Решение № 2А-572/2021 2А-572/2021~М-485/2021 М-485/2021 от 15 июня 2021 г. по делу № 2А-572/2021

Дело №2а-572/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июня 2021 года г. Колпашево Томской области

Колпашевский городской суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Ольховской Е.В.,

при секретаре Ластовской Н.А., помощнике судьи Коварзиной Т.В.,

с участием представителя административного ответчика Администрации Колпашевского района Томской области ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Администрации Колпашевского района Томской области о признании постановления Администрации Колпашевского района от ДД.ММ.ГГГГ № не соответствующим закону в части отсутствия возможности снижения платы за непредоставляемое питание за дни непосещения детского сада без уважительной причины, наложении обязанности устранить нарушения внесением соответствующих изменений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в Колпашевский городской суд Томской области с административным исковым заявлением к Администрации Колпашевского района Томской области о признании постановления Администрации Колпашевского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о размере и порядке взимания родительской платы за присмотр и уход за детьми в образовательных организациях, учредителем которых является муниципальное образование «Колпашевский район», осуществляющих образовательную деятельность по реализации образовательных программ дошкольного образования» не соответствующим закону в части отсутствия возможности снижения платы за не предоставляемое питание за дни непосещения детского сада без уважительной причины, наложении обязанности устранить нарушения внесением соответствующих изменений, взыскании судебных расходов.

В обоснование заявленных требований указано, что Постановлением Администрации Колпашевского района от 24 января 2014 года №59 Об утверждении Положения о размере и порядке взимания родительской платы за присмотр и уход за детьми установлен порядок начисления родительской платы и исчерпывающий перечень оснований для освобождения родителей от платы, предусмотренный в том числе разделом 8 данного постановления. В правоприменительной практике, исполнение данного постановления предусматривает взимание платы за фактически не оказанные услуги, в частности при непосещения детского садика и не предоставления питания, и соответственно каких-либо затрат на приготовление пищи, родитель и истец обязан оплатить стоимость питания. Возможность освобождения от оплаты стоимости питания при его не предоставлении, обжалуемое постановление не содержит. ДД.ММ.ГГГГ она заключила договора N923 и № на посещение учреждения детей ФИО1 и ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения каждая с Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение Центр развития ребенка - детский сад «Золотой ключик». Срок действия договоров до ДД.ММ.ГГГГ. Пунктом 2.2.3 вышеуказанных договоров предусмотрено вносить ежемесячную установленную сумму родительской платы за содержание ребенка в Учреждении в сумме, установленной уполномоченным органом местного самоуправления, не позднее 10 числа текущего месяца. В случае непосещения ребенком Учреждения без уважительной причины, все дни отсутствия оплачиваются родителем в полном объеме. Уважительные причины непосещения ребенком Учреждения являются: период болезни ребенка; санитарно-курортное лечение; медицинское обследование ребенка; рекомендации лечащего врача ребенка о временном ограничении посещения Учреждения; -отпуск, болезнь, командировка родителя; иные подтвержденные обстоятельства, не зависящие от воли сторон. Пунктом 2.2.4 вышеуказанных договоров предусмотрено, что в случае непосещения ребенком учреждения по причинам указанным в п.2.2.3 настоящего договора, родительская плата за содержание ребенка в учреждении, по заявлению Родителя может быть уменьшена на стоимость питания за дни непосещения. Так п.2.2.4 и п.2.2.3 (в части непосещения ребенком Учреждения без уважительной причины, все дни отсутствия оплачиваются родителем в полном объеме) вышеуказанных договоров, являются неправомерным, нарушающие права истца по следующим основаниям. Договор, заключенный с образовательным учреждением, является возмездным и попадает под регулирование главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации и главы III Закона 2300-1 от ДД.ММ.ГГГГ «О защите прав потребителей». Положение п.2.2.3 оспариваемых договоров, предусматривающих оплату в полном объеме(в том числе стоимость питания) при непосещения Учреждения по неуважительным причинам, а не фактически понесенные расходы, противоречит вышеназванным нормам закона. Если истец решил оставить детей дома, что бы они побыли к примеру у бабушки неделю, я предупреждаю воспитателя, что дети не придут в течение недели и указываю причину. Однако по условиям договора истец обязана оплатить эти дни в полном объеме, при том, что учреждение не несет каких-либо расходов на питание моих детей, так как они не употребляют пищу в Учреждении (п.2.2.7 и п.2.2.8 договора прямо предусматривают обязанность информировать о непосещении детей). Если ребенок заболел, у него выявляется температура, истцу звонит воспитатель и говорит, что бы истец забирала ребенка из Учреждения и не приводила до его выздоровления. Таким образом, Учреждение отказывается принимать и воспитывать ребенка согласно условиям договора, при этом требует оплату услуг за вычетом стоимости питания. То есть ответчик требует оплаты при фактически отказе со своей стороны выполнять условия договора и включил это в условия договоров в п.2.2.4. То есть не будем воспитывать и содержать вашего ребенка, пока он болеет, но вы все равно платите. Таким образом, Закон предоставляет Заказчику возможность в одностороннем порядке в любое время отказаться от договора возмездного оказания услуг, оплатив фактически понесенные расходы Исполнителя. Закон запрещает Исполнителя требовать возмещения своих затрат, произведенных в процессе выполнения работы (оказания услуги), при отказе со своей стороны выполнять свои обязанности. Согласно ст.16 закона «О защите прав потребителей» условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами РФ в области защиты прав потребителей, признаются недействительными. Таким образом, невозможность снижение платы за питание при фактическом не предоставлении питания за дни не посещения без уважительных причин, вызывает излишне оплаченные денежные средства за не оказанные услуги и прямо нарушает права истца как потребителя. При обращении с жалобой с аналогичными доводами, ответом от ДД.ММ.ГГГГ было отказано со ссылкой о якобы соответствии нормам закона. Доказательством, подтверждающие требования является обжалуемое постановление, ответ от ДД.ММ.ГГГГ, решение от ДД.ММ.ГГГГ по делу N2-300/2021 и копии договоров N923 и № на оказание услуг, которые при наличие необходимости просит истребовать из материалов дела № года. Просит восстановить пропущенный срок для обжалования постановления, так как пропущен он был по уважительной причине, с данным постановлением она ознакомилась только в рамках рассмотрения гражданского дела № в связи, с чем обратилась в суд с нарушением срока обжалования.

Административный истец ФИО4, надлежащим образом извещённая о времени и месте рассмотрения административного дела в судебное заседание не явилась по неизвестной суду причине, о рассмотрении дела без ее участия либо об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала.

Суд не признал явку административного истца в судебное заседание обязательной и считает, что неявка административного истца в судебное заседание, надлежащим образом извещённого о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем, находит возможным рассмотреть административное дело в ее отсутствие в соответствии с положениями ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании административные исковые требования не признала в полном объеме, предоставив письменные возражения. В обосновании возражений указано, что правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определение правового положения участников отношений в сфере образования регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее- Федеральный закон). Вопросы платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, определены ст.65 Федерального закона. Так в соответствии с ч.2 ст.65 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" за присмотр и уход за ребенком учредитель организации, осуществляющей образовательную деятельность, устанавливает плату, взимаемую с родителей (законных представителей) (далее - родительская плата), и ее размер, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Учредитель вправе снизить размер родительской платы или не взимать ее с отдельных категорий родителей (законных представителей) в определяемых им случаях и порядке. В соответствии с ч.3 ст.65 Федерального закона за присмотр и уход за детьми-инвалидами, детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также за детьми с туберкулезной интоксикацией, обучающимися в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, родительская плата не взимается. Иных случаев не взимания родительской платы действующим законодательством не установлено. Таким образом, снижение размера родительской платы является правом, а не обязанностью учредителя. В соответствии ч.4 ст.65 Федерального закона не допускается включение расходов на реализацию образовательной программы дошкольного образования, а также расходов на содержание недвижимого имущества государственных и муниципальных образовательных организаций, реализующих образовательную программу дошкольного образования, в родительскую плату за присмотр и уход за ребенком в таких организациях. Размер родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях не может быть выше ее максимального размера, устанавливаемого нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации для каждого муниципального образования, находящегося на его территории, в зависимости от условий присмотра и ухода за детьми. В соответствии с п.3 Положения о размере и порядке взимания родительской платы за присмотр и уход за детьми в образовательных организациях, учредителем которых является муниципальное образование «Колпашевский район» в перечень затрат, учитываемых при установлении родительской платы, входят нормативные затраты по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня. Размер родительской платы не превышает установленный Постановлением Администрации Томской области от 7 июля 2016 г. N 232а "Об установлении максимального размера родительской платы за присмотр и уход за детьми в областных государственных и муниципальных образовательных организациях для каждого муниципального образования Томской области, в зависимости от условий присмотра и ухода за детьми" максимальный размер родительской платы для муниципального образования «Колпашевский район». Таким образом, постановление Администрации Колпашевского района от 24.01.2014 №59 «Об утверждении Положения о размере и порядке взимания родительской платы за присмотр и уход за детьми в образовательных организациях, учредителем которых является муниципальное образование «Колпашевский район» соответствует требованиям действующего законодательства, принято в пределах компетенции, основания для признания его незаконным отсутствуют. Кроме того, изложенные в административном исковом заявлении доводы административного - истца в отношении неправомерности оплаты услуг по присмотру и уходу в полном объеме, в том числе стоимости питания при непосещении учреждения по неуважительным причинам, а так же условия о порядке и случаях уменьшения размеры платы на стоимость питания как нарушающие правовые нормы Гражданского Кодекса Российской Федерации, Закона РФ «О защите прав потребителя», предусматривающие отсутствие права требовать возмещения своих затрат, произведенных в процессе оказания услуги, при отказе от исполнения договора об оказании услуг исполнителем, связывающие отказ учреждения от оказания услуг по присмотру, уходу, воспитанию ребенка при его болезни, являются несостоятельными, т.к. основаны на ошибочном понимании норм материального права, что нашло подтверждение в решении Колпашевского городского суда Томской области от 20.04.2021 года дело №2-300/2021.

Заслушав представителя административного ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В административном исковом заявлении административный истец просит восстановить пропущенный срок для обжалования постановления, так как он пропущен по уважительной причине.

Частью 6 ст. 208 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Таким образом, суд не находит оснований для восстановления пропущенного срока для обжалования постановления Администрации Колпашевского района Томской области № 59 от 24.01.2014 года, так как срок не пропущен.

В соответствии с частью 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12 Конституции Российской Федерации). Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью; осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления (статья 130 Конституции Российской Федерации).

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).

Частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 43 названного Федерального закона в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

В соответствии с ч. 6 ст. 43 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

На основании статьи 53 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В силу абзаца четвертого пункта 1 статьи 9, пунктов 1 и 2 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации установление и исполнение расходных обязательств муниципальных образований относится к бюджетным полномочиям муниципального образования. Расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. Данные расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Администрация Колпашевского района входит в структуру органов местного самоуправления Колпашевского района и является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Колпашевский район» (ч. 1 ст. 23, ст. 26 Устава Колпашевского района, принятого решением Думы Колпашевского района № 405 от 26.12.2007 года (в редакции от 26.04.2021).

Постановления и распоряжения Администрации входят в систему муниципальных правовых актов ( ст. 30 Устава).

Глава Колпашевского района - глава муниципального образования, является высшим должностным лицом Колпашевского района, наделяется настоящим Уставом в соответствии с федеральным законом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и возглавляет Администрацию Колпашевского района (ст. 25 Устава). В соответствии с ч. 35 ст. 26 Устава Администрацию возглавляет Глава Колпашевского района на принципах единоначалия.

В соответствии с ч.12 ст.25 Устава Глава Колпашевского района обеспечивает осуществление органами местного самоуправления муниципального образования «Колпашевский район» полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования «Колпашевский район» федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Глава Колпашевского района издает в пределах своих полномочий правовые акты (п. 3 ч.12 ст. 25 Устава).

К вопросам местного значения Администрации Колпашевского района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья. (ст.8 Устава)

Правоотношения в сфере образования, в том числе дошкольного регулируются Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Конституцией Российской Федерации в п. 2 ст. 43 гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Согласно ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста.

Организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях в силу п.п. 1,3 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» отнесены к полномочиям местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 23, ч. 1 ст. 65 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» дошкольная образовательная организация осуществляет в качестве основной цели деятельности кроме образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования также присмотр и уход за детьми, под которым следует понимать комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня (п. 34 ст. 2 данного Федерального закона).

Ч. 2 ст. 65 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что за присмотр и уход за ребенком учредитель организации, осуществляющей образовательную деятельность, вправе устанавливать плату, взимаемую с родителей (законных представителей), и ее размер, если иное не установлено данным Федеральным законом.

В соответствии с ч.3 ст.65 Федерального закона за присмотр и уход за детьми-инвалидами, детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также за детьми с туберкулезной интоксикацией, обучающимися в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, родительская плата не взимается. Иных случаев не взимания родительской платы действующим законодательством не установлено.

В соответствии со статьей 65 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", статьей 5 Закона Томской области от 12 августа 2013 года N 149-ОЗ "Об образовании в Томской области" постановлением Администрации Томской области от 07.07.2016 № 232а определена Методика расчета максимального размера и установлен максимальный размер родительской платы за присмотр и уход за детьми в областных государственных и муниципальных образовательных организациях для каждого муниципального образования Томской области, в зависимости от условий присмотра и ухода за детьми.

В судебном заседании установлено, что Положение о размере и порядке взимания родительской платы за присмотр и уход за детьми в образовательных организациях, учредителем которых является муниципальное образование «Колпашевский район», осуществляющих образовательную деятельность по реализации образовательных программ дошкольного образования (далее – Положение), утверждено Постановлением Администрации Колпашевского района Томской области № 59 от 24.01.2014 в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ». Данное постановление опубликовано в сборнике актов органов местного самоуправления муниципального образования «Колпашевский район» Ведомости №1 в январе 2014 года. Постановление вступает в силу с момента опубликования и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01.01.2014 года. Последующие изменения вышеуказанного постановления Администрации Колпашевского района Томской области от 08.08.2018 № 811 опубликованы в сборнике актов органов местного самоуправления муниципального образования «Колпашевский район» Ведомости №51 в августе 2018 года и от 10.04.2020 № 369 в сборнике актов органов местного самоуправления муниципального образования «Колпашевский район» Ведомости №25 в апреле 2020 года. Также на официальном сайте Администрации Колпашевского района Томской области (https://www.kolpadm.ru) имеются сведения о размещении указанного постановления в разделе нормативно-правовая база.

Раскрывая понятие официального опубликования нормативного правового акта, Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 31 постановления от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" разъяснил, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, в исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании оспариваемого акта в ином печатном издании либо обнародовании акта (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования) необходимо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.

Таким образом, постановление N 59 от 24.01.2014 доведено до сведения населения Колпашевского района Томской области, ознакомление неопределенного круга лиц с содержанием муниципального правового акта являлось доступным и открытым с января 2014.

Согласно п. 2 данного Положения размер родительской платы за присмотр и уход за детьми (далее – родительская плата) в день устанавливается по каждой образовательной организации, учредителем которых является муниципальное образование «Колпашевский район», осуществляющих образовательную деятельность по реализации образовательных программ дошкольного образования (далее – Образовательная организация) ежегодно постановлением Администрации Колпашевского района.

В соответствии с п. 3 Положения размер родительской платы определяется Управлением образования Администрации Колпашевского района исходя из нормативных расходов на присмотр и уход за ребенком в Образовательных организациях. В перечень затрат, учитываемых при установлении родительской платы, входят нормативные затраты по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня.

П. 6 Положения определено, что родительская плата не взимается за присмотр и уход за детьми – инвалидами, детьми – сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, детьми с туберкулезной интоксикацией, детьми с ограниченными возможностями здоровья, обучающимися в организациях. При этом освобождение от родительской платы предоставляется родителям (законным представителям) со дня предъявления в Образовательную организацию заявления и подтверждающих документов согласно Приложению № 2 к настоящему Положению (п.7).

В п. 8 Положения предусмотрено, что родительская плата уменьшается на стоимость питания за дни непосещения Образовательной организации по следующим причинам: 1) в случае болезни ребенка при предоставлении родителями (законными представителями) медицинской справки; 2) на период ежегодных очередных отпусков родителей (законных представителей) по заявлению родителей и справки с места работы; 3) санаторно-курортного лечения ребенка по заявлению родителей (законных представителей) и копии санаторно-курортной карты; 4) медицинского обследования ребенка по заявлению (законных представителей) и направлению врача; 5) рекомендаций лечащего врача ребенка о временном ограничении посещения учреждения по заявлению родителей (законных представителей) и копии рекомендации врача.

П. 9 Положения установлено, что родительская плата не начисляется за дни не осуществления Образовательной организацией присмотра и ухода на основании приказа Образовательной организации по следующим причинам: 1) температурных условий погоды, препятствующих ребенком Образовательной организации; 2) на период карантина в группе, которую посещает ребенок; 3) на период приостановления функционирования Образовательной организации для проведения ремонтных работ, санитарной обработки помещений, устранения аварийных ситуаций, по решению суда, на основании представлений органов государственного надзора.

Из ответа Управления образования от 06.04.2021 года на обращение следует, что вопросы установления и взимания родительской платы регулируются нормами Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 273). В соответствии с частью 2 статьи 65 ФЗ № 273 за присмотр и уход за ребенком учредитель организации, осуществляющей образовательную деятельность, устанавливает плату, взимаемую с родителей (законных представителей) (далее - родительская плата), и ее размер, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. В статье 2 ФЗ № 273 установлено, что присмотр и уход за детьми - комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня. Таким образом, состав расходов, включаемых в родительскую плату, определен ФЗ № 273 исчерпывающим образом и включает в себя расходы на: организацию питания; организацию хозяйственно-бытового обслуживания детей; обеспечение соблюдения детьми личной гигиены и режима дня. При этом частью 4 статьи 65 ФЗ № 273 установлено, что в состав родительской платы не включается расходы на реализацию образовательной программы дошкольного образования, а также расходы на содержание недвижимого имущества государственных и муниципальных образовательных организаций, реализующих образовательную программу дошкольного образования. Положения постановления Администрации Колпашевского района от 24.01.2014 № 59 «Об утверждении Положения о размере и порядке взимания родительской платы за присмотр и уход за детьми в образовательных организациях, учредителем которых является муниципальное образование «Колпашевский район», осуществляющих образовательную деятельность по реализации образовательных программ дошкольного образования» (далее -постановление Администрации) в части состава расходов, включаемых в родительскую плату, в полном объеме соответствует вышеназванным положениям законодательства. Кроме того, ФЗ № 273 исчерпывающе установлены случаи, при которых дошкольная образовательная организация обязана не взимать родительскую плату, а именно за присмотр и уход за детьми-инвалидами, детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также за детьми с туберкулезной интоксикацией, обучающимися в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования. Иных случаев, при которых родительская плата не взимается в обязательном порядке, законодательством не предусмотрено. Вместе с тем, согласно части 2 статьи 65 ФЗ № 273 законодатель установил право учредителя образовательных организаций снизить размер родительской платы или не взимать ее с отдельных категорий родителей (законных представителей) в определяемых им случаях и порядке. Учредитель, реализуя указанное право, в постановлении Администрации Колпашевского района установил исчерпывающий перечень оснований для снижения родительской платы и основания для не взимания родительской платы. Расходы, связанные с приобретением расходных материалов, используемых для обеспечения соблюдения детьми режима дня и личной гигиены, организации хозяйственно-бытового обслуживания являются постоянными и от числа детей (в частности, от числа детей в конкретный день) не зависят, такие расходы образовательная организация несет в силу самого факта предоставления ребенку места в образовательной организации. На основании изложенного, положения постановления Администрации Колпашевского района от 24.01.2014 № 59 «Об утверждении Положения о размере и порядке взимания родительской платы за присмотр и уход за детьми в образовательных организациях, учредителем которых является муниципальное образование «Колпашевский район», осуществляющих образовательную деятельность по реализации образовательных программ дошкольного образования» и указанные в обращении условия договоров соответствуют нормам действующего законодательства в полном объеме.

Кроме того, решением Колпашевского городского суда Томской области от 20.04.2021 № 2-300/2021 в удовлетворении исковых требований ФИО4 к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка – детский сад «Золотой ключик» Колпашевского района о признании условий договоров, предусматривающих внесение родительской платы за дни непосещения ребенком учреждения без уважительной причины, и по уважительной причине с уменьшением ее размера недействительными, обязании произвести перерасчет размера платы по договорам и возвратить излишне оплаченные денежные средства, взыскании компенсации морального вреда отказано.

Апелляционным определением Томского областного суда от 23.06.2021 данное решение оставлено без изменения.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление Администрации Колпашевского района от 24.01.2014 № 59 «Об утверждении Положения о размере и порядке взимания родительской платы за присмотр и уход за детьми в образовательных организациях, учредителем которых является муниципальное образование «Колпашевский район», осуществляющих образовательную деятельность по реализации образовательных программ дошкольного образования» в части отсутствия возможности снижения платы за не предоставляемое питание за дни посещения детского сада без уважительной причины принято в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и, в частности, в соответствии с положениями федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Кроме того, административным ответчиком не были нарушены положения, устанавливающие полномочия органа на принятие акта, форму и вид правового акта; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения акта в действие, в том числе порядок опубликования.

Кроме того, в силу разъяснений, изложенных в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

В нарушение требований части 9 статьи 213 и пункта 2 части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным истцом не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих нарушение его прав, свобод и законных интересов оспариваемым постановлением Администрации Колпашевского района от 24.01.2014 № 59.

Данное постановление не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а доводы административного истца основаны на ошибочном толковании правовых норм.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Учитывая изложенное, требования административного истца удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО4 к Администрации Колпашевского района Томской области о признании постановления Администрации Колпашевского района от 24.01.2014 года №59 не соответствующим закону в части отсутствия возможности снижения платы за непредоставляемое питание за дни непосещения детского сада без уважительной причины, наложении обязанности устранить нарушения внесением соответствующих изменений отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Колпашевский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Е.В.Ольховская

В окончательной форме решение принято 23 июня 2021 года

Судья: Е.В.Ольховская