Решение № 2-15/2026 2-15/2026(2-157/2025;)~М-199/2025 2-157/2025 М-199/2025 от 9 мая 2026 г. по делу № 2-15/2026

Дело 2-15/2026

25RS0006-03-2025-000346-05


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Яковлевка 24 апреля 2026 года

Арсеньевский городской суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Могильниковой Т.А.

при секретаре ФИО2,

с участием прокурора <адрес> ФИО4,

ответчика ФИО1, его представителя ФИО11,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требований, - Думы Яковлевского муниципального округа <адрес> – ФИО5,

представителя соистца - администрации Яковлевского муниципального округа <адрес> – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации к ФИО1 о признании распоряжений недействительными и взыскании незаконно полученных денежных средств,

установил:

И.о. прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации обратился в Арсеньевский городской суд <адрес> с вышеуказанным исковым заявлением, в котором просит признать недействительными распоряжения главы администрации Яковлевского сельского поселения Яковлевского муниципального района <адрес> ФИО1 о выплате себе ежеквартальных денежных поощрений от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №; взыскать с ФИО1 сумму незаконно полученных ежеквартальных денежных поощрений, выданных по указанным распоряжениям в размере 152 547 рублей в доход муниципального образования – Яковлевский муниципальный округ <адрес>.

В порядке ст. 39 ГПК РФ прокурором были уточнены исковые требования, а именно сумма, подлежащая взысканию, с учетом правил начисления выплат с дальневосточной надбавкой, районным коэффициентом, и вычетом налога, а именно 229569,075 рублей, и уточнен материальный истец – Яковлевский муниципальный округ <адрес> в лице администрации Яковлевского муниципального округа <адрес>, как правопреемник Яковлевского сельского поселения, в связи с чем прокурор просил взыскать с ответчика в доход бюджета муниципального образования – Яковлевский муниципальный округ <адрес> 229569,075 рублей.

В обоснование доводов иска и уточнений исковых требований прокурор указал, что прокуратурой <адрес> в ходе проведения проверки антикоррупционного законодательства было установлено, что решением муниципального комитета от ДД.ММ.ГГГГ №-НПА утверждено Положение «О размерах и условиях оплаты труда выборных должностных лиц и муниципальных служащих органов местного самоуправления Яковлевского сельского поселения», которым предусмотрено ежемесячное денежное поощрение и иные дополнительные выплаты главе сельского поселения. Размер ежемесячного денежного вознаграждения главы сельского поселения изменялся путем внесения изменений в указанное Положение решениями муниципального комитета. Вместе с тем ни Уставом Яковлевского сельского поселения, ни указанным Положением не определено, что ежеквартальная премия главе сельского поселения может быть выплачена исключительно на основании распоряжения самого главы поселения без соответствующего решения представительного органа.

С марта 2017 года ФИО1 избран главой Яковлевского сельского поселения. Им выносились распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ № о выплате себе ежеквартального денежного поощрения за 1 квартал 2021 года, 2 квартал 2021 года, 3 квартал 2021 года, 4 квартал 2021 года, 1 квартал 2022 года, 2 квартал 2022 года, 3 квартал 2022 года, 4 квартал 2022 года, 1 квартал 2023 года, 2 квартал 2023 года в размере 1 ежемесячного денежного вознаграждения в квартал соответственно отработанного им времени. Указанные распоряжения главы Яковлевского сельского поселения незаконные, поскольку глава сельского поселения не вправе самостоятельно назначать себе ежеквартальные поощрения.

Глава муниципального образования как лицо, обладающее особым публично-правовым статусом, добровольно приобретая этот статус, принимает на себя не только полномочия по решению вопросов местного значения, но и обязанность отчитываться перед населением и представительным органом муниципального образования о результатах своей деятельности. Глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, установленные федеральным законодательством о противодействии коррупции.

Ежеквартальное денежное поощрение является поощрительной выплатой. Глава Яковлевского сельского поселения ФИО1 не вправе был давать оценку своей деятельности для применения указанных поощрительных распоряжений и принимать решения о назначении премий самому себе. Исходя из общих принципов самоуправления, принимая во внимание отсутствие местного нормативного акта о применении мер поощрения главы местного самоуправления, вопрос о премировании может быть решен только представительным органом местного самоуправления. Для выплаты главе сельского поселения выплат стимулирующего характера необходима объективная оценка его деятельности и результатов его работы муниципальным комитетом Яковлевского сельского поселения. Возможность самостоятельного принятия должностным лицом решения о выплатах стимулирующего характера себе, влекущее получение доходов в виде денег, является проявлением личной заинтересованности, которая прямо влияет на надлежащее, объективное и беспристрастное осуществление этим должностным лицом своих полномочий.

Глава муниципального образования является лицом, на которого возложены обязанности по принятию мер по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. В нарушение антикоррупционного законодательства глава Яковлевского сельского поселения о возникновении личной заинтересованности в установленном законом порядке <адрес> не уведомлял, мер к урегулированию конфликта интересов не предпринял. Принятие должностным лицом решения о выплате себе премий и иных выплат, влекущих получение им доходов в виде денег, противоречит требованиям законодательства о противодействии коррупции и бюджетного законодательства. В результате незаконных действий главы Яковлевского сельского поселения причинен ущерб бюджету органа местного самоуправления, в данном случае администрации Яковлевского муниципального округа, как правопреемнику Яковлевского муниципального поселения.

Определением Арсеньевского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечен правопреемник муниципального комитета Яковлевского сельского поселения Яковлевского муниципального района приморского края – Дума Яковлевского муниципального округа <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ определением Арсеньевского городского суда <адрес> в качестве соистца в лице администрация Яковлевского муниципального округа <адрес> привлечен Яковлевский муниципальный округ.

Ответчик ФИО1 в письменном отзыве на исковое заявление с доводами иска не согласился, указав, что в число полномочий главы Яковлевского сельского поселения входит руководство деятельностью администрации поселения, решение вопросов местного значения, к числу которых относятся издание распорядительных актов, касающихся деятельности администрации сельского поселения, таких как распоряжения об установлении выплат, вытекающих из существа правоотношений в сфере финансирования. Таким образом, оспариваемые распоряжения изданы в рамках полномочий главы Яковлевского сельского поселения. Как ежеквартальное, так и ежемесячное денежное поощрение лиц, замещающих муниципальные должности, не относятся к категории поощрительных выплат, зависящих от результатов труда, а являются обязательной составляющей денежного содержания, что подтверждается нормами Положения «О размерах и условиях оплаты труда выборных должностных лиц и муниципальных служащих органов местного самоуправления Яковлевского сельского поселения», постановлениями <адрес> №-пп от ДД.ММ.ГГГГ, №-пп от ДД.ММ.ГГГГ, №-пп от ДД.ММ.ГГГГ, которыми установлено, что ежеквартальное денежное поощрение, определенное в размере 4 ОДВ, входит в годовой фонд оплаты труда в расчете на штатную единицу. Оплата труда главы Яковлевского сельского поселения осуществлялась в рамках утвержденного фонда оплаты труда в соответствии с указанным Положением.

В целях проверки законности, а также исключения коррупционных рисков проект решения муниципального комитета Яковлевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-НПА, которым утверждено Положение «О размерах и условиях оплаты труда выборных должностных лиц и муниципальных служащих органов местного самоуправления Яковлевского сельского поселения», направлялся в прокуратуру <адрес> для проведения экспертизы, по итогам рассмотрения проекта прокурором никаких замечаний направлено не было. Также указанное решение прошло правовую экспертизу правового департамента <адрес> и Министерства государственно-правового управления <адрес>, по результатам которых противоречий с действующим законодательством выявлено не было. ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Яковлевского сельского поселения был внесен протест прокурором на Положение «О размерах и условиях оплаты труда выборных должностных лиц и муниципальных служащих органов местного самоуправления Яковлевского сельского поселения». При этом нарушений в части формирования фонда оплаты труда выборных должностных лиц органов местного самоуправления прокуратурой установлено не было, что свидетельствует о законности установления в качестве гарантированной части денежного содержания выборных должностных лиц ежемесячного и ежеквартального денежного поощрения.

Оспариваемы распоряжения главы носили организационный характер и были направлены на установление периодичности выплаты ежеквартального денежного поощрения в качестве указания для бухгалтерии, а не свидетельствовали о само назначении премии вследствие личной оценки итогов собственной деятельности. Помимо ежеквартального денежного поощрения в фонд оплаты труда главы поселения входит ежемесячное денежное поощрение, которое истец не трактует как премию. Определение принадлежности конкретного поощрения к разряду премий лишь исходя из факта издания распоряжения представляется некорректным.

Положением премия выборным должностным лицам органов вместного самоуправления не предусматривалась, соответственно ответчику не назначалась и не выплачивалась, соответственно необходимость определения в Положении органа, принимающего решение о премировании, отсутствовала. Назначение и выплата ежеквартального денежного поощрения носила безусловный характер и не зависела от результатов деятельности ответчика, не предполагала оценку его деятельности при ее назначении, и, следовательно не являлась поощрительной выплатой.

Принятие ответчиком оспариваемых распоряжений не было проявлением личной заинтересованной, которое влияет на надлежащее, объективное и беспристрастное осуществление ответчиком своих должностных полномочий и не противоречило нормам антикоррупционного законодательства РФ.

В отзыве администрации Яковлевского муниципального округа на иск прокурора представитель администрации с исковыми требованиями не согласился, указав, что к полномочиям главы Яковлевского сельского поселения относится и издание распорядительных актов, касающихся деятельности администрации сельского поселения, таких как распоряжения об установлении выплат, вытекающих из существа трудовых правоотношений. Как ежеквартальное, так и ежемесячное денежное поощрение лиц, замещающих муниципальные должности, не относятся к категории поощрительных выплат, зависящих от результата труда, а являются обязательной составляющей денежного содержания, предусмотренной Положением о размерах и условиях оплаты труда выборных должностных лиц и муниципальных служащих органов местного самоуправления Яковлевского сельского поселения. Оплата труда главы сельского поселения осуществлялась в рамках утвержденного фонда оплаты труда. В целях проверки законности и для исключения коррупционных рисков проект решения муниципального комитета Яковлевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-НПА, которым утверждено Положение «О размерах и условиях оплаты труда выборных должностных лиц и муниципальных служащих органов местного самоуправления Яковлевского сельского поселения» направлялся в прокуратуру <адрес>, проходил правовую экспертизу правового департамента <адрес> и Министерства государственно-правового управления <адрес>, по результатам которых противоречий с действующим законодательством выявлено не было. ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Яковлевского сельского поселения был внесен протест прокурором на Положение «О размерах и условиях оплаты труда выборных должностных лиц и муниципальных служащих органов местного самоуправления Яковлевского сельского поселения». При этом нарушений в части формирования фонда оплаты труда выборных должностных лиц органов местного самоуправления прокуратурой установлено не было. Указанные факты свидетельствуют о законности установления в качестве гарантированной части денежного содержания выборных должностных лиц ежемесячного и ежеквартального денежного поощрения. В соответствии с Положением установлено нормативное количество ежемесячных денежных вознаграждений по всем составляющим денежного содержания, предусмотренных для выплаты главе поселения в год, в том числе для выплаты ежеквартального денежного поощрения в размере не более 4 ежемесячных денежных вознаграждений в год. Принятие ответчиком оспариваемых распоряжений не было проявлением личной заинтересованности, которая влияет на надлежащее, объективное и беспристрастное осуществление ответчиком своих должностных полномочий и не противоречило нормам антикоррупционного законодательства РФ.

В судебном заседании прокурор ФИО4 уточненные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, указанным в иске и уточнениях к нему, пояснив, что ключевые вопросы аккумулирования и распределения материальных благ отнесены к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, в частности утверждение местного бюджета. Следовательно, именно представительный орган муниципального образования определяет общие направления и объемы использования муниципальной собственности, включая средства местных бюджетов. В силу положений Федерального закона «О противодействии коррупции» лицо, замещающее муниципальную должность, обязано в установленном порядке сообщать о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также применять меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов и предотвращению или урегулированию конфликта интересов. При наличии или угрозе возникновения конфликта интересов лицом, замещающим публично значимую должность, должны быть приняты такие меры, которые максимально возможным образом устраняли бы влияние конфликта н на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных обязанностей. Оспариваемые распоряжения были вынесены при неурегулированной ситуации конфликта интересов. При вступлении в должность глава сельского поселения взял на себя обязанность соблюдения требований и запретов, в том числе и при урегулировании конфликта интересов. При принятии распоряжений о выплате ежеквартальных денежных поощрений без инициирования рассмотрения данного вопроса муниципальным комитетом сельского поселения и без обращения к <адрес> с уведомлением о возникшей ситуации, при которой мог возникнуть конфликт интересов, указанные распоряжения незаконные.

Представитель соистца - администрации Яковлевского муниципального округа <адрес> ФИО3 в судебном заседании исковые требования не поддержал, пояснив, что отказывается от иска.

Определением Арсеньевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ отказ представителя ФИО3 от исковых требований судом не принят, поскольку доводы представителя, изложенные в обоснование отказа от иска, сводятся к оспариванию обоснованности заявленных прокурором требований. Вместе с тем, исковые требования прокурора заявлены в ходе осуществления надзора за исполнением антикоррупционного законодательства в целях обеспечения охраняемых законом интересов общества и государства и направлены на защиту, в том числе неопределенного круга лиц - жителей Яковлевского муниципального округа. Реализуя предоставленное законом право, прокурор обратился в суд, прежде всего, в защиту публичных интересов.

Представитель третьего лица ФИО5 в судебном заседании также не согласилась с заявленными исковыми требования, пояснив, что истцом не указано, на каком основании он относит ежемесячное денежное поощрение к обязательной выплате, а ежеквартальное денежное поощрение – к поощрительной, то есть к премии. Оспариваемые выплаты не носят премиальный характер, а входят в фонд оплаты труда. Наличие распоряжений главы о выплатах не является доказательством премиального характера выплат. Эти распоряжения готовились специалистами администрации поселения с момента создания органов местного самоуправления. Это была установленная практика, при которой выносимые главой распоряжения были излишними и дублировали обязанность выплаты ежеквартальных денежных поощрений, установленную по Положению об оплате труда. Проверки Положения не выявили никаких его несоответствий законодательству. При этом именно премия главе поселения не предусматривалась, предусматривались только обязательные выплаты, к числу которых относилось ежеквартальное денежное поощрение. Поскольку ответчик не принимал решения о премировании, то и не было обязанность сообщать о конфликте интересов. Оспариваемые распоряжения возможно признать избыточными, так как выплата главе поселения ежеквартального денежного поощрения от их наличия не зависела. Получение ответчиком указанных выплат – это реализация его законного права на оплату труда, а не получение дополнительной выплаты.

В судебном заседании ответчик ФИО1 с заявленными исковыми требованиями не согласился полностью, пояснив, что ежеквартальные денежные поощрения – это составная часть заработной платы. Никаких корыстных целей при этом он не имел. Его распоряжения носили организационный характер для бухгалтерии. Обязанности сообщать о конфликте интересов у него в данном случае не возникало. Также ответчик поддержал позицию своего представителя, изложенную в прениях.

Представитель ответчика ФИО11 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился полностью, указывая, что прокурор в своих уточнениях к исковым требованиям не ссылается на документы в обоснование заявленных ко взысканию сумм, его расчеты ничем не подтверждены. Положение об оплате труда оценивалось самим прокурором, им было вынесено представление, однако, оспариваемый момент в части ежеквартального денежного поощрения в указанном представлении не указан. Положение об оплате труда также проверялось правовым департаментом <адрес> и Министерством государственно-правового управления <адрес>, которые не нашли противоречий в указанной части Положения. Доказательств недобросовестности его доверителя не предоставлено. Оспариваемые выплаты не вышли за пределы установленного фонда оплаты, о чем свидетельствует заключение контрольно-счетной палаты. Ежеквартальное денежное поощрение в соответствии с Положением включается в фонд оплаты труда. Оснований утверждать о нецелевом расходовании бюджетных средств быть не может. В ходе судебного заседания прокурор не смог объяснить в чем разница между ежемесячным и ежеквартальным денежным поощрением, а оспаривает только ежеквартальное денежное поощрение, хотя и там и там это поощрения. Ежеквартальное денежное поощрение не является поощрительным видом выплат, это обязательная составляющая денежного содержания, которая не зависит от результатов работы и не требует оценки этих результатов. Она гарантируется Положением об оплате труда наравне с ежемесячным денежным поощрением. Ежеквартальная периодичность не означает разовый единовременный характер таких выплат. Указанные выплаты производились не на основании распоряжений, а на основании Положения об оплате труда, которое принималось не главой, а также в рамках фонда оплаты труда, который также устанавливал не глава. Непонятно в качестве чего указанные выплаты просит взыскать прокурор: как неосновательное обогащение или выплаты нецелевого характера. Если в качестве неосновательного обогащения, то это противоречит законодательству, так как не может быть взыскана оплата труда в качестве неосновательного обогащения. Нет доказательств причинения ущерба бюджету муниципального округа, поскольку за рамки фонда оплаты труда не выходили, незаконного расходования бюджета нет. ФИО1 получал оплату за свой труд. Недобросовестности ФИО1 нет, в связи с чем просил отказать в удовлетворении иска.

Свидетель ФИО6 в судебном заседании показала, что с 2007 года, в том числе с 2021 года по 2023 год, она работала в администрации Яковлевского сельского поселения в должности главного специалиста, занималась делопроизводством, и в ее обязанности входило оформление проектов приказов и распоряжений, в том числе проектов распоряжений о выплате ежеквартального денежного поощрения главе. Указанные распоряжения изготавливались всегда на основании Положения об оплате труда. Она готовила проекты таких распоряжений, а ФИО1 их подписывал, вопросов у него по ним не возникало. Распоряжения на обсуждение муниципального комитета не выносились. Ей неизвестно обращался ли ФИО1 к Губернатору для урегулирования конфликта интересов, она не помнит, чтобы он давал ей указание подготовить такое обращение. Для профилактики и противодействия коррупции в сельском поселении была комиссия, кто входил в нее, она не помнит. В целях профилактики коррупции рассматривали практики других поселений. Кто давал оценку деятельности главы поселения с целью оплаты поощрения, она не может сказать. Представительным органом был муниципальный комитет.

Из показаний свидетеля ФИО7, данных в суде следует, что с 2007 года она работала в администрации Яковлевского сельского поселения, в 2021-2023 годах она работала главным бухгалтером в администрации Яковлевского сельского поселения, в ее должностные обязанности входило начисление заработной платы, отчисления в фонды, планирование бюджета и налоговая отчетность. Ежеквартальные денежные поощрения главе сельского поселения начислялись на основании Положения об оплате труда и также предоставлялись распоряжения главы о выплате указанных поощрений. После указанных выплат не было выхода за пределы плановых значений фонда оплаты труда. При расчёте ежеквартальных денежных поощрений на них начислялись районный коэффициент, дальневосточная надбавка, и после указанных начислений делалось удержание НДФЛ. Ежеквартальные денежные поощрения всегда начислялись при предоставлении письменных распоряжений главы.

ФИО8, привлеченная в качестве специалиста, суду показала, что работает заместителем директора МКУ «ЦО и СО», имеет высшее экономическое образование. ФИО8, ознакомившись с карточками-справками за 2021-2023 годы администрации Яковлевского сельского поселения, дала пояснения в части начисления заработной платы и ежеквартальных денежных поощрений, указав, что при начислении заработной платы все выплаты суммируются, на них начисляются районный коэффициент, дальневосточная надбавка, и вычисляется 13% налога. Такой же порядка расчета, если рассчитывать каждую выплату раздельно.

Свидетель ФИО9 суду показала, что в 2021-2023 годах она занимала должность начальника отдела финансового контроля администрации Яковлевского муниципального района, в обязанности которого входил внутренний муниципальный финансовый контроль, контроль в сфере закупок, контроль за оплатой труда в муниципальных учреждениях <адрес>. При осуществлении должностных обязанностей нарушений с нецелевым расходованием денежных средств или выхода за пределы фонда оплаты труда не было. Контроль за Яковлевским сельским поселением не входил в полномочия внутреннего контроля, этим занималась счетная палата. По Положению об оплате труда ежеквартальное денежное поощрение входило в состав заработной платы. Эти выплаты были установлены для выборных должностных лиц, премиальные выплаты для них не были предусмотрены. Премиальные и стимулирующие выплаты производятся при оценке деятельности комиссией.

Выслушав стороны, свидетелей, специалиста, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу статьей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела. Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ решением Территориальной избирательной комиссии <адрес> № ФИО1 признан избранным главой Яковлевского сельского поселения Яковлевского муниципального района <адрес>.

Распоряжением № л/с от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принят на работу главой администрации Яковлевского сельского поселения Яковлевского муниципального района <адрес> с окладом в размере 12075 рублей, а также с установлением ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере 12,50% - 1509,38 рублей, ежемесячного денежного поощрения в размере 36225 рублей, ежеквартального денежного поощрения в размере 12075 рублей, дальневосточной надбавки в размере 30%, районного коэффициента в размере 30%.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 решением Территориальной избирательной комиссии <адрес> № был признан избранным главой Яковлевского сельского поселения Яковлевского муниципального района <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирован избранным главой Яковлевского сельского поселения Яковлевского муниципального района <адрес>.

Распоряжением № л/с от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принят на работу главой администрации Яковлевского сельского поселения Яковлевского муниципального района <адрес> с окладом в размере 16378 рублей, а также с установлением ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере 1637 рублей, ежемесячного денежного поощрения в размере 49134 рубля, ежеквартального денежного поощрения в размере 16378 рублей, дальневосточной надбавки в размере 30%, районного коэффициента в размере 30%.

В период исполнения ФИО1 полномочий главы администрации Яковлевского сельского поселения на основании решений муниципального комитета Яковлевского сельского поселения вносились изменения в Положение о размере и условиях оплаты труда выборных должностных лиц, муниципальных служащих органов местного самоуправления Яковлевского сельского поселения. На основании данных решений муниципального комитета Яковлевского сельского поселения за №-нпа от ДД.ММ.ГГГГ,, за №-нпа от ДД.ММ.ГГГГ, за №-нпа от ДД.ММ.ГГГГ, за №-нпа от ДД.ММ.ГГГГ устанавливался размер ежемесячного денежного вознаграждения главе Яковлевского сельского поселения соответственно в размере 13819 рублей, 15763 рубля, 16378 рублей, 17034 рубля.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1, будучи главой Яковлевского сельского поселения, выносил распоряжения о выплате ежеквартального денежного поощрения себе, как главе администрации Яковлевского сельского поселения. Так им вынесены:

распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № о выплате главе администрации Яковлевского сельского поселения ФИО1 ежеквартального денежного поощрения за 1 квартал 2021 года в размере 1 ежемесячного денежного вознаграждения в квартал соответственно отработанному времени;

распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № о выплате главе администрации Яковлевского сельского поселения ФИО1 ежеквартального денежного поощрения за 2 квартал 2021 года в размере 1 ежемесячного денежного вознаграждения в квартал соответственно отработанному времени;

распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № о выплате главе администрации Яковлевского сельского поселения ФИО1 ежеквартального денежного поощрения за 3 квартал 2021 года в размере 1 ежемесячного денежного вознаграждения в квартал соответственно отработанному времени;

распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № о выплате главе администрации Яковлевского сельского поселения ФИО1 ежеквартального денежного поощрения за 4 квартал 2021 года в размере 1 ежемесячного денежного вознаграждения в квартал соответственно отработанному времени;

распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № о выплате главе администрации Яковлевского сельского поселения ФИО1 ежеквартального денежного поощрения за 1 квартал 2022 года в размере 1 ежемесячного денежного вознаграждения в квартал соответственно отработанному времени;

распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № о выплате главе администрации Яковлевского сельского поселения ФИО1 ежеквартального денежного поощрения за 2 квартал 2022 года в размере 1 ежемесячного денежного вознаграждения в квартал соответственно отработанному времени;

распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № о выплате главе администрации Яковлевского сельского поселения ФИО1 ежеквартального денежного поощрения за 3 квартал 2022 года в размере 1 ежемесячного денежного вознаграждения в квартал соответственно отработанному времени;

распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № о выплате главе администрации Яковлевского сельского поселения ФИО1 ежеквартального денежного поощрения за 4 квартал 2022 года в размере 1 ежемесячного денежного вознаграждения в квартал соответственно отработанному времени;

распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № о выплате главе администрации Яковлевского сельского поселения ФИО1 ежеквартального денежного поощрения за 1 квартал 2023 года в размере 1 ежемесячного денежного вознаграждения в квартал соответственно отработанному времени;

распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № о выплате главе администрации Яковлевского сельского поселения ФИО1 ежеквартального денежного поощрения за 2 квартал 2023 года в размере 1 ежемесячного денежного вознаграждения в квартал соответственно отработанному времени.

На основании указанных распоряжений ФИО1 начислялись и выплачивались ежеквартальные денежные поощрения соответственно отработанному им времени, а также с учетом установленных ему районного коэффициента (30%), дальневосточной надбавки (30%), и с вычетом установленного налога.

Решением муниципального комитета Яковлевского сельского поселения Яковлевского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ полномочия ФИО1 как главы Яковлевского сельского поселения прекращены в связи с отставкой по собственному желанию с ДД.ММ.ГГГГ.

Зsultantplus://offline/ref=E7E3335169ED2BC978BB7B06C100AEC46EF36D4293F63FE064FAA9478F1906EA9D117840704532FDE9413EE09A0445F5CFaEZ7L" sultantplus://offline/ref=E7E3335169ED2BC978BB7B06C100AEC46EF36D4293F63FE064FAA9478F1906EA9D117840704532FDE9413EE09A0445F5CFaEZ7L" акономsultantplus://offline/ref=E7E3335169ED2BC978BB7B06C100AEC46EF36D4293F63FE064FAA9478F1906EA9D117840704532FDE9413EE09A0445F5CFaEZ7L" аконом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О Яковлевском муниципальном округе <адрес>» Яковлевский муниципальный район <адрес>, в состав которого входило Яковлевское сельское поселение <адрес>, преобразован в новое муниципальное образование - Яковлевский муниципальный округ <адрес>. Настоящий Закон, за исключением частей 1-4 статьи 4 настоящего Закона, вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно статье <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ органы местного самоуправления Яковлевского муниципального округа являются правопреемниками органов местного самоуправления Яковлевского сельского поселения, которые на день создания Яковлевского муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Полномочия представительных органов Яковлевского сельского поселения прекращаются со дня первого заседания Думы Яковлевского муниципального округа (часть 6 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ).

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Пунктом «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установлено, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится, в том числе установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральных законах от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ), от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ) общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления.

В данном случае суд приходит к выводу, что следует применять положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в редакции, действовавшей в период вынесения ответчиком оспариваемых распоряжений.

Так согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ местное самоуправление в Российской Федерации - это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты (часть 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ).

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ).

В силу пунктов 2, 8, 9 части 10 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, в том числе находятся: утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований (часть 11 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ).

Частью 1 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ предусмотрено, что глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Частью 4 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ определены полномочия главы муниципального образования.

Глава муниципального образования представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты; вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (пункты 1 - 5 части 4 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ).

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования (часть 5 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ).

Аналогичные положения, определяющие организацию местного самоуправления, правовой статус представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, закреплены в Уставе Яковлевского сельского поселения Яковлевского муниципального района <адрес>, принятого решением муниципального комитета Яковлевского сельского поселения от 30.06.2008г. №.

В структуру органов местного самоуправления муниципального образования Яковлевского сельского поселения включены: представительный орган муниципального образования – муниципальный комитет; высшее должностное лицо поселения – глава Яковлевского сельского поселения; исполнительно-распорядительный орган поселения - администрация Яковлевского сельского поселения (часть 1 статьи 21 Устава).

К исключительной компетенции муниципального комитета Яковлевского сельского поселения, в том числе отнесено: утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; утверждение стратегии социально-экономического развития муниципального образования; определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами Яковлевского сельского поселения полномочий по решению вопросов местного значения и т.д. (статья 24 Устава).

Кроме того в соответствии с пунктом 11 части 1 стать 24 Устава Яковлевского сельского поселения муниципальный комитет Яковлевского сельского поселения заслушивает ежегодные отчеты главы Яковлевского сельского поселения о результатах его деятельности, деятельности администрации поселения.

В соответствии со статьей 29 Устава глава Яковлевского сельского поселения является высшим должностным лицом поселения (часть 1); глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены, в том числе Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (пункт 6 части 5 статьи 29 Устава).

Глава поселения в своей деятельности подконтролен и подотчетен населению и муниципальному комитету поселения (часть 6 статьи 29 Устава).

Полномочия главы Яковлевского сельского поселения и главы администрации Яковлевского сельского поселения закреплены в статьях 30, 34 Устава, а именно: представляет поселение в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями; без доверенности действует от имени поселения, подписывает договоры и соглашения; обеспечивает осуществление администрацией Яковлевского сельского поселения полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес>; руководит деятельностью администрации Яковлевского сельского поселения; представляет на утверждение муниципального комитета проект бюджета поселения и отчет об его исполнении; представляет муниципальному комитету ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности администрации Яковлевского сельского поселения.

Согласно ст. 169 Бюджетного кодекса Российской Федерации под составлением бюджета сельского поселения понимается разработка (подготовка) проекта бюджета в соответствии с муниципальным правовым актом представительного органа.

Таким образом, глава муниципального образования как лицо, обладающее особым публично-правовым статусом, добровольно приобретая этот статус, принимает на себя не только полномочия по решению вопросов местного значения, но и обязанность отчитываться перед населением и представительным органом муниципального образования о результатах своей деятельности.

Согласно части 7.1 статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

Согласно части 4.1 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов на государственной или муниципальной службе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного или муниципального служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства.

Глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, установленные федеральным законодательством о противодействии коррупции.

Вместе с тем указанные обязанности главой Яковлевского сельского поселения ФИО1 не соблюдались, что привело к принятию им недействительных распоряжений о выплате самому себе ежеквартальных поощрений, что расценивается судом, как обстоятельство, приведшее к возникновению конфликта интересов.

Порядок и условия предоставления гарантий, размер денежного содержания главе поселения устанавливаются нормативным правовым актом муниципального комитета Яковлевского сельского поселения (статья 27.1 Устава).

В соответствии с Положением о размерах и условиях оплаты труда выборных должностных лиц и муниципальных служащих органов местного самоуправления Яковлевского сельского поселения, утвержденным решением муниципального комитета Яковлевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-НПА фонд оплаты труда главы Яковлевского сельского поселения формируется с учетом предельных нормативов, и включает в себя средства на выплату (в расчете на год): ежемесячное денежное вознаграждение, установленное с соблюдением требований приложения 1 к настоящему положению; ежемесячного денежного поощрения в размере не более 36 ежемесячных денежных вознаграждений; ежеквартального денежного поощрения в размере не более 4 ежемесячных денежных вознаграждений; единовременной денежной выплаты при предоставлении отпуска не более 2 ежемесячных денежных вознаграждений; ежемесячной процентной надбавки к денежному вознаграждению за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере 1,5 ежемесячных денежных вознаграждений; районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за работу в местностях с особыми климатическими условиями, установленных законодательством Российской Федерации (статья 2).

Из приведенных нормативных положений в их взаимосвязи следует, что вопросы, связанные с распоряжением муниципальной собственностью, принятием бюджета муниципального образования, контролем за его исполнением, материально-техническим обеспечением деятельности органов муниципального образования, в том числе определением размера расходов на денежное содержание главы муниципального образования, отнесены к компетенции представительного органа муниципального образования, в настоящем случае - к компетенции муниципального комитета Яковлевского сельского поселения, которому подконтролен и подотчетен глава Яковлевского сельского поселения.

Вместе с тем, ни Уставом Яковлевского сельского поселения, ни Положением о размерах и условиях оплаты труда выборных должностных лиц и муниципальных служащих органов местного самоуправления Яковлевского сельского поселения не определено, что ежеквартальное денежное поощрение главе сельского поселения может быть выплачено исключительно на основании распоряжения самого главы поселения, без соответствующего решения представительного органа.

Однако, отсутствие в Уставе и в Положении о размерах и условиях оплаты труда выборных должностных лиц и муниципальных служащих органов местного самоуправления Яковлевского сельского поселения, указаний о порядке и должностном лице, имеющем право принимать решение о ежеквартальном поощрении главы муниципального образования, не означает, что разрешение данного вопроса относится к компетенции самого главы Яковлевского сельского поселения, который подотчетен и подконтролен муниципальному комитету Яковлевского сельского поселения.

В данном случае суд приходит к выводу, что денежное поощрение по результатам работы за квартал главе Яковлевского сельского поселения, предусмотренное Положением о размерах и условиях оплаты труда выборных должностных лиц и муниципальных служащих органов местного самоуправления Яковлевского сельского поселения, по своей правовой природе является поощрительной выплатой, осуществление которой зависит от оценки результатов деятельности главы сельского поселения представительным органом муниципального образования – муниципальным комитетом Яковлевского сельского поселения.

Таким образом, принятие решения о поощрении главы муниципального образования по результатам его работы за квартал за фактически отработанное время относится к компетенции муниципального комитета.

При этом для установления наличия или отсутствия правовых оснований для выплаты главе Яковлевского сельского поселения денежного поощрения по результатам работы за квартал необходима объективная оценка его деятельности и результатов его работы, которая в силу части 11.1 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, Устава Яковлевского сельского поселения входит в компетенцию муниципального комитета.

Ответчик, издавая распоряжения о выплате себе ежеквартального денежного поощрения, вышел за пределы своих полномочий, так как у него отсутствовали объективные основания для принятия указанных распоряжений.

Доводы о том, что оплата труда главы Яковлевского сельского поселения осуществлялась в рамках утвержденного фонда оплаты труда и ежеквартальное денежное поощрение главы установлено Положением о размерах и условиях оплаты труда выборных должностных лиц и муниципальных служащих органов местного самоуправления Яковлевского сельского поселения, является гарантированной и обязательной частью заработной платы, суд не принимает.

Предметом иска является не оспаривание права ответчика на ежеквартальное денежное поощрение, а порядок его получения. То обстоятельство, что спорные выплаты произведены ответчику в пределах фонды оплаты труда, не свидетельствуют о праве ответчика самостоятельно выносить оспариваемые распоряжения с определением размера своего поощрения.

То обстоятельство, что контрольно-счетной палатой Яковлевского муниципального района <адрес> по результатам проверок годовых отчетов об исполнении бюджетов Яковлевского сельского поселения за 2021-2023 годы нарушений в формировании фонда оплаты труда и выхода за его пределы не установлено, не свидетельствует о том, что выплата ежеквартальных денежных поощрений главе сельского поселения осуществлялась на законных основаниях.

Доводы ответчика о том, что он решения о выплате себе ежеквартального денежного поощрения не принимал, а лишь подписывал распоряжения, которые носили организационный характер, суд находит несостоятельными, поскольку указанные распоряжения и являются решениями о выплате ежеквартального денежного поощрения.

Поскольку уполномоченным органом решения о ежеквартальном денежном поощрении главы сельского поселения в спорный период не издавались, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые распоряжения изданы неуполномоченным лицом, в связи с чем являются недействительными.

Нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.

Из изложенного следует, что неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которое лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой. Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.

По смыслу положений пункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

Суд установил, что у главы сельского поселения отсутствовали полномочия на принятие решения о собственном денежном поощрении, поскольку принятие решения о размере ежеквартального денежного поощрения главы сельского поселения, порядка и условий его выплаты относится к полномочиям муниципального комитета Яковлевского сельского поселения. Поскольку указанным уполномоченным органом решения о ежеквартальном денежном поощрении главы Яковлевского сельского поселения по результатам работы за 2021-2023 годы не издавались, вопросы о своем премировании ФИО1 на разрешение муниципального комитета не выносил, единолично издавал соответствующие распоряжения за рамками полномочий, регламентированных законом, суд приходит к выводу о недобросовестности ФИО1 при получении ежеквартальных денежных поощрений в спорный период, в связи с чем выплаченные суммы должны быть им возвращены в бюджет муниципального округа, так как их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны.

В силу части 4.1 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены в том числе Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Исходя из пункта 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции - это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий, которая включает в себя меры по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции), по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией), по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лицо, указанное в части 1 статьи 10 этого закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Лицо, указанное в части 1 статьи 10 названного федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (часть 2 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

С учетом указанных положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», вопреки доводам ответчика, действия ФИО1 по изданию распоряжений о денежном поощрении самого себя и последующее получение им на основании этих распоряжений денежных средств, являются проявлением личной заинтересованности, которая прямо влияет на надлежащее, объективное и беспристрастное осуществление этим лицом своих должностных полномочий.

В рассматриваемом случае усматриваются признаки конфликта интересов и непринятие ответчиком мер, направленных на его предотвращение.

Таким образом, с ФИО1 в качестве неосновательного обогащения подлежит взысканию сумма выплаченных ему ежеквартальных поощрений с районным коэффициентом и процентной надбавкой, начисленными на них, а так же за вычетом установленного налога, за спорный период.

При этом, проверив расчет взыскиваемых сумм, произведенных прокурором, суд находит его не верным, поскольку он не соответствует установленным судом начислениям, произведенным ответчику.

Так судом установлено и подтверждается материалами дела, что ответчику были начислены ежеквартальные денежные поощрения:

на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № за 1 квартал 2021 года в размере 1 ежемесячного денежного вознаграждения в квартал соответственно отработанному времени – 7599,69 рублей;

на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № за 2 квартал 2021 года в размере 1 ежемесячного денежного вознаграждения в квартал соответственно отработанному времени – 15763,00 рублей;

на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № за 3 квартал 2021 года в размере 1 ежемесячного денежного вознаграждения в квартал соответственно отработанному времени – 15763,00 рублей;

на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № за 4 квартал 2021 года в размере 1 ежемесячного денежного вознаграждения в квартал соответственно отработанному времени – 16378,00 рублей;

на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № за 1 квартал 2022 года в размере 1 ежемесячного денежного вознаграждения в квартал соответственно отработанному времени - 16378,00 рублей;

на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № за 2 квартал 2022 года в размере 1 ежемесячного денежного вознаграждения в квартал соответственно отработанному времени - 16378,00 рублей;

на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № за 3 квартал 2022 года в размере 1 ежемесячного денежного вознаграждения в квартал соответственно отработанному времени – 6451,90 рублей;

на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № за 4 квартал 2022 года в размере 1 ежемесячного денежного вознаграждения в квартал соответственно отработанному времени – 17034,00 рублей;

на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № за 1 квартал 2023 года в размере 1 ежемесячного денежного вознаграждения в квартал соответственно отработанному времени и распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № за 2 квартал 2023 года в размере 1 ежемесячного денежного вознаграждения в квартал соответственно отработанному времени – 22712,00 рублей.

На основании указанных распоряжений ФИО1 начислялись и выплачивались ежеквартальные денежные поощрения соответственно отработанному им времени, а также с учетом установленных ему районного коэффициента (30%), дальневосточной надбавки (30%), и с вычетом установленного налога (13%). Соответственно ответчику было в итоге выплачено:

на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № за 1 квартал 2021 года в размере 1 ежемесячного денежного вознаграждения в квартал соответственно отработанному времени – 10579,14 рублей;

на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № за 2 квартал 2021 года в размере 1 ежемесячного денежного вознаграждения в квартал соответственно отработанному времени – 21942,09 рублей;

на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № за 3 квартал 2021 года в размере 1 ежемесячного денежного вознаграждения в квартал соответственно отработанному времени – 21942,09 рублей;

на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № за 4 квартал 2021 года в размере 1 ежемесячного денежного вознаграждения в квартал соответственно отработанному времени – 22798,17 рублей;

на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № за 1 квартал 2022 года в размере 1 ежемесячного денежного вознаграждения в квартал соответственно отработанному времени - 22798,17 рублей;

на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № за 2 квартал 2022 года в размере 1 ежемесячного денежного вознаграждения в квартал соответственно отработанному времени - 22798,17 рублей;

на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № за 3 квартал 2022 года в размере 1 ежемесячного денежного вознаграждения в квартал соответственно отработанному времени – 8981,04 рублей;

на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № за 4 квартал 2022 года в размере 1 ежемесячного денежного вознаграждения в квартал соответственно отработанному времени – 23711,32 рублей;

на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № за 1 квартал 2023 года в размере 1 ежемесячного денежного вознаграждения в квартал соответственно отработанному времени и распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № за 2 квартал 2023 года в размере 1 ежемесячного денежного вознаграждения в квартал соответственно отработанному времени – 31615,10 рублей.

Итого: 187165,29 рублей.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о необходимости частично удовлетворить заявленные исковые требования о взыскании с ответчика неосновательного обогащения, установив его в размере 187165,29 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Согласно части 1 статьи 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче исковых заявлений, содержащих требования как имущественного, так и неимущественного характера, одновременно уплачиваются государственная пошлина, установленная для исковых заявлений имущественного характера, и государственная пошлина, установленная для исковых заявлений.

На основании абз. 3 п. 3 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера, государственная пошлина составляет 3 000 рублей.

При обращении в суд с настоящим иском истцом заявлено как требование имущественного характера, так и требования неимущественного характера.

В силу положений статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче в суд искового заявления в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

Если истец освобождается от уплаты государственной пошлины, то она взыскивается с ответчика в соответствующий бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований исходя из той суммы, которую должен был уплатить истец, если бы он не был освобожден от уплаты государственной пошлины (часть 1 статьи 103 ГПК РФ, подпункт 8 пункта 1 статьи 333.20 НК РФ).

На основании ст. ст. 98, 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, в доход местного бюджета в размере 9615,00 рублей.

При этом, размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика, определяется исходя из суммы, которую должен был уплатить истец, если бы он не был освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление и.о. прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации к ФИО1 о признании распоряжений недействительными и взыскании незаконно полученных денежных средств - удовлетворить частично.

Признать недействительными распоряжения главы администрации Яковлевского сельского поселения Яковлевского муниципального района <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ № о выплате главе администрации Яковлевского сельского поселения Яковлевского муниципального района <адрес> ФИО1 ежеквартальных денежных поощрений.

Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> (паспорт гражданина РФ серия 0522 № выдан 11.11.2022г. УМВД России по <адрес>, код подразделения 250-045, СНИЛС <***>, ИНН <***>), в пользу муниципального образования – Яковлевский муниципальный округ <адрес> (ОКТМО 05559000, ИНН <***>, КПП 7708001001) 187 165 (сто восемьдесят семь тысяч сто шестьдесят пять) рублей 29 копеек.

Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> (паспорт гражданина РФ серия 0522 № выдан 11.11.2022г. УМВД России по <адрес>, код подразделения 250-045, СНИЛС <***>, ИНН <***>), в доход бюджета Яковлевского муниципального округа <адрес> государственную пошлину в размере 9615 (девять тысяч шестьсот пятнадцать) рублей 00 копеек.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Арсеньевский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Т.А. Могильникова