Решение № 12-169/2019 12-6/2020 от 19 января 2020 г. по делу № 12-169/2019

Дело № 12-6/2020


Р Е Ш Е Н И Е

20 января 2020 г. г.Архангельск

Судья Исакогорского районного суда города Архангельска Бузина Т.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске (<...>) жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Исакогорского судебного района г.Архангельска от 30 октября 2019 г. по делу № 5-1046/2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л а:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Исакогорского судебного района г.Архангельска от 30 октября 2019 г. ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

ФИО1 обратилась в районный суд с жалобой на данное постановление, попросив его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указала, что протокол об административном правонарушении как доказательство получен с нарушением закона и подлежит исключению из объема доказательств по делу, поскольку составлен лишь 18 сентября 2019 г., а не в день составления акта о нарушении, совершения административного правонарушения либо в течение двух суток с момента его выявления. При этом указала, что на момент возбуждения дела об административном правонарушении ей установлен новый срок для устранения нарушений требований земельного законодательства до 17 января 2020 г., в связи с чем полагает, что событие административного правонарушения не наступило.

ФИО1 о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, в суд не явилась.

Управление Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу представило письменный отзыв на жалобу, согласно которому просит оставить постановление мирового судьи без изменения, указав, что заявитель при проведении проверки не присутствовала, в связи с чем государственный инспектор не вправе был составить протокол немедленно после выявления административного правонарушения, в связи с чем ФИО1 была извещена о времени и месте составления протокола дополнительно. В ходе проведения проверки было установлено, что предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 12 апреля 2017 г. не исполнено в срок до 31 июля 2019 г., в связи с чем событие административного правонарушения наступило после указанной даты. При этом срок устранения нарушений земельного законодательства, установленный в предписании от 29 августа 2019 г., не является продлением срока, установленного предписанием от 12 апреля 2017 г., данные акты между собой не связаны.

Изучив жалобу и материалы дела об административном правонарушении, не нахожу оснований для отмены постановления мирового судьи.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.25 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

На основании ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности земельный участок категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для эксплуатации одноэтажного жилого дома с цокольным этажом, площадью 1357 кв.м. с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>. За пределами указанного земельного участка (примыкает к западной границе), на земельном участке государственная собственность на который не разграничена, размещены ограждение и постройка. Площадь огражденного земельного участка составляет 533 кв.м.

Должностными лицами Управления Росреестра по <адрес> и Ненецкому автономному округу на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № Р/0675 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства.

Согласно акту проверки от 12 апреля 2017 г. № 09-10/17-80 по итогам проведенной внеплановой выездной проверки соблюдения требований земельного законодательства выявлено нарушение ФИО1 требований ст.25 Земельного кодекса РФ, выразившееся в самовольном занятии ею ограждением и постройкой земельного участка площадью 533 кв.м, примыкающего к западной границе земельного участка с кадастровым номером 29:22:081003:41.

12 апреля 2017 г. по результатам проверки ФИО1 выдано предписание № 09-10/17-80 об устранении в срок по 31 июля 2019 г. выявленных нарушений (с учетом неоднократных продлений по ходатайству ФИО1 срока для исполнения предписания).

29 августа 2019 г. на основании распоряжения от 2 августа 2019 г. № р/1229 проведена проверка, в ходе которой установлены факты неисполнения ФИО1 предписания от 12 апреля 2017 г.

В ходе проверки 29 августа 2019 г. выполнения предписания установлено, что ФИО1 продолжает использовать земельный участок для размещения ограждения и постройки без документов, подтверждающих право владения и пользования земельным участком.

18 сентября 2019 г. главным специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, государственный инспектор в Архангельской области и Ненецком автономном округе по использованию и охране земель ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, по факту неисполнения предписания от 12 апреля 2017 г.

Из буквального толкования диспозиции ч.25 ст.19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона данного состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания об устранении нарушений законодательства, выданного федеральным органом, осуществляющим государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства

Не исполнив в срок по 31 июля 2019 г. законное предписание должностного лица Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, ФИО1 тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.25 ст.19.5 КоАП РФ.

Правильность выводов мирового судьи о событии административного правонарушения и вине ФИО1 в его совершении подтверждается представленными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности и относимости в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Выяснив обстоятельства, подлежащие в силу ст.26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, мировой судья правильно квалифицировал допущенное ФИО1 административное правонарушение по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ.

При производстве по делу об административном правонарушении мировым судьей не допущено существенных нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Срок, установленный ФИО1 для выполнения требований предписания, был достаточен.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют сведения о том, что предписание от 12 апреля 2017 г. обжаловалось в установленном законом порядке или не могло быть исполнено в течение предоставленного срока, уважительных причин невозможности его выполнения ФИО1 не представлено. Следовательно, ФИО1 признала законность и обоснованность указанного документа и согласилась со сроками его исполнения.

Доводы заявителя о том, что протокол составлен лишь 18 сентября 2019 г., а не в день совершения административного правонарушения (составления акта) либо в течение двух суток с момента его выявления, нахожу несостоятельными в силу следующего.

Поскольку при проведении проверки 29 августа 2019 г. ФИО1, будучи надлежащим образом извещенной, не присутствовала, тем самым распорядилась предоставленными ей процессуальными правами по своему усмотрению, должностным лицом Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу приняты меры по надлежащему уведомлению ФИО1 о времени и месте составления в отношении неё протокола об административном правонарушении, на составление которого она также не явилась.

Тем самым, довод настоящей жалобы относительно нарушения срока составления протокола об административном правонарушении, предусмотренного ст. 28.5 КоАП РФ, не может быть признан обоснованным, поскольку срок составления протокола об административном правонарушении не является пресекательным, в связи с чем его нарушение не влечет признания протокола недопустимым доказательством по делу.

Довод заявителя о том, что ей установлен новый срок для исполнения предписания, в связи с чем событие административного правонарушения не наступило, нахожу несостоятельным и основанным на неверном толковании заявителем норм КоАП РФ, поскольку предписание от 29 августа 2019 г. № 09-16/19-158 и не исполненное в установленный срок предписание от 12 апреля 2017 г. № 09-10/17-80 являются самостоятельными предписаниями, между собой не связаны.

Допущенное ФИО1 административное правонарушение не является малозначительным, поскольку свидетельствует о пренебрежительном отношении к требованиям законного предписания государственного органа об устранении нарушений требований земельного законодательства, что говорит о высокой степени общественной опасности.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст.4.5 КоАП РФ, мировым судьей соблюдены.

Административный штраф назначен в пределах санкции ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, с соблюдением общих правил назначения наказания.

Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

р е ш и л а:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Исакогорского судебного района г.Архангельска от 30 октября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Т.Ю. Бузина