Решение № 12-47/2020 от 26 февраля 2020 г. по делу № 12-47/2020

Решение

по жалобе на постановление по делу об

административном правонарушении

г. Нижневартовск 27 февраля 2020 года

Судья Нижневартовского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Хлынова Л.Р.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу – У.М.Н., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Публичного акционерного общества «Варьеганнефтегаз» У.М.Н. на постановление старшего государственного инспектора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в области охраны окружающей среды, начальника Нижневартовского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ФИО1 от 30 декабря 2019 года №02-1419/2019, вынесенное в отношении

Публичного акционерного общества «Варьеганнефтегаз», юридический адрес: Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в области охраны окружающей среды, начальника Нижневартовского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ФИО1 от 30 декабря 2019 года №02-1419/2019 Публичное акционерное общество «Варьеганнефтегаз» (далее – ПАО «Варьеганнефтегаз») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 101 000 рублей.

Исходя из представленных материалов, административное правонарушение выразилось в том, что в нарушение п. 14 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 №607, ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст. 50.7, 60.2, 60.3, 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации 04.11.2019 вследствие аварии на нефтесборном трубопроводе (т.вр.куста 89-ГО ДНС-1( т.вр.к. 201-т.вр.к.32) Северо-Варьеганского месторождения нефти (географические координаты (Пулково 42) N 62030’6, 8”, E 77026’22, 9”), произошедшей в результате внутренней коррозии трубопровода, ПАО «Варьеганнефтегаз» допустило загрязнение химическими веществами (нефтью, нефтепродуктами) земель в квартале 96 выдела 36 Радужнинского участкового лесничества Аганского территориального отдела-лесничества Нижневартовского района.

Правонарушение квалифицировано по ч.2 ст.8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В установленный законом срок защитник ПАО «Варьеганнефтегаз» У.М.Н. обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, ссылаясь на его незаконность, просил его отменить и производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что административным органом не доказаны ни факт загрязнения лесного участка, ни вина ПАО «Варьеганнефтегаз» в совершении правонарушения. В оспариваемом постановлении указано, что земельный участок по координатам Пулково 42: N 62030’6, 8” E 77026’22,9” относится к землям лесного фонда. Между тем, согласно схемы, составленной маршейдером ПАО "ВНГ", координаты инцидента (Пулково 42: N 62030’6, 8” E 77026’22,9”), располагаются на земельном участке с кадастровым номером 86:04:0000001:107458, арендуемом ПАО"ВНГ" по договору аренды земельных участков № <данные изъяты> от 24.07.2013 и относятся к землям промышленности, вид разрешенного использования: Коридор коммуникаций: автодороги, газопроводы, водоводы, нефтепроводы, что подтверждается дополнительным соглашением № 2 от 28.01.2016 о внесении изменений в Договор аренды земельных участков № <данные изъяты> от 24.07.2013, кадастровым паспортом земельного участка от 05.10.2015 № <данные изъяты>. Кроме того указал, что при вынесении Постановления Административный орган не установил вину Общества во вменяемом правонарушении.

В возражениях на жалобу старший государственный инспектор Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в области охраны окружающей среды выражает несогласие с доводами жалобы, указывая, что факт загрязнения земель лесного фонда вредными веществами и наличие источника такого загрязнения подтвержден документами, представленными самим обществом. Согласно предоставленной информации авария произошла 04.11.2019 года на нефтесборном трубопроводе Северо-Варьеганского месторождения, в результате внутренней коррозии трубопровода, произошло загрязнение земель лесного фонда химическими веществами - нефтью. В целях проверки вышеуказанной информации в адрес Департамента недропользования и природных ресурсов Ханты - Мансийского автономного округа - Югры Аганский территориальный отдел - лесничества 20.11.2019 был направлен запрос о предоставлении сведений об отнесении земельного участка в географических координатах Пулково 42: N 62030’6,8” E 77026’22,9” к землям лесного фонда ФИО2 - лесничества с указанием квартала, выдела, схему расположения участка, и направить копии правоустанавливающих документов (если имеются) на право пользования вышеуказанным участком лесного фонда: договор аренды лесного участка, проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы к нему, лесную декларацию.

В ответ на запрос Департамент недропользования и природных ресурсов Ханты - Мансийского автономного округа - Югры Аганский территориальный отдел - лесничества сообщил, что точка с указанными координатами расположена на территории Аганского территориального отдела - лесничества, Радужнинского участкового лесничества в квартале 96 выделе 36 и что на пользование земельным участком в Аганском территориально отделе - лесничества заключен договор аренды лесного участка № <данные изъяты> от 14.06.2013.

Принадлежность указанного участка к землям лесного фонда помимо представленных обществом сведений, также подтверждена Выпиской из государственного лесного реестра № <данные изъяты> от 22.11.2019, представленной Аганским территориальным отделом - лесничества, в соответствии с которой квартал 96 отнесен к эксплуатационным лесам, выдел 36 представлен трассой коммуникаций.

В дополнительном соглашении № 1 от 28.11.2016 о внесении изменений в договор аренды лесного участка № <данные изъяты> от 14.06.2013 указано, что земельный участок, находящийся в квартале 96 выделе 36 имеет кадастровый номер <данные изъяты>.

Согласно Выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости Регионального отделения по ХМАО - Югре филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по УФО № <данные изъяты> от 18.12.2019, загрязненный земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> относится к категории «земли лесного фонда» с видом разрешенного использования под «строительство, реконструкцию, эксплуатацию линейных объектов», и представлен в пользование ПАО «Варьеганнефтегаз» на основании вышеуказанного договора аренды лесного участка № <данные изъяты> от 14.06.2013. Оснований для выезда на местность должностных лиц для проверки достоверности представленных сведений в данном случае не имелось.

Защитник ПАО «Варьеганнефтегаз» У.М.Н. поддержал доводы жалобы и пояснил, что ПАО «ВНГ» оспаривает не только вину, но и сам факт загрязнения. В подтверждение своих доводов заявил ходатайство о приобщении материалов, подтверждающих принадлежность координат инцидента к землям промышленности, которое удовлетворено судьей. В частности, защитником ПАО «Варьеганнефтегаз» У.М.Н. предоставлены копии: схемы инцидента, согласно которой координаты места инцидента в землях промышленности на участке с кадастровым номером <данные изъяты>, используемого Обществом по Договору аренды № <данные изъяты> от 24.07.2013; Скриншот наложения координат и таблицу перевода координат; Лицензию № <данные изъяты> от 15.07.2005, представляющую право ПАО "ВНГ" на производство маркшейдерских работ; сублицензионный Договор № <данные изъяты> от 10.08.2018 на передачу неисключительных лицензий на использование программ для ЭВМ; лицензионную карточку Mapinfo Software.

Заслушав в судебном заседании защитника ПАО «ВНГ», старшего инспектора Природнадзора ФИО1, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В силу п. 8 ч. 2, ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 2 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса.

Согласно ч. 1 ст. 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами.

Частью 3 ст. 60.3 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2017 года № 607 утверждены Правила санитарной безопасности в лесах, в соответствии с пунктом 14 которых при использовании лесов не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса.

Согласно п. 25 названных Правил не допускается ухудшение санитарного состояния лесов, расположенных на предоставленных гражданам и юридическим лицам лесных участках и лесных участках, прилегающих к ним, при использовании лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов, переработки древесины и иных лесных ресурсов, а также для иных целей.

Из протокола об административном правонарушении от 18.12.2019, на основании которого вынесено обжалуемое постановление, следует, что при рассмотрении информации, поступившей в Нижневартовское управление Природнадзора Югры от ООО «Северо-Варьеганское"» об аварии (инциденте) на трубопроводе от 04.11.2019, вх. №31.02-вх-4014 от 05.11.2019), сведения об аварии (инциденте) на трубопроводе от 04.11.2019(вх.№ 31.02-вх-4151 от 18.11.2019), установлено, что 04.11.2019 на нефтесборном трубопроводе точка врезки куста 89-ГО ДНС-1 ( т.вр.к.201-т.вр.к.32) Северо-Варьеганского месторождения, в результате внутренней коррозии трубопровода, произошло загрязнение земель лесного фонда химическими веществами(нефтью).

При обработке в программном комплексе "ЛесГИС" географических координат Пулково 42: N 62030’6, 8” E 77026’22,9”) указанных в сведениях об аварии (инциденте) на трубопроводе от 04.11.2019 установлено, что загрязненный участок расположен на землях лесного фонда в квартале 96 выделе 36 Радужнинского участкового лесничества Аганского территориального отдела-лесничества Нижневартовского района.

Как следует из материалов дела, что ПАО "ВНГ" привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лишь на основании оперативного сообщения об аварии (инциденте) на объекте ООО «Северо-Варьеганское"» и сведений об аварии (инценденте) на трубопроводе. В нарушение требований ст.ст.26.1,26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом Природнадзора Югры в полной мере и всесторонне не выяснены все обстоятельства дела, не приняты меры к сбору документов, подтверждающих виновность ПАО" ВНГ" в загрязнении именно лесных земель.

Так, в материалах дела об административном правонарушении имеется сообщение об аварии (инциденте) на объектах ООО " Северо-Варьеганское" от 04.11.2019 года, место аварии указано: Северо-Варьеганское месторождение, Нижневартовский район ХМАО-Югры, 35 км севернее г. Радужный, Свищ на нефтесборном трубопроводе " к 89-ГО ДНС-1" ( 500 м от т.вр.к. № 32 в сторону врезки куста № 33), Год ввода в эксплуатацию 1987. Сев.широта:уточняется, Вост. долгота: уточняется; категория земель: попадание на земли промышленности (уточняется).

ООО" Северо-Варьеганское " 18.11.2019 за исх. № 33-3-05-СВ/0019 направило в адрес руководителя Росприроднадзора сведения об аварии (инциденте) на трубопроводе от 04.11.2019, где наименование участка трубопровода указано : Нефтесборный трубопровод т.вр.к. 89-ГО ДНС-1( т.вр.к.201-т.вр.к 32); координаты места аварии (инцидента) определены как: 62030’6, 8” E 77026’22,9”)

По данному факту должностными лицами Нижневартовского управления Природнадзора Югры определение о возбуждении дела об административном правонарушении ни в отношении ПАО «Варьеганнефтегаз», ни в отношении ООО" Северо-Варьеганское " по ч. 2 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не выносилось и проведение административного расследования не назначалось.

Из представленной схемы аварии (инцидента) ПАО «ВНГ» видно, что координаты места аварии (СК Пулково 42) В: N 62030’6,8”, E 77026’22,9” находятся на землях промышленности с кадастровым номером : 86:04:0000001:107458, арендуемом ПАО"ВНГ" по договору аренды земельных участков № <данные изъяты> от 24.07.2013 и относятся к землям промышленности, вид разрешенного использования: Коридор коммуникаций: автодороги, газопроводы, водоводы, нефтепроводы, что подтверждается дополнительным соглашением № 2 от 28.01.2016 о внесении изменений в Договор аренды земельных участков № <данные изъяты> от 24.07.2013, кадастровым паспортом земельного участка от 05.10.2015 № <данные изъяты>.

Согласно выписке из государственного лесного реестра, предоставленной Аганским территориальным отделом – лесничеством №<данные изъяты> от 22.11.2019, квартал 96 отнесен к эксплуатационным лесам, выдел 36 представлен трассой коммуникаций.

Вместе с тем, в предоставленном ответе на запрос об отнесении земельного участка к землям лесного фонда и выписка из государственного лесного реестра от 22.11.2019 №<данные изъяты> выданы в отношении земельного участка, квартал 96, выдел 36, без указания географических координат, в связи с чем, сопоставить координаты места загрязнения участка и отнесение данного участка к землям лесного фонда не представляется возможным.

Карта-схема лесонарушения от 20.11.2019, составленная должностным лицом Природнадзора Югры, не содержит сведений о программном продукте и картографической основе, которые использовались при её составлении. В рассматриваемой схеме отсутствует привязка к линейным объектам, в том числе к трубопроводу, который явился источником загрязнения.

Ссылка административного органа на дополнительное соглашение № 1 от 28.11.2016 о внесении изменений в договор аренды лесного участка № <данные изъяты> от 14.06.2013, где указано, что земельный участок, находящийся в квартале 96 выделе 36 имеет кадастровый номер <данные изъяты>, а также на выписку из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости Регионального отделения по ХМАО - Югре филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по УФО № <данные изъяты> от 18.12.2019, согласно которой загрязненный земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> относится к категории «земли лесного фонда» с видом разрешенного использования под «строительство, реконструкцию, эксплуатацию линейных объектов», и представлен в пользование ПАО «Варьеганнефтегаз» на основании вышеуказанного договора аренды лесного участка № <данные изъяты> от 14.06.2013 не являются бесспорным доказательством, что авария (инцидент) по вышеуказанным координатам относится к землям лесного фонда, поскольку Обществом предоставлены доказательства, что место аварии ( инцидента) по вышеуказанным координатам относится к землям промышленности.

Материалы дела об административном правонарушении свидетельствуют о том, что фактически административное расследование по настоящему делу не проводилось, не представлены бесспорные доказательства загрязнения земель лесного фонда в месте аварии.

Кроме того, административным органом не выяснялся тот факт, что сообщение об аварии (инциденте) поступило от ООО «Северо-Варьеганское», тогда как протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания вынесено в отношении ПАО «Варьеганнефтегаз».

Сам факт оперативного сообщения об аварии(инциденте) на объекте ООО «Северо-Варьеганское» и сведений об аварии (инциденте) на трубопроводе не может являться бесспорным основанием для привлечения юридического лица ПАО «Варьеганнефтегаз» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку такое сообщение носит предварительный оперативный характер с целью уведомления контролирующих органов о происшедшем инциденте. Данное требование установлено постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 14.01.2011 года № 5-п " О требованиям к разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, газового конденсата, подтоварной воды на территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югры", которым утверждена форма оперативного сообщения об аварии (инциденте) и форма сведений об аварии (инциденте) на трубопроводе. Вышеуказанным постановлением Правительства ХМАО-Югры Природнадзор Югры назван среди контролирующих органов, которые извещаются о разливах нефти в течение 24 часов с момента обнаружения разлива нефти и нефтепродуктов с использованием утвержденных типовых форм.

В силу положений ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая совокупность установленных фактов, отсутствия доказательств разлива нефтесодержащей жидкости именно на земли лесного фонда, оспариваемое постановление подлежит отмене.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 настоящего Кодекса.

По правилам п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Отменить постановление старшего государственного инспектора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в области охраны окружающей среды, заместителя начальника Нижневартовского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений от 30 декабря 2019 года №02-1419/2019 о назначении административного наказания ПАО «Варьеганнефтегаз» по ч.2 ст.8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Производство по данному делу в отношении ПАО «Варьеганнефтегаз» по ч.2 ст.8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить, в связи с отсутствием состава данного правонарушения.

Решение может быть обжаловано через Нижневартовский районный суд в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Хлынова Л.Р.