Решение № 12-482/2017 от 18 октября 2017 г. по делу № 12-482/2017

РЕШЕНИЕ

г.Н.Новгород 19.10.2017г.

Судья Канавинского районного суда г.Н.Новгорода В.С. Кузьменко, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление №17280748 от 11.08.2017г. территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области по Канавинскому, Московскому, Сормовскому районам г.Н.Новгорода и городского округа г.Бор в отношении ФИО1

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу №17280748 об административном правонарушении от 28.07.2017г. установлено несоответствие вывески ТСЖ «Тонкинское – 5» требованиям ст. 8,9 закона РФ от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей». Председателем ТСЖ является ФИО1.

Постановлением №17280748 от 11.08.2017г. территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области по Канавинскому, Московскому, Сормовскому районам г.Н.Новгорода и городского округа г.Бор в действии ФИО1 усмотрены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление административной комиссии отменить. В обосновании доводов жалобы председатель ТСЖ указывал, что вся необходимая информация на вывесках ТСЖ «Тонкинское – 5» указана.

Извещенный надлежащим образом ФИО1 на судебное заседание не явился.

Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области по Канавинскому, Московскому, Сормовскому районам г.Н.Новгорода и городского округа г.Бор настаивал на законности обжалуемого заявителем постановления.

Суд выслушав мнения сторон, исследовав представленные материалы, проверив доводы жалобы, пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 ст. 14.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за продажу товаров, выполнение работ либо оказание услуг организацией, а равно гражданином, зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, при отсутствии установленной информации об изготовителе (исполнителе, продавце) либо иной информации, обязательность предоставления которой предусмотрена законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что актом проверки от 03.07.2017г. зафиксировано несоответствие вывески ТСЖ «Тонкинское – 5» по признаку отсутствия предусмотренной действующим законодательством информации.

На основании установленных данных, был составлен протокол №17280748 об административном правонарушении от 28.07.2017г.

По итогам рассмотрения протокола, 11.08.2017г. начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области по Канавинскому, Московскому, Сормовскому районам г.Н.Новгорода и городского округа г.Бор было вынесено постановление №17280748 о признании председателя ТСЖ «Тонкинское-5» виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 14.5 КоАП РФ.

Из содержания акта проверки № 17280303 от 03.07.2017г., протокола №17280748 от 28.07.2017г., постановления №17280748 от 11.08.2017г. следует, что при обследовании вывески ТСЖ «Тонкинское – 5» установлено, что:

«она не соответствует требованиям действующего законодательства, а имеено, статьям 8 и 9 закона РФ от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей».

Статья 8 Закона гласят, что потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах).

Стати 9 Закона гласит, что изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование своей организации, место нахождение (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске.

Подпункт «п» пункт 31 Правил «О предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, гласит, что исполнитель обязан предоставить потребителю (размещения на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (жилой дом или комплекс жилых домов), а также на досках объявлений, расположенных в помещении исполнителя в месте, доступном для всех потребителей) следующую информацию:

сведения об исполнителе - наименование, место нахождения (адрес его постоянно действующего исполнительного органа), сведения о государственной регистрации, режим работы, адрес сайта исполнителя в сети Интернет, а также адреса сайтов в сети Интернет, на которых исполнитель в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан размешать информацию об исполни геле, фамилия, имя и отчество руководителя.

На основании вышеизложенного, в действия ТСЖ «Тонкинское - 5» выявлены нарушения пп. «п» п. 31 Правил, статей 8 и 9 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300 - 1 «О защите прав потребителей»».

В чём именно заключалось несоответствие вывески ТСЖ «Тонкинское – 5» указанным нормативным актам ни в одном из исследованных документов не указано.

Согласно ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе, событие административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела и мотивированное решение по делу.

Вопреки требованиям ч.2 ст.28.2 и ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ, исследованные в ходе судебного заседания протокол и постановление не содержат сведений о том, в чём именно заключалось несоответствие вывески ТСЖ «Тонкинское – 5» требованиям законодательства. Фотография, содержащаяся в протоколе №17280748 от 28.07.2017г. и призванная подтвердить выводы о признаках административного правонарушения – содержит изображение вывески с нечитаемым текстом.

Указанные нарушения являются существенными и влекут признание протокола №17280748 от 28.07.2017г. недопустимым доказательством и отмену постановления №17280748 от 11.08.2017г.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В ходе судебного заседания был заслушан представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области по Канавинскому, Московскому, Сормовскому районам г.Н.Новгорода и городского округа г.Бор, который пояснил, что вывеска ТСЖ «Тонкинское – 5» не содержит сведений об адресе сайта в сети Интернет и времени работы самого ТСЖ «Тонкинское – 5» и приобщил фотографию с изображением зафиксированной при проверке вывески ТСЖ «Тонкинское – 5».

При исследовании фотографии было установлено, что на вывеске содержится информация об адресе сайта ТСЖ «Тонкинское-5» в сети Интернет и информация о времени работы председателя, управляющего, гл.бухгалтера, паспортиста ТСЖ.

Судом проверялись доводы представителя органа вынесшего обжалуемое постановление о необходимости указания на вывеске графика работы ТСЖ «Тонкинское-5» в целом.

Статьи 8 и 9 закона РФ от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» предъявляют требования, согласно которым вывеска организации должна содержать сведения о режиме работы. Согласно подпункта «п» пункта 31 Правил «О предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, исполнитель обязан предоставить потребителю информацию, в том числе о режиме работы.

Однако, данные нормы содержат общие требования, без учёта особенностей, указанных в нормативных актах.

На исследованном изображении вывески имеется информация о режиме работы органов управления ТСЖ «Тонкинское – 5», в том числе часы личного приема граждан. Суд считает, что требование о необходимости размещения информации о режиме работы неприменимо к такой организационно-правовой форма как ТСЖ, поскольку в соответствии с ч.1 ст. 135 ЖК РФ, товарищество собственников жилья представляет собой объединение собственников помещений в многоквартирном доме (либо в нескольких многоквартирных домах). Именно председатель правления товарищества собственников жилья действует без доверенности от имени товарищества, подписывает платежные документы и совершает сделки, которые в соответствии с законодательством, уставом товарищества не требуют обязательного одобрения правлением товарищества или общим собранием членов товарищества, разрабатывает и выносит на утверждение общего собрания членов товарищества правила внутреннего распорядка товарищества в отношении работников, в обязанности которых входят содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, положение об оплате их труда, утверждение иных внутренних документов товарищества, предусмотренных ФК РФ, уставом товарищества и решениями общего собрания членов товарищества.

В данной связи суд приходит к выводу, что доводы представителя территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области по Канавинскому, Московскому, Сормовскому районам г.Н.Новгорода и городского округа г.Бор о несоответствии вывески требованиям законодательства не основаны на фактических обстоятельствах.

Согласно п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Учитывая, что установленные по делу обстоятельства не доказывают факта события вменяемого ФИО1 административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 14.5 КоАП РФ, производство по делу подлежит прекращению.

Руководствуясь с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на постановление территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области по Канавинскому, Московскому, Сормовскому районам г.Н.Новгорода и городского округа г.Бор №17280748 от 11.08.2017г. – удовлетворить.

Постановление №17280748 от 11.08.2017г. отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.5 Кодекса об административных правонарушениях Нижегородской области в отношении ФИО1 - прекратить по основаниям п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Канавинский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.С. Кузьменко