Решение № 3А-297/2021 3А-297/2021~М-134/2021 М-134/2021 от 9 июня 2021 г. по делу № 3А-297/2021

24OS0000-01-2021-000138-63

Дело № 3А-297/2021

011а


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 июня 2021 года г. Красноярск

Красноярский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Жуля А.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карасевой Ю.Н.,

с участием прокурора отдела прокуратуры Красноярского края Даценко О.А.,

представителя ООО «РостТех»- ФИО1,

представителя министерства тарифной политики Красноярского края ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью «РостТех» о признании частично недействующим приказа министерства тарифной политики Красноярского края от 18 декабря 2020 года № 950-в «О внесении изменений в приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 19.12.2019 № 1182-в «Об установлении единых предельных тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей общества с ограниченной ответственностью «РостТех» (Березовский район, пгт Березовка, ИНН <***>) по Красноярской правобережной технологической зоне»,

У С Т А Н О В И Л:

Приказом министерства тарифной политики Красноярского края от 19 декабря 2019 года № 1182-в «Об установлении единых предельных тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей общества с ограниченной ответственностью «РостТех» (Березовский район, пгт Березовка, ИНН <***>) по Красноярской правобережной технологической зоне» (далее – Приказ от 19 декабря 2019 года № 1182-в) для потребителей общества с ограниченной ответственностью «РостТех» (далее – ООО «РостТех») по Красноярской правобережной технологической зоне на период с 1 января 2020 года по 31 декабря 2022 года установлены единые предельные тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Приказ от 19 декабря 2019 года № 1182-в опубликован 20 декабря 2019 года в краевой государственной газете «Наш Красноярский край» № 96(1), 26 декабря 2019 года на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края по адресу: http://www.zakon.krskstate.ru. В соответствии с пунктом 3 данного Приказа он вступил в силу через 10 дней после его официального опубликования.

Приказом министерства тарифной политики Красноярского края от 18 декабря 2020 года № 950-в «О внесении изменений в Приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 19.12.2019 № 1182-в «Об установлении единых предельных тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей общества с ограниченной ответственностью «РостТех» (Березовский район, пгт Березовка, ИНН <***>) по Красноярской правобережной технологической зоне» (далее – Приказ от 18 декабря 2020 года № 950-в) в Приказ от 19 декабря 2019 года № 1182-в внесены изменения, в соответствии с Приложением к Приказу от 18 декабря 2020 года № 950-в уменьшен тариф на период с 01.10.2020 года по 31.12.2020 года, а также на 2021 год, в частности на период с 01.01.2021 года по 30.06.2021 года тариф для прочих потребителей снижен с 949,31 руб./куб.м. до 901,79 руб./куб.м., для населения с 1139,17 руб./куб.м. до 1082,15 руб./куб.м., на период с 01.07.2021 года по 31.12.2021 года тариф для прочих потребителей снижен с 1053,72 руб./куб.м. до 967,62 руб./куб.м., для населения с 1264,46 руб./куб.м. до 1082,15 руб./куб.м. (т.1 л.д. 10-13). Тарифы на периоды с 01.01.2020 года по 30.06.2020 года, с 01.07.2020 года по 30.09.2020 года, на 2022 год остались без изменения.

Приказ от 18 декабря 2020 года № 950-в опубликован 25 декабря 2020 года на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края по адресу: http://www.zakon.krskstate.ru, 18 декабря 2020 года в краевой государственной газете «Наш Красноярский край» № 95(1). В соответствии с пунктом 3 данного Приказа он вступил в силу через 10 дней после его официального опубликования.

ООО «РостТех» обратилось с административным иском (с учетом уточнения) о признании не действующим со дня вступления в силу Приказ от 18 декабря 2020 года № 950-в, в части установления единых предельных тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей ООО «РостТех» (Березовский район, пгт Березовка, ИНН <***>) по Красноярской правобережной технологической зоне, на 2021 год, возложении обязанности на министерство тарифной политики Красноярского края принять замещающий нормативный правовой акт в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда, взыскании с министерства тарифной политики Красноярского края судебных расходов на оплату государственной пошлины в размере 4 500 рублей.

Требования административного иска мотивированы тем, что 06.08.2018 года между ООО «РостТех» и министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края заключено соглашение № 12 об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Красноярской правобережной технологической зоны Красноярского края. При корректировке тарифа на 2021 год орган регулирования, в нарушение пунктов 9, 85, 91, 92 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных приказом ФАС России от 21.11. 2016 года № 1638/16, пункта 16 Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года № 484, необоснованно снизил расходы на захоронение твердых коммунальных отходов, а также расходы на их транспортирование; при корректировке необходимой валовой выручки не учтен фактический результат деятельности регулируемой организации за 2019 год, расходы на приобретение контейнеров и бункеров (1% от необходимой валовой выручки 2019 года), расходы, связанные с предоставлением банковской гарантии (2% от необходимой валовой выручки 2019 года), возмещение недополученных доходов, связанных со снижением объема твердых коммунальных отходов по сравнению с объемом (массой), учтенных при установлении тарифа. Кроме того, органом регулирования применен механизм сглаживания тарифов, что не предусмотрено применительно к тарифам регионального оператора формулами 43 и 52 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными приказом ФАС России от 21 ноября 2016 года № 1638/16. В результате установления экономически не обоснованного тарифа были нарушены права административного истца.

Представитель ООО «РостТех» в судебном заседании настаивала на заявленных требованиях по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении, с учетом его уточнений.

Представитель министерства тарифной политики Красноярского края (далее - Министерство) в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку оспариваемый приказ полностью соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, принят в пределах установленных полномочий Министерства и не нарушает прав административного истца.

Прокурор в своем заключении полагал административный иск подлежащим удовлетворению.

Выслушав участников процесса, заключение прокурора, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.9 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный закон № 89-ФЗ) государственное регулирование тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или в случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта Российской Федерации органами местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пунктам 1 и 4 статьи 24.8 указанного Федерального закона оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором относится к регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, для которой устанавливаются предельные тарифы.

Предельные тарифы в области обращения с твердыми коммунальными отходами устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами (статья 6 Федерального закона № 89-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1.1 Положения о министерстве тарифной политики Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 3 июля 2018 года 380-п, Министерство является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в части государственного регулирования тарифов.

Пунктом 3.16 данного Положения к компетенции Министерства отнесено утверждение тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Частью 1 статьи 138 Устава Красноярского края от 05 июня 2008 года № 5-1777 определено, что органы исполнительной власти края по вопросам своей компетенции издают приказы, а также иные правовые акты, предусмотренные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Поскольку федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, включая и органы тарифного регулирования, не предусмотрено принятие иных правовых актов, то оспариваемый нормативный правовой акт об установлении тарифов принят и оформлен приказом Министерства, что соответствует положениям части 1 статьи 138 Устава Красноярского края от 05 июня 2008 года № 5-1777.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона Красноярского края от 18 декабря 2008 года № 7-2627 «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Красноярского края» официальным опубликованием закона края, иного нормативного правового акта края считается публикация его полного текста в краевой государственной газете «Наш Красноярский край» или «Ведомостях высших органов государственной власти Красноярского края» или размещение его полного текста на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) или на краевом портале правовой информации.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, с соблюдением требований законодательства к его форме и виду, процедуре принятия, введения в действие, в том числе порядка опубликования и вступления в силу. По данным основаниям Приказ от 18 декабря 2020 года № 950-в административным истцом не оспаривается.

Государственное регулирование тарифов в сфере обращения с отходами производства и потребления осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ, Основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Основы ценообразования) и Правилами регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила регулирования тарифов), которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами», а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными приказом ФАС России от 21 ноября 2016 года № 1638/16 (далее – Методические указания).

Приказом министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 06.08.2018 года № 1/1576-од ООО «РостТех» по результатам конкурсного отбора присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Красноярской правобережной технологической зоны Красноярского края на 10 лет (т.1 л.д.14).

В этот же день, то есть 06.08.2018 года между ООО «РостТех» и министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края заключено соглашение № 12 об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) на территории Красноярской правобережной технологической зоны, в соответствии с которым на ООО «РостТех» возлагается обязанность осуществлять деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО в Красноярской проавобережной технологической зоне в соответствии с Территориальной схемой и конкурсной документацией (пункт 2.1.). К исполнению обязательств по соглашению ООО «РостТех» надлежало приступить с 01.01.2019 года при условии утверждения тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО (пункт 3.2) (т.1 л.д.15-27).

В соответствии с пунктом 4 Правил регулирования тарифов, тарифы вводятся в действие с начала очередного календарного года на срок не менее 12 месяцев и в течение этого срока не пересматриваются.

Регулируемая организация до 1 сентября года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляет в орган регулирования предложение об установлении тарифов (пункт 6).

Предложение об установлении тарифов состоит из заявления регулируемой организации об установлении тарифов, в том числе по отдельным регулируемым видам деятельности (далее - заявление об установлении тарифов), и необходимых обосновывающих материалов (пункт 7).

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, 27.08.2020 года административный истец обратился в Министерство с письмом № 2020/5055 «О предоставлении предложения по корректировке тарифов на 2021 года», согласно которого предлагал произвести корректировку единого предельного тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей ООО «РостТех» (Березовский район, пгт Березовка, ИНН <***>) по Красноярской правобережной технологической зоне, на 2021 год, с приложением обосновывающих документов, предусмотренных пунктом 8 Правил регулирования, а также документов, подтверждающих фактические затраты регионального оператора за 2019 год (т.1 л.д.28-32).

Предложение по корректировке тарифа уточнялось на основании писем от 22.10.2020 года, 09.11.2020 года (т.1 л.д.33-36).

Письмом от 04.12.2020 года ООО «РостТех» разъяснило свою позицию по корректировке тарифа на 2021 год с учетом представленных документов (т.1 л.д.37-38).

В соответствии с пунктом 17 Правил регулирования тарифов, орган регулирования проводит экспертизу предложений об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает ее результаты в своем экспертном заключении.

Решения правления (коллегии) органа регулирования принимаются на основании представляемых регулируемой организацией обосновывающих материалов и экспертного заключения органа регулирования.

Указанное экспертное заключение, а также заключения, представленные регулируемыми организациями по их инициативе (в случае их наличия), приобщаются к делу об установлении тарифов.

Согласно пункта 18 Правил регулирования тарифов, экспертное заключение органа регулирования содержит:

а) анализ экономической обоснованности расходов по отдельным статьям (группам расходов) и обоснованности расчета объема отпуска услуг;

б) анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования регулируемой организации;

в) сравнительный анализ динамики необходимой валовой выручки, в том числе расходов по отдельным статьям (группам расходов), прибыли регулируемой организации и их величины по отношению к предыдущим периодам регулирования и по отношению к другим регулируемым организациям, осуществляющим деятельность в сопоставимых условиях;

г) обоснование причин и ссылки на правовые нормы, на основании которых орган регулирования принимает решение об исключении из расчета тарифов экономически не обоснованных расходов, учтенных регулируемой организацией в предложении об установлении тарифов;

д) расчеты экономически обоснованных расходов (недополученных доходов) в разрезе статей затрат, а также расчеты необходимой валовой выручки и размера тарифов.

Пунктом 19 Правил регулирования тарифов предусмотрено, что решение об установлении тарифов принимается органом регулирования по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования не позднее 20 декабря года, предшествующего началу периода регулирования, на который устанавливаются тарифы.

В соответствии с пунктом 20 Правил регулирования тарифов, решение органа регулирования включает:

а) величину тарифов с указанием применяемой календарной разбивки и применяемой дифференциации тарифов - в случае, если установление тарифов осуществляется с календарной разбивкой и дифференциацией;

б) дату введения в действие тарифов, в том числе с календарной разбивкой, дату окончания действия тарифов;

в) величину долгосрочных параметров регулирования, на основе которых были установлены тарифы, - в случае, если установление тарифов осуществляется на основе долгосрочных параметров регулирования.

Согласно пункта 21 Правил регулирования тарифов, в протоколе заседания правления (коллегии) органа регулирования указываются также основные показатели расчета тарифов регулируемой организации на период регулирования (на каждый год долгосрочного периода регулирования), в том числе:

а) величина необходимой валовой выручки регулируемой организации, принятая при расчете установленных тарифов, и основные статьи (группы) расходов по регулируемым видам деятельности в соответствии с классификацией расходов, определенной Основами ценообразования;

б) объем оказываемых услуг, на основании которых были рассчитаны установленные тарифы;

в) индекс потребительских цен, индексы роста цен на каждый энергетический ресурс, потребляемый регулируемой организацией при осуществлении регулируемой деятельности в очередном периоде регулирования;

г) долгосрочные параметры регулирования - в случаях, когда установление тарифов осуществляется с применением метода доходности инвестированного капитала или метода индексации;

д) стоимость, сроки начала строительства (реконструкции) и ввода в эксплуатацию объектов, используемых для обращения с твердыми коммунальными отходами и предусмотренных утвержденной инвестиционной программой регулируемой организации, источники финансирования инвестиционной программы;

е) виды и величина расходов, не учтенных (исключенных) при установлении тарифов, с указанием оснований принятия такого решения;

ж) перечень и величина параметров, учтенных при корректировке необходимой валовой выручки регулируемых организаций, - в случаях, когда установление тарифов осуществляется с применением метода индексации.

По результатам рассмотрения предложений ООО «РостТех» о корректировке тарифа на 2021 год, Министерством подготовлено экспертное заключение по делу об установлении тарифов (цен) № 172-19-в на 2020-2022 годы, в соответствии с которым уменьшена предложенная ООО «РостТех» необходимая валовая выручка (далее НВВ) до 663 387, 670 тыс.руб. и произведен расчет единых предельных тарифов на 2021 год для ООО «РостТех» (т.1 л.д.97-110).

На заседании правления Министерства 18.12.2020 года № 115, с участием представителя административного истца, было принято решение о производстве корректировки НВВ ООО «РостТех» для расчета единых предельных тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, утверждено НВВ на 2021 год в размере 663 387,67 тыс.руб., а также установлены (пересмотрены) единые предельные тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей ООО «РостТех» на 2021 год (т.1 л.д. 135-144).

В силу пункта 2 статьи 24.9 Федерального закона № 89-ФЗ тарифы должны компенсировать экономически обоснованные расходы на реализацию производственных и инвестиционных программ и обеспечивать экономически обоснованный уровень доходности текущей деятельности и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами инвестированного капитала.

Согласно пункту 90 Основ ценообразования, необходимая валовая выручка регионального оператора определяется в соответствии с методическими указаниями как сумма необходимой валовой выручки организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, включая обработку твердых коммунальных отходов, в том числе собственная необходимая валовая выручка регионального оператора, относимая на такие виды деятельности, расходов на транспортирование твердых коммунальных отходов, а также расходов на приобретение контейнеров и бункеров для накопления твердых коммунальных отходов и их содержание, уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов и расходов, связанных с предоставлением безотзывной банковской гарантии в обеспечение исполнения обязательств по соглашению об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенному органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и региональным оператором (абзац 1).В расходы на транспортирование твердых коммунальных отходов включаются расходы на транспортирование твердых коммунальных отходов, предусмотренных схемой потоков твердых коммунальных отходов, содержащейся в территориальной схеме, в том числе от мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, до объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в соответствии с пунктом 8 статьи 29.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации, а также от указанных объектов до объектов, используемых для обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов (абзац 5).

В соответствии с пунктом 91 Основ ценообразования, при корректировке необходимой валовой выручки операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, учитываемой при определении необходимой валовой выручки регионального оператора, необходимая валовая выручка регионального оператора корректируется на ту же величину. Другие расходы, учитываемые в необходимой валовой выручке регионального оператора, ежегодно корректируются с учетом:

а) отклонения фактических значений индекса потребительских цен и других индексов, предусмотренных прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации, от значений, которые были использованы при установлении тарифов;

б) изменений законодательства Российской Федерации;

в) отклонения фактического объема (массы) твердых коммунальных отходов от объема (массы), учтенного при установлении тарифов;

г) изменений территориальной схемы;

д) возмещения расходов, предусмотренных пунктом 11 настоящего документа.

Согласно пункту 91 Методических указаний средние расстояния транспортирования отходов, учитываемые при расчете тарифов в соответствии с формулой (50) данного пункта определяются в соответствии с территориальной схемой. Корректировка расходов на транспортирование не рассчитывается в случае, если территориальной схемой не предусмотрено изменений схемы потоков транспортирования отходов на соответствующий год.

Следовательно, предусмотренное территориальной схемой изменение схемы потоков транспортирования отходов должно учитываться органом регулирования при корректировке расходов регионального оператора на транспортирование ТКО и расчете тарифа на очередной период регулирования.

При этом, формулой 50 пункта 91 Методических указаний, в числе иных параметров, предусмотрен учет среднего расстояния транспортирования отходов первого плеча (от источника образования или накопления отходов до объекта по обращению с отходами без осуществления сортировки или перегрузки), а также среднего расстояния транспортирования отходов второго плеча (от перегрузки или сортировки до объекта, на котором осуществляется обезвреживание или захоронение отходов).

Также, из представленных в материалы дела доказательств следует, что на 2020 год расходы на транспортировку ТКО предусматривались для ООО «РостТех» в размере 413 440,90 тыс. руб., на 2021 год при первоначальном установлении тарифа планировалось 434 241,28 тыс. руб.

ООО «РостТех» предлагало по данной статье принять расходы на 2021 год в размере 553 189,23 тыс.руб.

Расходы на 2021 год увеличены органом регулирования на 7 490,06 тыс.руб. и приняты в размере 441 731,34 тыс. руб. (т.1 л.д.106).

Судом установлено, что по Красноярской правобережной технологической зоне транспортирование отходов осуществляется в два этапа:

- от мест (площадок) накопления отходов до Мусоросортировочного комплекса (первое плечо для ООО «РостТех»).

- от Мусосортировочного комплекса до объекта размещения отходов, предусмотренного территориальной схемой обращения с отходами (второе плечо для ООО «РостТех»).

В 2020 году территориальной схемой обращения с отходами, утверждённой приказом министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края от 23 сентября 2016 года № 1/451-од, предусматривалось размещение ТКО на объекте рекультивации земель, расположенном в отработанном карьере 2-го Кирпичного завода за кладбищем «Шинник» в Ленинском районе г. Красноярска. Второе плечо в 2020 году по данным территориальной схемы обращения с отходами составляло 0 км (страница 100 Приложения В1 к территориальной схеме обращения с отходами).

Приказом министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 29 октября 2019 года № 77-1795-од (начало действия с 30 октября 2019 года) в территориальную схему обращения с отходами внесены изменения, в соответствии с которыми в 2021 году изменились объекты захоронения отходов и, соответственно, схема потоков транспортирования ТКО.

В соответствии с данными изменениями в 2021 году остатки обработки отходов от Мусороперерабатывающего комплекса стали транспортироваться на полигон АО «Автоспецбаза» (объект размещения отходов), расположенный по адресу: <адрес> от правового поворота автодороги Емельяново - Частоостровское), что в свою очередь увеличило расстояние транспортирования 2 плеча на 39,94 км.

Следовательно в соответствии с пунктом 91 Методических указаний в связи с изменением схемы потоков транспортирования отходов при расчете тарифа должна учитываться корректировка на транспортирование твердых коммунальных отходов, по формулам 49 и 50.

При этом, в пункте 2.1. экспертного заключения (т.1 л.д.100), в нарушение положений пункта 18 Правил регулирования тарифов отсутствует обоснование причин и ссылки на правовые нормы, на основании которых орган регулирования принял решение об исключении из расчета тарифов экономически не обоснованных расходов на транспортирование твердых коммунальных отходов, учтенных регулируемой организацией в предложении о корректировке тарифа, также отсутствуют расчеты экономически обоснованных расходов по данной статьей.

Расчет расходов на транспортировку ТКО для ООО «РостТех» на 2021 год представлен тарифным органом только в возражениях от 26.03.2021 года (т.9 л.д.121-126) и от 30.04.2021 года (т.10 л.д.2-14).

Расчет расходов на транспортировку ТКО для ООО «РостТех» на 2021 год производился по следующей формуле:

413 440,90 * (1+103,6)*(595,82 + 0,4 * 39,94)/(596,46 + 0,4 * 0)= 441 731,34 тыс.руб.

При этом, тарифным органом не сделана расшифровка используемых значений, а также не представлен расчет расстояния транспортирования 1 и 2 плеч.

Кроме того, при выполнении действий по приведенной административным ответчиком формуле, размер расходов на транспортировку ТКО для ООО «РостТех» на 2021 год должен составлять 44 358 134,19 тыс.руб., а не 441 731,34 тыс.руб. как указано тарифным органом.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что размер расходов на транспортировку ТКО для ООО «РостТех» на 2021 год по Красноярской правобережной технологической зоне, Министерством рассчитан с нарушением требований пункта 18 Правил регулирования тарифов.

В соответствии с формулой 44 пункта 85 Методических указаний расходы регионального оператора на захоронение определяются как произведение утвержденного тарифа на захоронение и объема (массы) отходов, направляемого (планируемого к направлению) на объект захоронения.

Согласно пункту 18 Основ ценообразования, пункту 14 раздела II Методических указаний, расчетный объем и (или) масса ТКО на очередной период регулирования (каждый год в течение долгосрочного периода регулирования) определяются на основании данных о фактическом объеме и (или) массе ТКО за последний отчетный год и данных о динамике образования твердых коммунальных отходов за последние 3 года при наличии соответствующих подтверждающих документов, а в случае отсутствия подтверждающих документов - исходя из данных территориальной схемы.

ООО «РостТех» по корректировке расходов на захоронение ТКО на 2021 год предлагало учесть массу отходов на захоронение в размере 138,73 тыс.тн. (т.1 л.д.165), в соответствии с фактическими данными за 2019 год.

Расходы по статье «Расходы регионального оператора по захоронению, обезвреживанию твердых коммунальных отходов» для ООО «РостТех» на 2021 год предусматривались в размере 209 288,13 тыс.руб.

ООО «РостТех» предлагало по данной статье произвести корректировку и принять расходы в размере 295 581,64 тыс.руб.

Фактически расходы на 2021 год по данной статье увеличены органом регулирования на 34 255,21 тыс.руб. (т.1 л.д.99-100).

При этом из пункта 1 Экспертного заключения (т.1 л.д.100) по статье «Расходы регионального оператора по захоронению, обезвреживанию ТКО» следует, что объем ТКО, направляемый на обработку определен в соответствии с территориальной схемой, объем направляемый на захоронение учтен по фактическим данным АО «Автоспецбаза» за второе полугодие 2020 года.

При этом, как и ранее в экспертном заключении в нарушение требований пункта 18 Правил регулирования тарифов отсутствует указание на причины не принятия отходов на захоронение в размере 138,73 тыс.тн. предложенных ООО «РостТех», также отсутствует и расчет расходов по данной статьей, из которых можно было сделать вывод об объеме отходов принятых для захоронения тарифным органом.

Из возражений административного ответчика от 26.03.2021 года и 30.04.2021 года следует, что объем отходов на захоронение с предложенных 138,73 тыс.тн. снижен до 35,39 тыс.тн., исходя из данных представленных АО «Автоспецбаза» о фактическом захоронении за август, сентябрь, октябрь и ноябрь 2020 года, то есть за 4 месяца.

Таким образом, расчет объема ТКО учитываемый тарифным органом при определении размера расходов по статье «Расходы регионального оператора по захоронению, обезвреживанию твердых коммунальных отходов» произведен с нарушением требований пункта 18 Основ ценообразования, пункта 14 раздела II Методических указаний, предусматривающих определение объема (массы) ТКО на очередной период регулирования (каждый год в течение долгосрочного периода регулирования) на основании данных о фактическом объеме и (или) массе ТКО за последний отчетный год и данных о динамике образования твердых коммунальных отходов за последние 3 года при наличии соответствующих подтверждающих документов, а в случае отсутствия подтверждающих документов - исходя из данных территориальной схемы.

В соответствии с пунктом 26 Основ ценообразования при принятии решения об установлении долгосрочных тарифов органы регулирования тарифов в целях сглаживания их роста, обусловленного установлением тарифов с календарной разбивкой по полугодиям в соответствии с пунктом 7 настоящего документа, могут перераспределять НВВ регулируемой организации по годам первого и (или) последующих долгосрочных периодов регулирования.

В каждом году долгосрочного периода регулирования (нескольких долгосрочных периодов регулирования) НВВ, рассчитанная с учётом её перераспределения, осуществляемого в целях сглаживания роста тарифов, может отличаться от НВВ, рассчитанной без учёта такого перераспределения, не более чем на 12 процентов.

Формула расчёта величины изменения НВВ, проводимого в целях сглаживания, рассчитывается в размере не более 12 % НВВ, рассчитанной без учёта сглаживания (пункт 37 Методических указаний).

В соответствии с пунктом 7 экспертного заключения (т.1 л.д.102), тарифным органом произведено сглаживание роста тарифов на 2021 год в размере «-3 655,56» тыс.руб., не превышающем 12% от НВВ, установленной на 2021 год, в целях непревышения предельного индекс изменения платы граждан.

По мнению суда, доводы административного истца о том, что перераспределение НВВ в целях сглаживания тарифов, предусмотренное пунктом 26 Основ ценообразования, не применяется в отношении регионального оператора (применяется только в отношении операторов по обращению с отходами), основаны на неверном толковании законодательства.

В соответствии с пунктом 90 Основ ценообразования, в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2018 года № 1572 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» действующей с 27 декабря 2018 года, расходы на приобретение контейнеров и бункеров и их содержание определяются в размере, не превышающем 1 процента НВВ регионального оператора на очередной период регулирования (абзац 2). Расходы, связанные с предоставлением безотзывной банковской гарантии в обеспечение исполнения обязательств по соглашению, указанному в абзаце 1 данного пункта, определяются в размере, не превышающем 2 процентов НВВ регионального оператора на очередной период регулирования (абзац 4).

Пунктами 91 и 92 (формула 52) Методических указаний предусмотрено, что при корректировке тарифа учитывается корректировка НВВ регионального оператора в связи с изменением законодательства, не учтенным при установлении тарифов.

В предложении по корректировке НВВ ООО «РостТех» просило учесть расходы на приобретение и содержание контейнеров и бункеров в размере 10 154,88 тыс. руб., расходы, связанные с предоставлением банковской гарантии в размере 20 309,75 тыс. руб., не учтенные Министерством при установлении тарифа на 2019 год, поскольку действовавшее на момент утверждения тарифа на 2019 год законодательство не предусматривало возможность учета данных расходов.

Однако, понесенные в 2019 году расходы ООО «РостТех» на приобретение и содержание контейнеров и бункеров, а также расходы, связанные с предоставлением банковской гарантии, не были учтены органом регулирования при корректировке НВВ на 2021 год, что в свою очередь противоречит требования пункта 90 Основ ценообразования.

Пунктом 11 Основ ценообразования предусмотрено, что в случае если регулируемая организация в течение истёкшего периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтённые органом регулирования тарифов при установлении тарифов, или имеет недополученные доходы прошлых периодов регулирования, такие расходы (недополученные доходы), а также расходы, связанные с обслуживанием заёмных средств и собственных средств, направляемых на покрытие недостатка средств, учитываются в соответствии с методическими указаниями органом регулирования тарифов при установлении тарифов для такой регулируемой организации в полном объёме не позднее чем на третий годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы (недополученные доходы) были подтверждены бухгалтерской и статистической отчётностью.

В соответствии с пунктом 92 Методических указаний корректировка НВВ регионального оператора по обращению с ТКО рассчитывается по формуле (52), предусматривающей учёт разницы между фактической величиной НВВ и выручкой от реализации товаров (услуг) по регулируемому виду деятельности (определяется исходя из фактического объёма (массы) ТКО и установленных тарифов).

В предложении о корректировке НВВ на 2021 год ООО «РостТех» представило расчет недополученных доходов за 2019 год в размере 366 542,29 тыс. руб., определенный как отрицательная разница между фактическим объемом ТКО, реализованным потребителям, и объемом ТКО, учтенным при установлении тарифа.

В обоснование данных о снижении в 2019 году фактического объема ТКО регулируемой организацией представлены соответствующие бухгалтерские документы, письма и пояснительная записка с указанием всех источников определения объемных показателей в разрезе технологических зон.

Также в предложении о корректировке НВВ на 2021 год ООО «РостТех» просило включить в корректировку тарифа на 2021 год отрицательную разницу в сумме 48 180 тыс. руб., образовавшуюся между фактической величиной НВВ в 2019 году и выручкой от реализации товаров (услуг) по регулируемому виду деятельности (697 125,35 тыс. руб. – 648 945,25 тыс. руб. = 48,180,1 тыс. руб.), представив в материалы тарифного дела обосновывающие документы.

В возражениях на административный иск Министерство указало, что недополученные доходы за 2019 год в размере 366 542,29 тыс. руб. не были учтены в связи с корректировкой НВВ с учетом предписаний ФАС России, при этом предложение о корректировке НВВ по формуле (52) Методических указаний отклонено в связи с проведением корректировки НВВ в 2020 году в соответствии с предписанием ФАС России.

Между тем, вышеприведенное обоснование не основано на положениях законодательства в сфере тарифного регулирования, поскольку из содержания предписания ФАС России от 9 июля 2020 года № СП/58042/20 (с учетом внесения в него изменений решениями 27.08.2020 № СП/73986/20, от 18.09.2020 № СП/81075/20) (т.9 л.д.153-168, 171, 169-170) не следует, что недополученные доходы за 2019 год в размере 366 542,29 тыс. руб., а также разница в сумме 48 180,1 тыс. руб. между фактической величиной НВВ в 2019 году и выручкой от реализации товаров (услуг) по регулируемому виду деятельности признавались ФАС России необоснованными и не подлежащими учету.

Согласно названному предписанию ФАС России по результатам проверки обоснованности установления тарифов на 2019 год расходы в размере 85 182,09 тыс. руб. признаны необоснованными и подлежащими исключению при корректировке тарифов на 2020-2021 годы. Вместе с тем, исключение экономически необоснованных расходов не является основанием для исключения расходов, экономическая обоснованность которых подтверждена в соответствии с требованиями тарифного законодательства.

Таким образом, в нарушение требований пунктов 18 и 21 Правил регулирования тарифов экспертное заключение и протокол заседания правления органа регулирования не содержат обоснования причин и ссылок на правовые нормы, на основании которых орган регулирования исключил при корректировке НВВ недополученные доходы за 2019 год в размере 366 542,29 тыс. руб., а также разницу в сумме 48 180,1 тыс. руб. между фактической величиной НВВ в 2019 году и выручкой от реализации товаров (услуг) по регулируемому виду деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Учитывая, что Приказ от 18 декабря 2020 года № 950-в, в оспариваемой части, противоречит вышеприведенным положениям законодательства в сфере регулирования тарифов, то он подлежит признанию не действующим в данной части.

Поскольку действие тарифов, утвержденных Приказом от 18 декабря 2020 года № 950-в, в оспариваемой части ограничено периодом действия с 01.01.2021 года по 31.12.2021 года, то признание его не действующим с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В этой связи, суд полагает необходимым признать Приказ от 18 декабря 2020 года № 950-в не действующим в оспариваемой части со дня принятия данного Приказа.

Частью 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.

Принимая во внимание вышеприведенные положения процессуального законодательства, а также разъяснения, содержащиеся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 63 «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена», суд полагает необходимым в целях исключения возникновения правовой неопределенности в уже существующих правоотношениях с участием регулируемой организации и неопределенного круга лиц возложить на Министерство обязанность принять нормативный правовой акт, заменяющий признанный судом недействующим в части Приказ от 18 декабря 2020 года № 950-в, установив срок для принятия такого акта в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Кроме того, в соответствии с положениями статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с министерства тарифной политики Красноярского края в пользу административного истца подлежит взысканию государственная пошлина, уплаченная при обращении в суд с настоящим административным иском в размере 4 500 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск общества с ограниченной ответственностью «РостТех» - удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия Приложение к приказу министерства тарифной политики Красноярского края от 18 декабря 2020 года № 950-в «О внесении изменений в приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 19.12.2019 № 1182-в «Об установлении единых предельных тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей общества с ограниченной ответственностью «РостТех» (Березовский район, пгт Березовка, ИНН <***>) по Красноярской правобережной технологической зоне», в части установления единых предельных тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей общества с ограниченной ответственностью «РостТех» (Березовский район, пгт Березовка, ИНН <***>) по Красноярской правобережной технологической зоне» на 2021 год.

Обязать министерство тарифной политики Красноярского края в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять нормативный правовой акт, заменяющий признанный судом недействующим- Приложение к приказу министерства тарифной политики Красноярского края от 18 декабря 2020 года № 950-в «О внесении изменений в приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 19.12.2019 № 1182-в «Об установлении единых предельных тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей общества с ограниченной ответственностью «РостТех» (Березовский район, пгт Березовка, ИНН <***>) по Красноярской правобережной технологической зоне», в части установления единых предельных тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей общества с ограниченной ответственностью «РостТех» (Березовский район, пгт Березовка, ИНН <***>) по Красноярской правобережной технологической зоне» на 2021 год.

Обязать министерство тарифной политики Красноярского края опубликовать сообщение о принятии настоящего решения на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края www.zakon.krskstate.ru., в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Взыскать с министерства тарифной политики Красноярского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «РостТех» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 4500 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.

Судья Красноярского краевого суда А.В. Жуль

Решение в окончательной форме принято 22 июня 2021 года