Решение № 2А-1526/2020 2А-1526/2020~М-1391/2020 М-1391/2020 от 25 октября 2020 г. по делу № 2А-1526/2020

Дело №2а-1526/2020 (УИД 69RS0040-02-2020-004298-58)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 октября 2020 года г.Тверь

Центральный районный суд города Твери в составе

председательствующего судьи Панасюк Т.Я.,

при секретаре Сакаевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Центральному районному отделу судебных приставов г.Твери УФССП России по Тверской области, Управлению ФССП России по Тверской области, начальнику Центрального районного отдела судебных приставов г.Твери УФССП России по Тверской области ФИО2, судебному приставу-исполнителю Центрального районного отдела судебных приставов г.Твери УФССП России по Тверской области ФИО3 о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в Центральный районный суд г.Твери с административным иском к Центральному районному отделу судебных приставов г.Твери УФССП России по Тверской области, в котором просил признать незаконным и необоснованным бездействие Центрального районного отдела судебных приставов г.Твери УФССП России по Тверской области, выразившееся в непредставлении ФИО1 копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа серии ФС №, выданного 22.06.2017 Центральным районным судом г.Твери по гражданскому делу №2-79/2017, обязать начальника Центрального районного отдела судебных приставов г.Твери УФССП России по Тверской области устранить допущенное нарушение.

В обоснование заявленных требований в административном иске указано, что согласно Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (ч.8 ст.30). Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшею данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (ч.17 ст.30). Однако до настоящего времени административному истцу как взыскателю копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа серии ФС №, выданного 22.06.2017 Центральным районным судом г.Твери по гражданскому делу №2-79/2017, приложенного к его заявлению от 11.06.2020 о возбуждении исполнительною производства, направленному в адрес административного ответчика, не направлялась по неизвестной ему причине. Бездействие административного ответчика, выразившееся в непредставлении ему копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, является незаконным и необоснованным, нарушает его законные интересы, права и свободы.

Определением судьи от 17.08.2020, вынесенным при подготовке административного дела к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены УФССП России по Тверской области, начальник Центрального районного отдела судебных приставов г.Твери УФССП России по Тверской области ФИО2

Определением суда, занесённым в протокол судебного заседания от 14.09.2020 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен судебный пристав-исполнитель Центрального районного отдела судебных приставов г.Твери УФССП России по Тверской области ФИО3, в качестве заинтересованного лица - должник ФИО4

В судебное заседание административный истец ФИО1, представители административных ответчиков – Центрального районного отдела судебных приставов г.Твери УФССП России по Тверской области, УФССП России по Тверской области, административные ответчики начальник Центрального районного отдела судебных приставов г. Твери УФССП России по Тверской области ФИО2, судебный пристав-исполнитель Центрального районного отдела судебных приставов г.Твери УФССП России по Тверской области ФИО3, заинтересованное лицо ФИО4, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

В материалы дела административным ответчиком – начальником Центрального районного отдела судебных приставов г. Твери УФССП России по Тверской области ФИО2 представлены письменные возражения на административное исковое заявление, из которых следует, что 19.06.2020 исполнительный документ (исполнительный лист №ФС № от 22.06.2017, выданный Центральным районным судом г.Твери по делу №2-79/2017 от 18.05.2017) предъявлен взыскателем к исполнению в Центральное районное отделение судебных приставов г.Твери УФССП России по Тверской области. 19.06.2020 возбуждено исполнительное производство №12028/20/69040-ИП от 19.06.2020. Постановление о возбуждении исполнительного производства направлено взыскателю ФИО1 по адресу, указанному в исполнительном документе: <адрес>, простой почтовой корреспонденцией. Предусмотренная Федеральным законом от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» обязанность по направлению взыскателю постановления о возбуждении исполнительного производства 12028/20/69040-ИП надлежащим образом исполнена судебным приставом - исполнителем. Действующее законодательство не обязывает судебного пристава-исполнителя извещать взыскателя о каждом произведенном судебным приставом-исполнителем исполнительном действии, а право взыскателя знать о ходе исполнительного производства реализуется посредством его ознакомления с материалами исполнительного производства, заявления ходатайств, в том числе и об участии в совершении исполнительных действий.

На основании положений ч.6 ст.226 КАС РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст.46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Из положений ст.4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.

Порядок реализации права обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц предусмотрен главой 22 КАС РФ.

В силу положений ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судебный пристав-исполнитель как лицо, наделённое государственными полномочиями, относится к числу лиц, решения которого оспариваются в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ.

В силу ч.3 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ следует, что по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд.

Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежащие установлению судом, доказываются административным ответчиком.

Принимая во внимание, что административные исковые требования ФИО1 направлены на прекращение длящегося, по его мнению, на дату обращения в суд бездействия административных ответчиков, срок обращения в суд с рассматриваемыми требованиями им не пропущен.

По смыслу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.

Исполнение судебных решений рассматривается как элемент права на судебную защиту (ч.1 ст.46 Конституции РФ), реализация которого обеспечивается государством необходимыми мерами, в том числе принудительным исполнением.

В силу положений ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с п.2 ст.4 Федерального закона «Об исполнительном производстве» одним из принципов исполнительного производства является своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» принятие мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов возлагается на судебного пристава-исполнителя.

При рассмотрении дела установлено, что решением Центрального районного суда г.Твери от 28.02.2017, вынесенным по делу №2-79/2017, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 18.05.2017, с ФИО4 в пользу ФИО1 взысканы заемные денежные средства в размере 2 200 000 руб., проценты за пользование суммой займа за период с 14.03.2016 по 14.11.2016 в размере 148 273 руб. 97 коп., неустойка в размере 220 000 руб., расходы по уплате государственной пошлины в размере 17718 руб. 24 коп.

На основании указанного решения суда административному истцу ФИО1, являющемуся взыскателем, 22.06.2017 выдан исполнительный лист серии ФС №.

В силу ч.1 ст.30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Из представленных суду Центральным РОСП г.Твери УФССП России по Тверской области сведений о движении исполнительных производств, возбужденных на основании исполнительного листа серии ФС № от 22.06.2017, выданного Центральным районным судом г.Твери по делу №2-79/2017, следует, что в данном отделении судебных приставов на исполнении находилось исполнительное производство №9390/17/69040-ИП с предметом исполнения: задолженность в размере: 2 585 992,21 руб. в отношении должника ФИО4 в пользу взыскателя ФИО1, 10.12.2019 исполнительное производство окончено на основании п.4 ч.1 ст.46 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительный документ направлен в адрес взыскателя.

31.01.2020 указанный исполнительный лист серии ФС № от 22.06.2017 был вновь предъявлен взыскателем для исполнения в Центральное РОСП г.Твери УФССП России по Тверской области. 31.01.2020 судебным приставом — исполнителем вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании ч.2.1 ст.30, п.9 ч.1 ст.31 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

07.04.2020 исполнительный документ предъявлен взыскателем для исполнения в Центральное РОСП г.Твери УФССП России по Тверской области. 07.04.2020 судебным приставом – исполнителем данного отделения вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании ч.2.1 ст.30, п.9 ч.1 ст.31 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

22.05.2020 исполнительный документ предъявлен взыскателем для исполнения в Центральное РОСП г.Твери УФССП России по Тверской области. 25.05.2020 судебным приставом - исполнителем вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании ч.2.1 ст.30, п.9 ч.1 ст.31 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

11.06.2020 ФИО1 направил по почте в Центральное РОСП г.Твери УФССП России по Тверской области заявление о возбуждении исполнительного производства и исполнительный лист серии ФС №, выданный 22.06.2017 Центральным районным судом г. Твери по гражданскому делу №2-79/2017.

Как следует из копии почтовой квитанции и сведений официального сайта Почты России (номер почтового идентификатора 17010048085785), заявление ФИО1 о возбуждении исполнительного производства поступило в Центральное РОСП г.Твери УФССП России по Тверской области 16.06.2020.

Согласно п.1.1. Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом ФССП России от 10.12.2010 №682, инструкция устанавливает единые требования к подготовке, обработке, хранению, использованию образующихся в деятельности Службы документов и порядок документооборота (кроме секретного делопроизводства), обязательные для всех федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата и территориальных органов Службы.

В соответствии сп.4.4.1 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, поступившие в центральный аппарат (аппарат управления, структурное подразделение территориального органа) Службы документы (за исключением по содержанию не относящихся к компетенции Службы, личной переписки и документов, не подлежащих регистрации, указанных в пп.4.2.6.8 Инструкции) после их предварительного рассмотрения независимо от способа доставки подлежат регистрации.

Регистрация обращений граждан, за исключением содержащих информацию о совершенных или готовящихся преступлениях, либо содержащих заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, осуществляется в течение трех дней (п.4.4.2).

Заявление ФИО1 о возбуждении исполнительного производства, как и исполнительный лист, зарегистрированы в службе судебных приставов 19.06.2020 за вход.№12028/20.

Таким образом, регистрация заявления ФИО1 о возбуждении исполнительного производства с исполнительным листом произведена в трёхдневный срок в соответствии с требованиями Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов.

Согласно ч.7 ст.30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.

Судебный пристав - исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (ч.8 ст.30 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Как следует из материалов дела, 22.06.2020, т.е. в установленный законом трёхдневный срок, судебным приставом-исполнителем Центрального РОСП г.Твери УФССП России по Тверской области ФИО5 на основании вышеуказанного исполнительного листа вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №12028/20/69040-ИП с предметом исполнения: задолженность в размере 2 585 992,21 руб. в отношении должника ФИО4 в пользу взыскателя ФИО1

В соответствии с ч.17 ст.30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства №12028/20/69040-ИП от 22.06.2020 направлена в адрес взыскателя ФИО1 почтовым отправлением в тот же день, что подтверждено копией списка почтовых отправлений от 22.06.2020, поступивших в отделение почтовой связи 22.06.2020.

В связи с изложенным, оспариваемое бездействие административных ответчиков, с учётом установленного при рассмотрении дела факта своевременного возбуждения исполнительного производства по заявлению взыскателя и направления копии постановления судебного пристава-исполнителя в его адрес, не могут быть признаны нарушающими права и законные интересы административного истца.

Поскольку необходимой, предусмотренной ч.2 ст.227 КАС РФ, совокупности условий для признания незаконным оспариваемого бездействия не установлено, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180, 219, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных административных исковых требований ФИО1 к Центральному районному отделу судебных приставов г.Твери УФССП России по Тверской области, Управлению ФССП России по Тверской области, начальнику Центрального районного отдела судебных приставов г.Твери УФССП России по Тверской области ФИО2, судебному приставу-исполнителю Центрального районного отдела судебных приставов г.Твери УФССП России по Тверской области ФИО3 о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд города Твери в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Т.Я. Панасюк

Мотивированное решение составлено 09.11.2020.

Дело №2а-1526/2020 (УИД 69RS0040-02-2020-004298-58)