.1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Андроповский районный суд Ставропольского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления

.
Судья М.А.Кудашкина