Решение № 2-1158/2019 2-1158/2019~М-162/2019 М-162/2019 от 11 марта 2019 г. по делу № 2-1158/2019

Дело №2-1158/2019 Строка стат.отчета 2.075


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 марта 2019 года г.Воронеж

Ленинский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Калининой Е.И.,

при секретаре Колесник А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Правительству Воронежской области о назначении доплаты к страховой пенсии, единовременного вознаграждения в связи с выходом на пенсию

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Правительству Воронежской области о назначении доплаты к страховой пенсии, единовременного вознаграждения в связи с выходом на пенсию, в обоснование иска указывая на следующие обстоятельства. ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. замещал государственную должность руководителя департамента промышленности Воронежской области. С ДД.ММ.ГГГГг. временно исполнял обязанности руководителя департамента. ДД.ММ.ГГГГг. освобожден от занимаемой должности в связи с досрочным прекращением своих полномочий (отставкой) и уволен по инициативе работника, п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового Кодекса РФ. Стаж замещения государственной должности –руководителя департамента промышленности Воронежской области составляет 3 года 3 месяца 5 дней. Нормы частей 1, 1.1, 10 ст. 18 Закона Воронежской области от 11.11.2009г. №133-ОЗ явились основанием для подачи заявлений на имя временно исполняющего обязанности губернатора Воронежской области в которых ФИО1 просил назначить ему доплату к страховой пенсии и единовременное денежное вознаграждение в связи с выходом на пенсию. Согласно документам, представленным в комиссию <адрес> по пенсионному обеспечению за выслугу лет Воронежской области право на страховую пенсию по старости у ФИО1 возникает с ДД.ММ.ГГГГ., заявления поданы ДД.ММ.ГГГГ., рассмотрены на заседании комиссии ДД.ММ.ГГГГ. Из уведомлений департамента социальной защиты Воронежской области от 14.12.2018г. ФИО3 стало известно, что распоряжениями Правительства Воронежской области от 12.12.2018г. №, № ему отказано в назначении доплаты к страховой пенсии по инвалидности и единовременного денежного вознаграждения в соответствии с ч. 1.1 ст. 18 Закона Воронежской области от 11.11.2009г. №133-ОЗ «О государственных должностях Воронежской области» в связи с потерей трудоспособности ранее периода осуществления полномочий по государственной должности Воронежской области. Считает указанное основание незаконным и необоснованным, поскольку часть 1.1 ст. 18 Закона Воронежской области от 11.11.2009г. №133-ОЗ устанавливает, что право на государственные гарантии, предусмотренные настоящей статьей, распространяется только на лиц, замещавших государственные должности Воронежской области на постоянной основе и достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность в период осуществления ими полномочий по государственной должности Воронежской области. По смыслу ч. 1.1 ст. 18 Закона Воронежской области от 11.11.2009г. №133-ОЗ и п. 1.2 Положения, при достижении пенсионного возраста доплата к страховой пенсии назначается в любое время после возникновения права на нее без ограничения каким-либо сроком в порядке, определенном настоящим Положением, а для лиц, потерявших трудоспособность в период осуществления ими полномочий по государственной должности Воронежской области – при наличии доказательств, подтверждающих утрату трудоспособности в период осуществления полномочий по государственной должности Воронежской области. Согласно справке Управления ПФ РФ в г. Воронеже ФИО1 состоял на учете УПФ РФ в г. Воронеже и получал страховую пенсию по инвалидности в соответствии со ст. 9 ФЗ от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 11.11.2014г. по 07.10.2018г. На момент рассмотрения заявления ФИО1 27.11.2018г. он не являлся получателем пенсии по инвалидности и являлся получателем пенсии по старости, вследствие чего отказ департамента социальной защиты в назначении доплаты к страховой пенсии по старости и единовременного денежного вознаграждения в связи с выходом на пенсию является необоснованным – ввиду потери трудоспособности ранее периода осуществления полномочий по государственной должности Воронежской области, и незаконным ввиду безусловности возникновения права на доплату к страховой пенсии по старости при соблюдении ограничений, запретов и исполнении обязанностей, установленных ФЗ от 25.12.2008г. №275 –ФЗ «О противодействии коррупции», ФЗ от 03.12.20-12г. №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности и иных лиц их доходам» и других федеральных законов согласно ч. 1.1 ст. 18 Закона Воронежской области от 11.11.2009г. №133-ОЗ.

Просит обязать назначить доплату к страховой пенсии в размере 84669руб. 14 коп., и единовременное денежное вознаграждение в связи с выходом на пенсию в размере 221214руб.

Истец в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель истца адвокат по ордеру ФИО5 исковые требования поддержал в полном объеме, представил пояснения по иску в письменном виде.

Представители ответчика Правительства Воронежской области по доверенности ФИО6, ФИО7, ФИО8 возражали против удовлетворения исковых требований в полном объеме, представили письменные возражения на иск, указывая на отсутствие у истца права на назначение доплаты к страховой пенсии а также единовременного денежного вознаграждения в связи с потерей трудоспособности ранее периода осуществления полномочий по государственной должности <адрес>, а также ввиду того, что на момент прекращения осуществления полномочий по государственной должности Воронежской области истец не достиг пенсионного возраста.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с положениями Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", регулирующего правовой статус государственных гражданских служащих, единство системы государственной службы Российской Федерации, взаимосвязь гражданской службы и государственной службы Российской Федерации обеспечивается на основе единства системы государственной службы Российской Федерации и принципов ее построения и функционирования, а также посредством соотносительности основных условий и размеров оплаты труда, основных государственных социальных гарантий; установлений ограничений и обязательств при прохождении государственной службы Российской Федерации различных видов; учета стажа государственной службы Российской Федерации различных видов; учета стажа государственной службы Российской Федерации иных видов при исчислении стажа гражданской службы; соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших государственную службу Российской Федерации (статьи 6 и 7).

Пунктом 10 Указа Президента Российской Федерации от 19 августа 1995 года N 854 "О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы" органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано установить соответствующие социальные гарантии с учетом положений названного указа исключительно за счет собственных средств.

По смыслу Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" гарантии лицам, замещающим государственные должности субъекта Российской Федерации, устанавливаются Конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации.

В случае принятия нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, предусматривающего предоставление лицам, замещающим государственные должности субъекта Российской Федерации, дополнительных социальных и иных гарантий в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), такой нормативный правовой акт распространяется только на лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации на профессиональной постоянной основе и достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность в период осуществления ими полномочий по государственной должности субъекта Российской Федерации и не может предусматривать предоставление указанных гарантий лицам, полномочия которых были прекращены в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", либо по основаниям, предусмотренным подпунктами "б", "г" пункта 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, либо в связи с несоблюдением ограничений, установленных пунктом 1 статьи 12 настоящего Закона (пункт 4 статьи 2.1 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"). Аналогичные условия предоставления дополнительных гарантий приведены в пункте 12 статьи 19 этого же Федерального закона.Условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации").

Пенсии за выслугу лет (ежемесячные доплаты к пенсиям) для лиц, замещавших государственные должности в субъекте Российской Федерации, по своей правовой природе являются дополнительным помимо назначаемой на общих основаниях пенсии обеспечением данной категории граждан, устанавливаются субъектами Российской Федерации самостоятельно с финансированием за счет средств их бюджетов (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2007 года N 12-П; определения Конституционного Суда Российской Федерации от 3 апреля 2007 года N 332-О-П, от 2 апреля 2009 года N 473-О-О и от 1 октября 2009 года N 1060-О-О).

По сути, правовое регулирование направлено на достижение оптимального сочетания унификации и дифференциации в правовом регулировании отношений социального обеспечения лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации, и лиц, замещающих должности государственной службы субъекта Российской Федерации.

Установление данных гарантий как лицам, замещающим государственные должности субъекта Российской Федерации, так и лицам замещающим должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, в полной мере соответствует организации и функционирования государственной власти субъекта Российской Федерации, характеру профессиональной деятельности указанной категории лиц, предъявляемым квалификационным требованиям, вводимым ограничениям, связанным с осуществлением их служебных полномочий, и призвано обеспечить им социальную защиту, в том числе после прекращения полномочий.

Установление федеральным законодателем особого правового статуса государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации не лишает права вводить дополнительные гарантии законом субъекта Российской Федерации для такой категории граждан. Определяя перечень дополнительных гарантий для гражданских служащих, федеральный законодатель оставил этот перечень открытым, допуская тем самым возможность расширения региональным законодателем перечня дополнительных гарантий для государственного служащего.

В силу п. 1.1 ч. 1, ч. 2 и ч. 3 ст. 18 Закона Воронежской области от 11.11.2009 N 133-ОЗ (ред. от 03.12.2018, с изм. от 20.12.2018) "О государственных должностях Воронежской области" лицам, замещавшим государственные должности Воронежской области, устанавливается доплата к страховой пенсии по старости (инвалидности) (далее - доплата к страховой пенсии), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях".

Право на государственные гарантии, предусмотренные настоящей статьей, распространяется только на лиц, замещавших государственные должности Воронежской области на профессиональной постоянной основе и достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность в период осуществления ими полномочий по государственной должности Воронежской области. Указанные гарантии не предоставляются лицам, полномочия которых были прекращены в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", либо по основаниям, предусмотренным подпунктами "б", "г" пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", либо в связи с несоблюдением ограничений, установленных пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Право на доплату к страховой пенсии при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Законом Воронежской области, имеют лица, замещавшие государственные должности Воронежской области, кроме должности председателя территориальной избирательной комиссии:

- работавшие на постоянной основе и уволенные в связи с истечением срока полномочий, а также прекратившие полномочия досрочно по основаниям, предусмотренным пунктами 3, 5 статьи 21, пунктами 1, 2, 6, 7 статьи 22, пунктами 1, 2, 6, 7 статьи 23, пунктами 1, 2, 6, 7, 8 статьи 24, пунктами 1, 2, 4, 7, 9, 12 статьи 25, пунктами 1, 2, 4, 7, 9 части 1, пунктами 2, 4, 6 части 2 статьи 26 настоящего Закона Воронежской области, если освобождение от замещаемой должности имело место не ранее 20 марта 1996 года; если они замещали указанные должности не менее 12 месяцев непосредственно перед увольнением в связи с прекращением полномочий.

Лицам, имеющим одновременно право на доплату к страховой пенсии в соответствии с настоящей статьей, ежемесячное пожизненное содержание, ежемесячную доплату к пенсии (ежемесячному пожизненному содержанию) или дополнительное (пожизненное) ежемесячное материальное обеспечение, иные выплаты, назначаемые и финансируемые за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, которыми предусмотрены назначение и выплата пенсий за выслугу лет, иные выплаты в порядке и на условиях, установленных для федеральных государственных гражданских служащих, а также на пенсию за выслугу лет (ежемесячную доплату к пенсии, дополнительное материальное обеспечение, иные выплаты), устанавливаемую в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации или актами органов местного самоуправления, назначается доплата к страховой пенсии в соответствии с настоящей статьей или одна из иных указанных выплат по их выбору.

Ч. 10 указанной статьи предусмотрено, что лицам, замещавшим государственные должности Воронежской области, кроме должности председателя территориальной избирательной комиссии, губернатору Воронежской области, прекратившему исполнение полномочий досрочно в соответствии с пунктами 3, 5 статьи 21 настоящего Закона Воронежской области, имеющим право на доплату к страховой пенсии, при выходе на пенсию выплачивается единовременное денежное вознаграждение в размере 23 должностных окладов. Единовременное денежное вознаграждение не выплачивается лицам, замещавшим государственные должности Воронежской области, если они ранее получили аналогичные единовременное денежное вознаграждение либо выходное (единовременное) пособие, выплаченное при увольнении с военной службы, службы (работы) в органах прокуратуры, внутренних дел, федеральной службы безопасности, налоговой полиции и из других органов, в которых предусмотрена выплата указанных единовременного денежного вознаграждения либо выходного (единовременного) пособия в соответствии с законодательством Российской Федерации, Воронежской области, иного субъекта Российской Федерации или нормативными правовыми актами органа местного самоуправления.

С целью определения порядка назначения и выплаты доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещавшим государственные должности Воронежской области, принято постановление правительства Воронежской области от 14.04.2015г. №277 «О порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет и доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности».

Постановлением Правительства Воронежской обл. от 14.04.2015 N 277 (ред. от 07.09.2018) "О порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет и доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности)" утверждены Положение о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет и доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности); Положение о комиссии по пенсионному обеспечению за выслугу лет Воронежской области; Положение о порядке назначения и выплаты единовременного денежного поощрения (вознаграждения).

Так, согласно Положению о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет и доплаты к страховой пенсии по старости лицо, имеющее право на пенсию за выслугу лет (доплату к пенсии), может обращаться с просьбой о назначении пенсии за выслугу лет (доплаты к пенсии) в любое время после возникновения права на нее без ограничения каким-либо сроком в порядке, определенном настоящим Положением (ч. 1.2).

В силу п.п. «з» ч. 2.1. для назначения пенсии за выслугу лет (доплаты к пенсии) оформляется, в том числе, справка о размере страховой пенсии по старости (инвалидности) и сроке ее назначения из органа, назначающего и выплачивающего страховую пенсию по старости (инвалидности); справка о размере страховой пенсии по старости (инвалидности) и сроке ее назначения из органа, назначающего и выплачивающего страховую пенсию по старости (инвалидности), запрашивается лицом, имеющим право на пенсию за выслугу лет (доплату к пенсии), и представляется в подразделение, которое осуществляет подготовку документов для назначения пенсии за выслугу лет (доплаты к пенсии) (ч. 2.6), днем обращения за пенсией за выслугу лет (доплатой к пенсии) считается дата представления в Комиссию документов на назначение пенсии за выслугу лет (доплаты к пенсии), указанных в пункте 2.1 настоящего Положения, за исключением справки о стаже гражданской службы. При направлении документов по почте днем обращения за пенсией за выслугу лет (доплатой к пенсии) считается дата фактической сдачи почтового отправления организации почтовой связи, подтвержденная данной организацией в установленном ей порядке (ч. 2.7). Согласно разделу 3 указанного Положения документы для назначения пенсии за выслугу лет (доплаты к пенсии) рассматриваются на заседании Комиссии. По результатам рассмотрения Комиссия принимает решение. Пенсия за выслугу лет (доплата к пенсии) назначается распоряжением правительства Воронежской области на основании решения Комиссии. Копия распоряжения правительства Воронежской области о назначении пенсии за выслугу лет (доплаты к пенсии) направляется в департамент социальной защиты Воронежской области для исчисления размера и выплаты пенсии за выслугу лет (доплаты к пенсии).

Согласно Положению о порядке назначения и выплаты единовременного денежного поощрения (вознаграждения) единовременное денежное вознаграждение назначается лицам, замещавшим государственные должности Воронежской области и уволенным в связи с прекращением полномочий, имеющим право на доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности) на дату увольнения с государственной должности (ч. 2.1). Единовременное денежное вознаграждение назначается лицам, замещавшим государственные должности Воронежской области и уволенным в связи с прекращением полномочий, при возникновении права на доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности) в течение двух лет с даты увольнения с государственной должности Воронежской области, в случае если с даты увольнения с государственной должности Воронежской области до возникновения права на доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности) они не работали по трудовым договорам (ч. 2.2). Единовременное денежное поощрение назначается лицам, уволенным с государственной гражданской службы Воронежской области по основаниям, предусмотренным федеральным законодательством, являющимся условиями для назначения пенсии за выслугу лет, имеющим право на пенсию за выслугу лет на дату увольнения с гражданской службы области (ч. 2.3).

Согласно пункту 4 статьи 2.1 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в случае принятия нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, предусматривающего предоставление лицам, замещающим государственные должности субъекта Российской Федерации, дополнительных социальных и иных гарантий в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), такой нормативный правовой акт распространяется только на лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации на профессиональной постоянной основе и достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность в период осуществления ими полномочий по государственной должности субъекта Российской Федерации, и не может предусматривать предоставление указанных гарантий лицам, полномочия которых были прекращены, в частности, в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

Судом установлено, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ. замещал государственную должность руководителя департамента промышленности Воронежской области. С ДД.ММ.ГГГГ. временно исполнял обязанности руководителя департамента. ДД.ММ.ГГГГг. освобожден от занимаемой должности в связи с досрочным прекращением своих полномочий (отставкой ) и уволен по инициативе работника п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового Кодекса РФ. Стаж замещения государственной должности – руководителя департамента промышленности Воронежской области составляет 3 года 3 месяца и 5 дней.

Согласно справке серии МСЭ 2014 № ФИО3 с 01.12.2015г. установлена бессрочно третья группа инвалидности по общему заболеванию.

С ДД.ММ.ГГГГг. у ФИО1 возникло право на назначение страховой пенсии по старости.

В период с 11.11.2014г. по 07.10.2018г. ФИО1 являлся получателем страховой пенсии по инвалидности.

6 сентября 2018г. истец обратился в Комиссию по установлению стажа государственной службы и доплате к пенсиям при губернаторе Воронежской области, с заявлением об установлении ежемесячной доплаты к пенсии и заявлением о выплате единовременного денежного вознаграждения в связи с выходом на пенсию. К заявлениям истец приложил в том числе среди необходимых документов, справку Управления Пенсионного фонда Российской Федерации от 29.08.2018г. о том, что является получателем пенсии по инвалидности с 01.12.2015г. бессрочно, получателем страховой пенсии по старости не является.

Далее, действуя в рамках представленных полномочий, комиссией по назначению пенсии были запрошены в УПФ РФ (ГУ в г. Воронеже) данные о получаемой ФИО1 страховой пенсии. Как следует из справки УПФ РФ (ГУ в г. Воронеже) от 21.09.2018г. ФИО1 является получателем страховой пенсии по инвалидности с 11.11.2014г. по 07.10.2018г., получателем страховой пенсии по старости не является.

Согласно распоряжению Правительства Воронежской области от 12.12.2018г. №-р ФИО1 отказано в назначении единовременного денежного вознаграждения в соответствии с ч. 1.1 ст. 18 закона Воронежской области от 11.11.2009г. № 133-ОЗ в связи с потерей трудоспособности ранее периода осуществления им полномочий по государственной должности Воронежской области.

Согласно распоряжению Правительства Воронежской области от 12.12.2018г. №-р ФИО1 отказано в назначении доплаты к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с ч. 1.1 ст. 18 Закона Воронежской области от 11.11.2009г. №133-ОЗ в связи с потерей трудоспособности ранее периода осуществления им полномочий по государственной должности Воронежской области.

Сообщением Департамента социальной защиты Воронежской области от 11.12.2018г. указанные распоряжения об отказе ФИО1 в назначении доплаты к страховой пенсии по старости и единовременного вознаграждения доведены до сведения истца.

Таким образом, обращаясь 06.09.2018г. с заявлением на имя ВРИО губернатора Воронежской области и представляя сведения о получении страховой пенсии по инвалидности на момент обращения с указанным заявлением, ФИО1, по своей сути, просил рассмотреть вопрос о назначении доплаты к страховой пенсии на основании представленных документов об инвалидности, поскольку на момент обращения, получателем страховой пенсии по старости не являлся. Дополнительных сведений о назначении ему в период с 08.10.2018 г. страховой пенсии по старости ФИО1 комиссии по пенсионному обеспечению за выслугу лет Воронежской области не представил.

Вышеназванными положениями Закона Воронежской области от 11.11.2009 N 133-ОЗ и постановления Правительства Воронежской области от 14.04.2015г. №277 «О порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет и доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) предусмотрена обязанность заявителя предоставлять в уполномоченные органы заявление о назначении доплат к пенсии и единовременного вознаграждения необходимые сведения, в том числе сведения о размере и периодах назначения пенсионных выплат.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о назначении доплаты к страховой пенсии за выслугу лет и единовременного денежного вознаграждения комиссия по пенсионному обеспечению за выслугу лет Воронежской области, проверив на соответствие действующему законодательству представленные документы для назначения пенсии за выслугу лет и единовременного денежного поощрения приняла решение по результатам рассмотрения документов ФИО1 в рамках предоставленных ей полномочий, отказав в назначении доплаты к страховой пенсии по инвалидности и в назначении единовременного денежного вознаграждения ФИО1 по причине потери им трудоспособности ранее периода осуществления им полномочий по государственной должности Воронежской области.

Доводы истца о том, что комиссия, рассматривая вопрос о назначении доплаты к страховой пенсии ФИО1 27.10.2018г., то есть на тот момент, когда ФИО1 уже приобрел право на назначение страховой пенсии по старости, должна была самостоятельно истребовать в органе УПФ РФ (ГУ в г. Воронеже) необходимые документы и рассмотреть вопрос о назначении доплаты к страховой пенсии и назначения единовременного денежного вознаграждения уже и по основанию достижения ФИО1 пенсионного возраста, суд считает необоснованными по изложенным выше основаниям. Комиссия обоснованно, учитывая заявительный порядок назначения доплаты и единовременного вознаграждения, руководствовалась представленными в комиссию документами на момент подачи заявлений ФИО1 06.09.2018г., подтверждающими получением им страховой пенсии по инвалидности. Сведений о назначении страховой пенсии по старости и ее размере и периоде назначения, ФИО1 не представлял ни в комиссию, ни в управление государственной службы и кадров Правительства Воронежской области. Поскольку сторонами не оспаривался тот факт, что инвалидность ФИО1 была установлена до того, как он стал замещать государственные должности Воронежской области, отказ в назначении ФИО1 в назначении доплаты к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с ч. 1.1. ст. 18 Закона Воронежской области от 11.11.2009г. обоснован. В соответствии с ч.10 ст. 18 закона Воронежской области от 11.11.2009г. №133-ОЗ единовременное денежное вознаграждение в размере 23 должностных окладов выплачивается лицам, замещавшим государственные должности Воронежской области, имеющим право на доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности) при выходе на пенсию. Так как право на доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности) у ФИО1 отсутствовало на момент обращения с заявлениями в комиссию, то и данная единовременная выплата назначению не подлежала.

Согласно Положению о комиссии по назначению пенсии за выслугу лет Воронежской области утвержденному Постановлением Правительства Воронежской области от 14.04.2015г. №277, 1.5. комиссия обеспечивает правовую экспертизу документов для назначения пенсии за выслугу лет, доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), доплаты к пенсии (далее - пенсии за выслугу лет) и единовременного денежного поощрения в связи с выходом на пенсию за выслугу лет, единовременного денежного вознаграждения в связи с выходом на страховую пенсию по старости (инвалидности) (далее - единовременное денежное поощрение) в соответствии с нормами Законов Воронежской области от 05.06.2006 N 42-ОЗ "О пенсиях за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Воронежской области", от 30.05.2005 N 29-ОЗ "О государственной гражданской службе Воронежской области", от 11.11.2009 N 133-ОЗ "О государственных должностях Воронежской области", от 05.06.2006 N 57-ОЗ "О доплате к пенсии отдельным категориям пенсионеров в Воронежской области" ч. 1.5).

Комиссия рассматривает вопросы: назначения пенсии за выслугу лет; назначения единовременного денежного поощрения (ч.2.1). Комиссия рассматривает обращения граждан по вопросам назначения и выплаты пенсии за выслугу лет, единовременного денежного поощрения (ч.2.2). Комиссия проверяет на соответствие действующему законодательству представленные документы для назначения пенсии за выслугу лет и единовременного денежного поощрения ч. 2.3). Комиссия принимает решения по результатам рассмотрения документов (ч. 2.4). Таким образом, в силу действующих положений Конституции Российской Федерации суд не вправе вторгаться в компетенцию исполнительной власти, подменяя своим решением полномочия органа исполнительной власти.

Полагая, что ФИО1 вправе обращаться с заявлением о назначении доплаты пенсии за выслугу лет в любое время после возникновения права на нее без ограничения каким-либо сроком в порядке определенным Положением о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет и доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) от 14.14.2015г. №277, истец вправе обратиться в комиссию по пенсионному обеспечению за выслугу лет Воронежской области за назначением доплаты к страховой пенсии по старости и выплатой единовременного денежного вознаграждения в связи с выходом на пенсию, с соответствующим заявлением, приложив к нему в том числе документы, свидетельствующие о назначении ему страховой пенсии по старости с 08.10.2018г.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ судья

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Правительству Воронежской области об обязании назначить доплату к страховой пенсии в размере 84669руб. 14 коп., единовременное вознаграждение в связи с выходом на пенсию в размере 221214руб. отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.И. Калинина

Решение в окончательной форме изготовлено 18 марта 2019г.