Решение № 2А-421/2018 2А-421/2018 ~ М-358/2018 М-358/2018 от 28 мая 2018 г. по делу № 2А-421/2018

Дело № 2а-421/2018 29 мая 2018 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Новодвинский городской суд Архангельской области

в составе судьи Поршнева А.Н.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в городе Новодвинске Архангельской области административное дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 об оспаривании решения администрации муниципального образования «Город Новодвинск» об отказе в согласовании перепланировки жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились с административным иском об оспаривании решения администрации муниципального образования «Город Новодвинск» об отказе в согласовании перепланировки жилого помещения. В обоснование требований указали на то, что им на праве собственности принадлежит трехкомнатная <адрес>. 07.02.2018 истцы обратились в администрацию муниципального образования «Город Новодвинск» с заявлением о согласовании перепланировки, приложив проектную документацию, разработанную в соответствии со строительными и противопожарными нормами и правилами. Решением от 14.03.2018 № 02/73 в согласовании перепланировки отказано (мотивы отказа: расширять и пробивать проемы в стенах крупнопанельных зданий не допускается, на момент поступления заявления перепланировка уже выполнена самостоятельно). Просят признать названное решение административного органа незаконным.

Ответчик в письменных возражениях полагает оспариваемое решение законным.

Согласно статье 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

На возможность разрешения судом вопроса о сохранении жилого помещения в переустроенном и (или) перепланированном состоянии в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, по заявлению гражданина об оспаривании отказа органа местного самоуправления в согласовании самовольно выполненных переустройства и (или) перепланировки жилого помещения (часть 4 статьи 29 ЖК РФ) указано в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2006 года, утвержденном Президиумом 27.09.2006 (ответ на вопрос 6).

В определении от 04.05.2018 (пункт 7), направленном лицам, участвующим в деле, вместе с извещением о проведении предварительного судебного заседания, разъяснена возможность проведения судебного разбирательства данного дела по существу непосредственно после окончания предварительного судебного заседания, в том числе в случае неявки в предварительное судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле, и отсутствия их возражений относительно этого (часть 2 статьи 14, статья 96, часть 2 статьи 138, часть 1 статьи 140 КАС РФ). Получение (вручение) названного определения свидетельствует о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о проведении как предварительного судебного заседания, так и судебного заседания по административному делу (пункт 59 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации»).

В отсутствие возражений сторон суд перешел к рассмотрению дела по существу непосредственно после окончания предварительного судебного заседания.

Согласно части 7 статьи 150 КАС РФ, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса (абзац пятый пункта 71 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации»).

О возможности рассмотрения дела в таком порядке разъяснено в определении от 04.05.2018 (пункт 8), направленном лицам, участвующим в деле.

Совокупность изложенных обстоятельств (в деле имеются доказательства надлежащего извещения сторон о проведении предварительного судебного заседания, отсутствуют возражения относительно перехода к рассмотрению дела сразу после окончания предварительного судебного заседания, стороны в суд не явились) позволила суду рассмотреть спор по существу непосредственно после окончания предварительного судебного заседания в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав письменные доказательства, в том числе материалы гражданского дела № 2-517/2017, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 25, 26, 27 и 28 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующих внесения изменения в технический паспорт жилого помещения; перепланировка жилого помещения - изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр представляет:

1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма);

6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

Решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных документов органом, осуществляющим согласование, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя.

Орган, осуществляющий согласование, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о согласовании выдает заявителю документ, подтверждающий принятие такого решения, который является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения. Форма и содержание указанного документа устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения выдается заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Положения о правовом регулировании в области жилищных отношений на территории муниципального образования «Город Новодвинск», утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования «Город Новодвинск» от 18.12.2009 № 23, согласование переустройства и перепланировки жилых помещений, определение порядка получения документа, подтверждающего принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, относится к предмету ведения администрации муниципального образования «Город Новодвинск».

Материалами настоящего дела, а также гражданского дела № 2-517/2017, рассмотренного между теми же сторонами, подтверждается, что ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 являются собственниками <адрес> (по 1/4 доли каждый).

Все сособственники квартиры обратились в администрацию муниципального образования «Город Новодвинск» с заявлением от 07.02.2018 о согласовании переустройства и (или) перепланировки указанного жилого помещения, приложив необходимые документы, включая проектную документацию ООО «РегионПроектГрупп» № 52П-2017-АС, согласно которой работы по демонтажу дверных блоков, ненесущих железобетонных перегородок, части несущей стены для устройства дверного проема, шкафа, восстановлению конструкции полов, установке перегородок, переносу полотенцесушителя не нарушают несущую способность конструкций здания, соответствуют требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других норм, действующих на территории Российской Федерации, и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта.

Решением административного ответчика от 14.03.2018 № 02/73 в согласовании перепланировки отказано (мотивы отказа: расширять и пробивать проемы в стенах крупнопанельных зданий не допускается, на момент поступления заявления перепланировка уже выполнена самостоятельно).

Статьей 27 ЖК РФ предусмотрено, что отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения допускается в случае:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых с учетом части 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса возложена на заявителя;

1.1) поступления в орган, осуществляющий согласование, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с частью 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий согласование, после получения такого ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с частью 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Согласно пункту 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Административный ответчик одним из оснований отказа в согласовании перепланировки указал на то, что на момент поступления заявления истцов от 07.02.2018 перепланировка уже выполнена самостоятельно.

Вместе с тем, данное обстоятельство не является препятствием для обращения с заявлением о согласовании выполненной перепланировки, на это обращено внимание в апелляционном определении судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от 05.04.2018 № 33-1937/2018.

Доводы ответчика о том, что расширять и пробивать проемы в стенах крупнопанельных зданий не допускается, также следует отклонить.

Согласно техническому паспорту от 25.06.2013 квартира трехкомнатная, общей площадью 60,5 кв.м, жилой 44,2 кв.м, с двумя балконами, расположена на третьем этаже пятиэтажного панельного дома, 1974 года постройки: помещение № 1 – коридор, площадью 6,6 кв.м, № 2 – туалет, площадью 1,1 кв.м, № 3 – ванная, площадью 2,1 кв.м, № 4 – кухня, площадью 5,8 кв.м, № 5 – жилая комната, площадью 17 кв.м, № 6 – жилая комната, площадью 17 кв.м, № 7 – жилая комната, площадью 10,2 кв.м, № 8 – шкаф, площадью 0,7 кв.м, № 9 и № 10 – балконы, площадью по 0,7 кв.м.

01.03.2000 ФИО5 - бывший собственник объекта недвижимости обращался к главному архитектору города Новодвинска с заявлением о выдаче разрешения на обустройство дверного проема между кухней и комнатой, площадью 17 кв.м, демонтаж перегородки между санузлом и ванной. На незаверенной в установленном порядке копии данного заявления имеется виза «Согласовано при условии выполнения рекомендаций, разработанных СМАО «Консул».

Согласно статье 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей, деформации недопустимой величины строительных конструкций, повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности (пункты 1, 3 и 4).

Условия и порядок переоборудования (переустройства, перепланировки) жилых и нежилых помещений предусмотрены пунктом 1.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170. В то время как пункт 4.2.4.9 находится в разделе IV Правил, регулирующем вопросы технического обслуживания и ремонта таких строительных конструкций, как балконы, козырьки, лоджии и эркеры (пункт 4.2.4).

Пунктом 1.7.2 Правил установлено, что переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются.

Следовательно, переоборудование и перепланировка квартир, не ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, допускаются.

Согласно проектной документации ООО «РегионПроектГрупп» № 52П-2017-АС работы по демонтажу дверных блоков, ненесущих железобетонных перегородок, части несущей стены для устройства дверного проема, шкафа, восстановлению конструкции полов, установке перегородок, переносу полотенцесушителя не нарушают несущую способность конструкций здания, соответствуют требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других норм, действующих на территории Российской Федерации, и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта.

При проведении судебной экспертизы в рамках гражданского дела № 2-517/2017 ФБУ АЛСЭ установлены следующие планировка и назначение помещений в квартире на дату осмотра 25.10.2017 (л.д. 145-163): помещение № 1 – коридор, площадью 6,3 кв.м, № 2 – совмещенный санузел, площадью 4,8 кв.м без учета площади, занимаемой перегородкой и коробом для прокладки трубопроводов (в сравнении с первоначальным техническим планом туалет, ванная, часть коридора и кухни), № 3 – кухня, площадью 5,3 кв.м, № 4 – жилая комната, площадью 17,2 кв.м, № 5 – жилая комната, площадью 17,2 кв.м, № 6 – жилая комната, площадью 10,4 кв.м. Между помещениями № 3 и № 4 в смежной стене сделан проем, туалет, ванная совмещены, причем не только снесена перегородка между туалетом и ванной, но и между указанными помещениями и частью коридора по первоначальному техническому плану, проход из санузла на кухню отсутствует (зашит), демонтирован шкаф (помещение № 8 по техническому паспорту от 25.06.2013).

Такая же планировка зафиксирована в проектной документации ООО «РегионПроектГрупп» № 52П-2017-АС.

Судебным экспертом сделан вывод о том, что конструктивное решение и техническое состояние несущих элементов (стен, перекрытий) <адрес> обеспечивают необходимую устойчивость и надежность эксплуатации здания и исключают возможность его полного или частичного обрушения; при сохранении жилого помещения в перепланированном состоянии конструктивная целостность здания не нарушится (заключение от 29.11.2017 № 864/3-2).

Таким образом, отказ ответчика в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения по заявлению истцов от 07.02.2018 нельзя признать законным.

Ссылки административного органа на вступившее в законную силу решение суда от 22.12.2017 по делу № 2-517/2017 необоснованны, поскольку основанием для отказа в удовлетворении иска являлось несоблюдение обычного для данного рода правоотношений административного порядка, что на настоящий момент, в связи с принятием ответчиком оспариваемого решения по заявлению истцов, устранено.

В соответствии с частью 4 статьи 29 ЖК РФ на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Предусмотренный частью 4 статьи 29 ЖК РФ порядок является исключительным (экстраординарным) и связан с поведением ответчика (органа, осуществляющего согласование), который ответил отказом на обращение заявителя о согласовании самовольно выполненных переустройства и (или) перепланировки жилого помещения (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2006 года, утвержденном Президиумом 27.09.2006 (ответ на вопрос 6)).

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку частью 4 статьи 29 ЖК РФ предусмотрено специальное последствие удовлетворения судом требований о признании незаконным решения административного органа об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки, то совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административных истцов не требуется, последствием удовлетворения заявления в таком случае является указание в решении суда на сохранение жилого помещения в переустроенном и (или) перепланированном состоянии.

На основании статьи 111 КАС РФ с администрации муниципального образования «Город Новодвинск» в пользу ФИО1 подлежат взысканию судебные расходы по государственной пошлине в сумме 300 руб.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 293-294 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1, ФИО2, ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования «Город Новодвинск» от 14.03.2018 № 02/73 об отказе в согласовании перепланировки жилого помещения – <адрес>

Сохранить жилое помещение – <адрес> – в перепланированном состоянии.

Взыскать с администрации муниципального образования «Город Новодвинск» в пользу ФИО1 судебные расходы по государственной пошлине в сумме 300 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Новодвинский городской суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья А.Н. Поршнев