Постановление № 5-518/2025 от 22 октября 2025 г. по делу № 5-518/2025

Петрозаводский городской суд Республики Карелия

10MS0004-01-2025-002147-10

https://petrozavodsky.kar.sudrf.ru

Петрозаводский городской суд РК УИД 10MS0004-01-2025-002147-10

<...> Дело № 5-518/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 октября 2025 года г. Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Деготь Наталья Евгеньевна при секретаре Варданян К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении должностного лица

ФИО1, <данные изъяты>

установил:

ФИО1, являясь председателем Государственного комитета Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения, в 00:01 02.04.2025 по адресу: <адрес>, не выполнил в установленный срок - до 01 апреля 2025 года пункт 1 предписания Главного управления МЧС России по Республике Карелия, осуществляющего государственный надзор (контроль) за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны, от 03.10.2024 № об устранении выявленных нарушений требований к реализации полномочий по созданию, реконструкции и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения, а именно, не выполнил мероприятия по введению региональной системы оповещения в эксплуатацию и не представил соответствующие документы об этом, чем нарушил ч.1 ст.8 Федерального закона №28-ФЗ от 12.02.1998 «О гражданской обороне»; п.п.7, 9, 10 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России №578, Минкомсвязи России №365 от 31.07.2020; пп. «а» п.3, п.п. 13, 16 Правил создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2023 №769; п.8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 №804.

Должностное лицо ФИО1 в судебном заседании вину во вменяемом ему правонарушении не признал, пояснив, что приступил к исполнению обязанностей 26 сентября 2017, с этого времени делал все от себя зависящее для выполнения требований закона, исполнения предписания, неоднократно обращался за выделением денежных средств в различные вышестоящие инстанции. В настоящее время часть муниципальных образований еще не подключилась к региональной системе, в связи с чем региональная система не введена в эксплуатацию, но его полномочия не распространяются на органы местного самоуправления, поэтому полагает, что его вина в совершении правонарушения отсутствует. В настоящее время с МЧС согласован план по реализации необходимых мероприятий до 2027, что также свидетельствует о невозможности исполнения предписания в установленный срок и об отсутствии его вины.

Защитник – адвокат Петухова Н.И. поддержала позицию своего подзащитного, указав на наличие оснований для прекращения производства по делу на основании частей 4 и 5 ст.24.5 КоАП РФ.

Представители административного органа ФИО6 и ФИО4, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании поддержали обстоятельства, изложенные в протоколе, полагая вину привлекаемого лица доказанной. Считают, что в действиях должностного лица имеется состав административного правонарушения, поскольку действия, предпринятые должностным лицом, по запросу финансирования не направлялись в сроки, предусмотренные законодательством, то есть до 01 ноября каждого года, не велось плановой работы, работа муниципалитетов по исполнению требований законодательства должностным лицом не контролировалась, не выдавались предписания, не проводились проверки.

В силу статьи 19 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» неисполнение должностными лицами и гражданами Российской Федерации обязанностей в области гражданской обороны влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями п.1 ст.8 вышеуказанного Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации: организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны; организуют подготовку населения в области гражданской обороны; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны, системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; планируют мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению, развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения; планируют мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне.

Согласно п.8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 №804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются: создание, реконструкция и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, в том числе муниципальных и локальных систем оповещения населения; установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей; комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания, а также других технических средств передачи информации; сбор информации и обмен ею.

Пунктами 3 (пп.«а»), 13, 16 Правил создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2023 №769, регламентировано, что создаются следующие системы оповещения населения: системы оповещения субъектов Российской Федерации (далее - региональные системы оповещения населения) - органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Ввод системы оповещения населения в эксплуатацию осуществляется на основании правового акта органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, распорядительного документа организации, указанной в пункте 3 статьи 9 Федерального закона "О гражданской обороне", принятого при условии положительных результатов испытаний системы оповещения населения. На введенную в эксплуатацию систему оповещения населения оформляются паспорт и положение о соответствующей системе оповещения населения. Формы и содержание текстовых и графических частей, входящих в паспорта и положения о системах оповещения населения, устанавливаются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Для проведения испытаний системы оповещения населения органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, организацией, указанной в пункте 3 статьи 9 Федерального закона "О гражданской обороне", создается комиссия с участием представителя территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Положения о региональных, муниципальных и локальных системах оповещения населения утверждаются правовыми актами органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, распорядительными документами организаций, указанных в пункте 3 статьи 9 Федерального закона "О гражданской обороне", соответственно.

Приказом МЧС России №578, Минкомсвязи России №365 от 31.07.2020 утверждено Положение о системе оповещения населения.

В силу п.п. 7, 9, 10 указанного Положения системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования РСЧС: на региональном уровне - региональная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - региональная система оповещения); на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения); на объектовом уровне - локальная система оповещения. Региональные системы оповещения создают органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления. Локальные системы оповещения создают организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности. Организации оповещают работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, а также иных граждан, находящихся на территории организации. Границами зон действия региональной и муниципальной систем оповещения являются административные границы субъекта Российской Федерации и муниципального образования соответственно. Границами зоны действия локальной системы оповещения являются границы территории (зон) воздействия поражающих факторов, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, от аварий на опасных производственных объектах I и II классов опасности, особо радиационно опасных и ядерно опасных производствах и объектах, на гидротехнических сооружениях чрезвычайно высокой опасности и гидротехнических сооружениях высокой опасности, которые могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность за пределами их территорий (для гидротехнических сооружений чрезвычайно высокой опасности и гидротехнических сооружений высокой опасности - в нижнем бьефе, в зонах затопления на расстоянии до 6 км от объектов).

Создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Системы оповещения населения должны соответствовать требованиям, изложенным в приложении N 1 к настоящему Положению. На системы оповещения населения оформляются паспорта, рекомендуемые образцы которых приведены в приложении N 2 к настоящему Положению.

Государственный комитет Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения (далее - Государственный комитет) является органом исполнительной власти Республики Карелия, входящим в структуру исполнительных органов Республики Карелия, осуществляющим функции в сфере обеспечения пожарной безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения радиационной безопасности, безопасности людей на водных объектах, а также уполномоченным в области гражданской обороны и в сфере деятельности добровольной пожарной охраны на территории Республики Карелия (п.1 Положения о Государственном комитете Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 19.10.2010 №222-П).

Государственный комитет организует создание, реконструкцию и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления гражданской обороны, систем оповещения населения, защитных сооружений и других объектов гражданской обороны (пп.10 п.9 Положения о Государственном комитете Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 19.10.2010 №222-П).

Пунктом 4 ст.7, пунктами 4, 5 ст.8 Закона Республики Карелия от 20.09.2019 №2398-ЗРК «О некоторых вопросах реализации законодательства Российской Федерации о гражданской обороне на территории Республики Карелия» регламентировано, что к полномочиям исполнительных органов Республики Карелия в пределах своей компетенции относятся: участие в создании, реконструкции и поддержании в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления гражданской обороны, систем оповещения населения, защитных сооружений и других объектов гражданской обороны.

К полномочиям уполномоченного органа, наряду с полномочиями, предусмотренными статьей 7 настоящего Закона, относятся: организация создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления гражданской обороны, систем оповещения населения, защитных сооружений и других объектов гражданской обороны; обеспечение и осуществление своевременного оповещения населения на территории Республики Карелия.

Как следует из представленных материалов дела и установлено в судебном заседании, на основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от 03.09.2024 №, проводимой в связи с исполнением поручения Президента Российской Федерации от 21.01.2024 №Пр-107, в период с 09.09.2024 по 03.10.2024 проведена внеплановая выездная проверка в отношении Государственного комитета Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения, по результатам которой 03.10.2024 должностным лицом – начальником отделения надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по РК ФИО2 в адрес Государственного комитета Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения выдано предписания об устранении выявленных нарушений № и установлен срок для их устранения до 01 апреля 2025 года.

Предписание получено председателем Государственного комитета Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения ФИО1 - 03.10.2024.

Данное предписание от 03.10.2024 № оспаривалось Государственным комитетом Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения. Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 10.03.2025 по делу №№, оставленным без изменений постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2025, в удовлетворении исковых требований было отказано. Таким образом, законность и обоснованность указанного предписания установлена, ходатайства о продлении сроков исполнения предписаний Госкомитетом не подавались.

Кроме того, законность выданного Государственному комитету Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения предписания подтверждается имеющейся в деле совокупностью доказательств, учитывая, что оно выдано уполномоченным на то должностным лицом в пределах его компетенции, с соблюдением порядка вынесения, в нем четко и ясно сформулированы конкретные действия, которые необходимо совершить исполнителю, в связи с чем оно является доступным для понимания и исполнимым.

По истечении срока исполнения предписания, на основании распоряжения от №№ в период с 28.05.2025 по 26.06.2025, проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт выездной проверки от 26.06.2025 №.

В ходе проведения проверки установлено, что требования пункта 1 предписания не исполнены Государственным комитетом Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения в установленный срок - до 01.04.2025, что зафиксировано в акте проверки от 26.06.2025.

Событие административного правонарушения и виновность должностного лица Государственного комитета Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения в его совершении подтверждаются совокупностью исследованных доказательств: протоколом об административном правонарушении, который соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ и существенных недостатков не имеет, содержит необходимое описание события административного правонарушения и сведения о привлекаемом лице; распоряжениями о проведении внеплановых выездных проверок; актом проведения внеплановой проверки от 26.06.2025; предписанием об устранении выявленных нарушений от 03.10.2024; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении Государственного комитета Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения и другими материалами дела.

Оценив собранные и исследованные в судебном заседании доказательства по правилам ст.26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при получении данных доказательств, судья приходит к выводу, что действия (бездействие) должностного лица Государственного комитета Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения, не выполнившего в установленный срок законное предписание органа (должностного лица) Главного управления МЧС России по Республике Карелия, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАПРФ.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, также является должностное лицо.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В примечании к ст.2.4 КоАП РФ указано, что под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

На дату совершения административного правонарушения ФИО1 являлся председателем Государственного комитета Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения, в связи с чем, в соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ, подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения.

Доказательств того, что ФИО1 были предприняты все возможные и зависящие от него меры, направленные на соблюдение требований норм действующего законодательства, равно как и доказательств отсутствия реальной возможности по исполнению предписания в установленный срок, и обстоятельств, которые привлекаемое лицо не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях предотвращения совершения административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Оснований полагать, что установленный срок исполнения предписания являлся недостаточным, не усматривается. Сведения о наличии объективной невозможности исполнения указанного выше предписания в установленный в нем срок в полном объеме, при проявлении должной степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась, в материалах дела отсутствуют, в судебное заседание не представлены.

Доказательств, свидетельствующих о принятии привлекаемым лицом необходимых мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины должностного лица во вменяемом правонарушении.

Ограничение бюджетного финансирования само по себе в данном случае не свидетельствует о принятии должностным лицом всех требуемых мер для выполнения обязанностей по соблюдению требований правовых норм в области гражданской обороны, не является основанием для освобождения от исполнения обязанностей по соблюдению названных требований закона, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности нарушения, поскольку неисполнение предписания может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Принятые ФИО1 меры не являлись исчерпывающими, должностное лицо не было лишено возможности неоднократно обращаться с заявлениями о предоставлении финансового обеспечения в соответствующие сроки и в соответствующем порядке, предусмотренном Бюджетным Кодексом Российской Федерации.

Достаточных оснований полагать, что должностным лицом вносились или направлялись в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации предложения о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, судье не представлено, поскольку указанное не следует из представленных в судебное заседание документов. В связи с изложенным оснований для прекращения производства по делу на основании частей 4 и 5 ст.24.5 КоАП РФ вопреки доводам стороны защиты не имеется.

С учетом того, что должностным лицом не было предпринято достаточных мер для исполнения предписания, у судьи отсутствуют основания для прекращения производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку вина должностного лица установлена в судебном заседании. Ссылки стороны защиты на неготовность системы оповещения, обусловленную невыполнением требований законодательства органами местного самоуправления, достаточным основанием для прекращения производства по делу не является с учетом совокупности установленных судом обстоятельств. Утверждение плана приведения в готовность системы оповещения населения Республики Карелия и.о. начальника ГУ МЧС по Республике Карелия со сроком исполнения 25.12.2027 вопреки доводам защитника не свидетельствует об отсутствии вины должностного лица в неисполнении предписания административного органа в установленный срок с учетом того, что предписание является законным, исполнимым и конкретным. Достаточных доказательств обратного судье не представлено.

Принимая во внимание позицию стороны защиты, оценивая доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, учитывая то обстоятельство, что никакие доказательства не имеют заранее установленную силу, судья приходит к выводу, что по делу имеется достаточно доказательств вины ФИО1 в совершении инкриминируемого правонарушения и квалифицирует его действия по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный контроль (надзор) об устранении нарушений законодательства.

Поскольку нарушения вышеуказанных требований могут привести к тяжким последствиям, судья считает, что они существенно нарушают охраняемые общественные правоотношения, в связи с чем правонарушение не может квалифицироваться как малозначительное.

При определении вида и размера административного наказания в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное и финансовое положение.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, судья относит принятие мер, направленных на исполнение предписания, отягчающих административную ответственность обстоятельств судья не усматривает.

Учитывая установленные в статьях 1.2, 3.1 КоАП РФ задачи законодательства об административных правонарушениях, а также цели применения административного наказания, судья приходит к выводу о возможности назначения должностному лицу административного наказания в виде административного штрафа, поскольку дисквалификация является исключительной мерой административной ответственности, применяемой только в том случае, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При этом оснований для применения положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ о замене административного штрафа предупреждением судья не усматривает с учетом положений ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Административный штраф уплачивается не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: <данные изъяты>

При уплате административного штрафа следует представить платежное поручение об оплате в Петрозаводский городской суд Республики Карелия, отдел обеспечения судопроизводства по административным делам (<...>, каб.100).

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия (<...>) через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Вступившее в законную силу постановление может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (<...>).

Судья Н.Е. Деготь