Решение № 12-670/2017 от 21 ноября 2017 г. по делу № 12-670/2017

КОПИЯ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тарко-Сале, ЯНАО 22 ноября 2017 года Судья Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Владимиров Е.В., с участием лесничего отдела Таркосалинское лесничество ФИО1, рассмотрев жалобу должностного лица ЗАО «Тернефтегаз» ФИО2 на постановление начальника отдела-лесничий отдела Таркосалинское лесничество управления лесных отношений департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа-ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч.4 ст.8.25 КоАП РФ в отношении должностного лица – Закрытого акционерного общества «Тернефтегаз» (далее - ЗАО «Тернефтегаз»-Общество) ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес><адрес>, работающего начальником службы землеустройства и макшейдерского контроля ЗАО «Тернефтегаз»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.25 КоАП РФ, и подвергнут административному штрафу в размере 5000 рублей.

В ходе проведенной плановой выездной и документарной проверки выявлено отраженное в акте проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ № использование лесного участка, предоставленного ЗАО «Тернефтегаз» на основании договора аренды лесного участка, в составе земель лесного фонда от ДД.ММ.ГГГГ №, без проекта освоения лесов, получившего в установленном порядке положительное заключение государственной экспертизы проектов освоения лесов.

ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа и ЗАО «Тернефтегаз» заключен договор № аренды лесных участков, в составе земель лесного фонда, площадью 16,00 га.

В пп. «в» п. 12 договора аренды лесного участка № закреплена обязанность арендатора лесного участка разработать и предоставить арендодателю проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы.

В акте проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ № отражено использование лесного участка, предоставленного ЗАО «Тернефтегаз» на основании договора аренды лесного участка, в составе земель лесного фонда от ДД.ММ.ГГГГ № без проекта освоения лесов, получившего в установленном порядке положительное заключение государственной экспертизы, что является нарушением пп. в п. 12 указанного договора аренды лесного участка.

Пунктом 20 договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что действие договора аренды устанавливается с момента государственной регистрации на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Об использовании лесного участка согласно обжалуемого постановления и акта проверки свидетельствует наличие карьеров, не оспариваемых автором жалобы.

Из обжалованного постановления, материалов дела следует, что у ЗАО «Тернефтегаз» на момент проведения проверки отсутствовал действующий проект с положительным заключением государственной экспертизы по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с истечением срока действия договора аренды.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО2 обратился с жалобой, в которой просит признать его незаконными и отменить, указывает на отсутствие состава административного правонарушения виду наличия проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы, срок действия которого не истек. Считает, что при вынесении Акта и Предписания Департамент не учел, то обстоятельство, что Приказом № не закрепляется императивная обязанность лесопользователя вносить изменения в проект освоения лесов при изменении условий договора аренды в части продления его срока действия. Дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ к Договору, был продлен только срок аренды до ДД.ММ.ГГГГ, остальные условия Договора остались без изменения, считает, что срок договора аренды был продлен на основании ч.2 ст. 621 ГК РФ, что влечет естественное продление срока проекта освоения лесов на новый период.

В судебном заседании должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление ФИО1 просил оставить постановление без изменений, жалобу без удовлетворения.

ФИО2, извещённый надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО2, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Часть 4 ст.8.25 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, на основании которых предоставляются лесные участки.

Объективную сторону правонарушения образуют действия по использованию лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка.

Изучив письменные материалы дела, и оценив в совокупности доказательства, исследованные в судебном заседании, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст. 12 Лесного кодекса РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования и осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.

В соответствии с пунктом 9 Правил от 21.02.2012 N 62(Приказ Рослесхоза от 21.02.2012 N 62 "Об утверждении Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 28.03.2012 N 23634) лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, обязаны составлять проект освоения лесов в соответствии с частью 1 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации; осуществлять использование лесов в соответствии с проектом освоения лесов; соблюдать условия договора аренды лесного участка и решения о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно ч.1 ст. 89 Лесного кодекса РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе.

В соответствии с частью 1 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации лесной участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для использования в целях, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации, предоставляется лицу по договору аренды.

Частью 3 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено ЛК РФ.

Согласно статье 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Довод жалобы ФИО2 об отсутствие состава административного правонарушения виду продления, возобновления срока действия договора аренды лесного участка в соответствии со ст. 621 ГК РФ, не состоятелен.

Согласно ч.1 ст. 610 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В соответсвии со ст. 621 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

При заключении договора аренды на новый срок условия договора могут быть изменены по соглашению сторон.

Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Согласно п. 20 договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № действие настоящего Договора устанавливается с момента его государственной регистрации до ДД.ММ.ГГГГ.

Срок аренды по договор аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, истекает ДД.ММ.ГГГГ. Иных дополнительных соглашений о продлении срока действия договор аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ, суду не представлено.

Согласно п. 25 договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ, арендатор, надлежащим образом исполнивший настоящий договор, имеет преимущественное право на заключение такого договора на новый срок на условиях, согласованных Сторонами, по письменному заявлению Арендатора, направленного Арендодателю, не менее чем за три месяца до истечения срока действия договора, за исключением случаев, установленных действующим законодательством.

Соответсвенно Договором предусмотрен срок аренды, определенный порядок продления её срока. Со стороны арендодателя имелись возражения к продлению срока действия договора, т.к. арендатору необходимо было продлить срок действия лицензии на право пользования недрами, на что указано и в самой жалобе.

В соответствии с письмом и.о. директора Департамента природно-ресурсного регулирования лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, рассмотрев обращение ЗАО «Тернефтегаз» о продлении договора аренды лесного участка №, сообщается, что для такого продления необходимо продлить срок лицензии на право пользования недрами.

Таким образом, арендодателем по договору аренды лесного участка № высказаны в письменном виде возражения по продлению срока действия договора аренды.

С учетом этого, договор не считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок в соответсвии с ч.2 ст. 621 ГК РФ.

Вместе с тем, согласно чч. 3 и 4 ст. 425 ГК РФ законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

Окончание срока действия договора не освобождает стороны от ответственности за его нарушение.

Договор аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № не содержит условий о том, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору.

Пп. 3 п. 12 Договора предусматривает обязанность арендатора приводить лесной участок в прежнее состояние при уничтожении верхнего плодородного слоя почвы, уничтожения, повреждения или захламления искусственных или естественных водотоков, рек, ручьев, дренажных систем, шлюзов, мостов, других дорожных и гидромелиоративных сооружений, просек, лесохозяйственных и лесоустроительных знаков, дорог.

Согласно ст. 11 Закона ЯНАО от 26.06.2012 №56 « О недропользовании в ЯНАО» при прекращении права пользования участками недр местного значения пользователь недр должен выполнить все обязательства, определенные в лицензионном соглашении, в том числе выполнить рекультивацию нарушенных земель в соответствии с проектным документом и сдать их по акту в установленном федеральным законодательством порядке землевладельцу.

Данная обязанность арендатора по Договору ЗАО «Тернефтегаз» не выполнена. ФИО2 и должностным лицом ФИО1 указано, что в настоящее время ЗАО «Тернефтегаз» осуществляется рекультивация земель, лесной участок не приведен в прежнее состояние, что и препятствует сдаче арендованного лесного участка землепользователю.

Соответсвенно, согласно чч. 3 и 4 ст. 425 ГК РФ, договор аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

Пунктом 30 приказа Рослесхоза от 29.02.2012 №69 "Об утверждении состава проекта и порядка его разработки" срок действия проекта освоения лесов не должен превышать срок действия соответствующего договора аренды лесного участка, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка). Согласно пункту 13 приказа Минприроды России от 26.09.2016 N 496 "Об утверждении порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов" срок действия положительного заключения Экспертизы устанавливается на срок действия проекта освоения лесов.

Для видов использования лесов, определенных статьями 43-45 Лесного кодекса Российской Федерации, проекты освоения лесов составляются на срок действия договора аренды лесного участка.

В соответсвии с заключением экспертной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ государственной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденной приказом департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО № от ДД.ММ.ГГГГ, Арендатор обязан осуществлять пользование лесным участком в соответсвии с проектом освоения лесов.

Проект освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду ЗАО «Тернефтегаз» в целях выполнения работ по разработке месторождений полезных ископаемых составлен сроком до ДД.ММ.ГГГГ, на срок действия договора аренды лесного участка. После окончания срока аренды лесные участки, возвращаемые в лесной фонд, подлежат рекультивации.

Рекультивация земель должна быть выполнена Арендатором, в соответсвии с проектом рекультивации нарушенных земель, согласованных с Арендодателем.

Поскольку согласно чч. 3 и 4 ст. 425 ГК РФ, договор аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № является действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства, то и проект освоения лесов действует до окончания действия договора аренды лесного участка, до полного выполнения арендатором ЗАО «Тернефтегаз» всех обязательств по договору, в т.ч. до рекультивации земель.

Согласно ч.1 ст. 88 Лесного кодекса РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса. Данная обязанность ЗАО «Тернефтегаз» выполнена.

Судом отмечается и противоречивость выводов, изложенных в обжалуемом постановлении, т.к. при истечении действия договора аренды лесного участка, на что указано в постановлении, утрачивается и обязанность представления проекта освоения лесов, которая имеется только у лиц, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду.

Таким образом, судом не установлено, что юридическим лицом и его должностным лицом не исполняются условия договора аренды лесного участка, в частности пп. «в» п. 12 договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ. № в котором закреплена обязанность арендатора лесного участка разработать и предоставить арендодателю проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы, т.к. такой проект был разработан и предоставлен Департаменту, действует до окончания срока действия договора аренды лесного участка.

Следовательно, оснований для разработки и предоставления арендодателю нового проекта освоения лесов, либо изменений в прежний проект с положительным заключением государственной экспертизы не имеется.

Таким образом, установлено, что юридическим лицом выполнены требования, предусмотренных ст.89 Лесного кодекса РФ, и в действиях ЗАО «Тернефтегаз» и должностного лица ФИО2 отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.25 КоАП РФ.

Соответсвенно материалами дела не подтверждается наличие признаков правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.25 КоАП РФ в действиях должностного лица ЗАО «Тернефтегаз» ФИО2

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом вышеизложенного суд считает необходимым производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях должностного лица ЗАО «Тернефтегаз» ФИО2 события административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.25 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу должностного лица ЗАО «Тернефтегаз» ФИО2 - удовлетворить.

Постановление начальника отдела-лесничий отдела Таркосалинское лесничество управления лесных отношений департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа-ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч.4 ст.8.25 КоАП РФ в отношении ФИО2 - отменить, прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях ФИО2 события административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.25 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течении 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Судья подпись Е.В. Владимиров

Копия верна: судья