Постановление № 5-381/2020 от 26 октября 2020 г. по делу № 5-381/2020

№ <данные изъяты>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 октября 2020 года город Норильск Красноярского края

Судья Норильского городского суда Красноярского края Фомушина Мария Алексеевна,

с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, - и.о. заместителя начальника отдела государственного горного и общепромышленного надзора по Норильскому промрайону Енисейского управления Ростехнадзора М.О.А., законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Ковальчука А. и защитника Демьяненко И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченно ответственностью "Актур Альянс", юридический адрес: <...>, ИНН <***>, <данные изъяты> не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченно ответственностью "Актур Альянс" (далее ООО "Актур Альянс") осуществляя эксплуатацию опасного производственного объекта – "Склад ГСМ", регистрационный № А70-00141-0001 (III класс опасности) по адресу: <адрес>, нарушило требования промышленной безопасности, предусмотренные частью 1 статьи 49, частью 1 статьи 51 Федерального закона от 29.12.2004 № 190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации»; пунктами 2, 5 статьи 2, пунктом 2 статьи 7, пунктом 2 статьи 8, пунктами 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктами 2.1, 2.5, 2.8, 2.10, 2.12, 3.7, 3.20, 4.1.1, 4.1.14, 4.7.1, 4.7.2, 4.7.11, 4.7.13, 4.7.14, 4.7.21, 5.1.2, 5.1.7, 5.1.10, 5.2.1, 5.3.1, 6.6.2, 9.1, 9.2, 9.4, 9.6, 11.1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.03.2013 № 96, пунктами 2.2.1, 2.2.2, 2.2.8, 2.2.9, 2.2.10, 2.2.12, 2.2.13, 2.2.15, 2.2.25, 2.2.29, 2.2.30, 2.5.3, 2.5.9, 2.5.10, 2.7.3, 2.7.4, 2.7.9, 2.7.14, 2.8.2, 2.8.3, 2.8.5, 2.8.8, 2.8.11, 3.3.1, 3.3.4, 3.3.6, 3.1.10, 3.6.7, 3.6.8, 4.2, 4.20, 4.23, 4.8, 4.15, 5.3.3, 5.6, 5.11 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.11.2016 № 461; пунктом 14 «Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации», утв. приказом МЧС России от 28.12.2004 № 621; пунктами 3, 3(1), 7 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263; пунктом 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, постановление Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371, что выразилось в следующем.

При проведении внеплановой выездной проверки с 15 часов 00 минут 01 сентября 2020 года до 15 часов 00 минут 12 октября 2020 года Енисейским управлением Ростехнадзора установлено, что:

1) не аттестованы в установленный срок по специальным вопросам в области промышленной безопасности, согласно специфике объекта, в рамках должностных обязанностей: А1 - основы промышленной безопасности - начальник склада ГСМ П.Е.И.; Б. 1.3 - эксплуатация объектов нефтехимии - начальник склада ГСМ П.Е.И.; Б. 1.8 - эксплуатация опасных производственных объектов складов нефти и нефтепродуктов - главный инженер П.А.Н., начальник склада ГСМ П.Е.И.; Б. 1.15 - строительство, реконструкция, техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервация и ликвидация опасных нефтегазоперерабатывающих и нефтехимических производств - главный инженер П.А.Н., начальник склада ГСМ П.Е.И. Б 1. 19 - организация безопасного проведения газоопасных работ - главный инженер П.А.Н.; Б. 10.1 - транспортирование опасных веществ железнодорожным транспортом -главный инженер П.А.Н., начальник склада ГСМ П.Е.И.; Б. 10.2 - транспортирование опасных веществ автомобильным транспортом -главный инженер П.А.Н., начальник склада ГСМ П.Е.И.;

2) не определен в нормативных технических документах эксплуатирующей организации (стандартах, положениях, инструкциях) порядок и периодичность проведения работ по зачистке резервуаров;

3) отсутствует технологический регламент, разработанный на основе проектной документации, на выполнение технологических операций по хранению и перемещению горючих жидких веществ, заполнению и опорожнению стационарных резервуаров-хранилищ, устанавливающий параметры процесса, определяющих взрывобезопасность этих операций (давление, скорости перемещения, предельно допустимые максимальные и минимальные уровни, способы снятия вакуума), с учетом физико-химических свойств горючих веществ, содержащий описание технологического процесса и технологической схемы производства, физико-химические и взрывопожароопасные свойства сырья, контроль и управление технологическим процессом, безопасные условия эксплуатации производства, перечень обязательных производственных инструкций и чертеж технологической схемы производства (графическая часть);

4) не осуществляется контроль за уровнем вибрации насосных агрегатов;

5) не осуществляется контроль за степенью коррозионного износа оборудования и трубопроводов с использованием неразрушающих методов. В эксплуатационной документации не определен порядок, способы, периодичность и места проведения контрольных замеров с учетом конкретных условий эксплуатации;

6) «План по предупреждению и ликвидации разлива нефтепродуктов автоцистерн ООО «Арктур Альянс»» и «План по предупреждению и ликвидации разлива нефтепродуктов на территории склада ГСМ» ООО «Арктур Альянс» не согласованы с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти;

7) в ООО «Арктур Альянс» не разработано и не утверждено руководителем эксплуатирующей организации в установленном порядке «Положение о производственном контроле». В соответствии со штатным расписанием по состоянию на 31 января 2019 года отсутствует должность заместителя генерального директора, на которого возложеныобязанности за организацию и осуществление производственного контроля Положением о ПК ООО «Арктур Альянс» утверждённым генеральным директором в 2018 году;

8) в ООО «Арктур Альянс» не назначено в установленном порядке решениемруководителя организации лицо ответственное за осуществление производственного контроля;

9) в ООО «Арктур Альянс» не разработаны и не утверждены руководителем эксплуатирующей организации в установленном порядке технологические регламенты на ведение технологических процессов транспортирования, слива-налива, хранения горючих жидкостей;

10) в ООО «Арктур Альянс» отсутствуют организационно-распорядительные документы, устанавливающие требования безопасного проведения работ на опасном производственном объекте (далее - ОПО) «Склад ГСМ» определяющие работы по поддержанию надежного и безопасного уровня эксплуатации и ремонта технологического и вспомогательного оборудования, трубопроводов и арматуры, систем контроля, противоаварийной защиты, средств связи и оповещения, энергообеспечения, а также зданий и сооружений; распределение обязанностей и границ ответственности между техническими службами (технологической, механической, энергетической, контрольно-измерительных приборов и автоматики) за обеспечением требований технической безопасности, а также перечень и объем эксплуатационной, ремонтной и другой технической документации;

11) не внесены изменения в государственный реестр опасных производственных объектов, в связи с эксплуатацией на ОПО «Склад ГСМ» (per. № А70-00141-0001) технических устройств и сооружений: технологические трубопроводы для транспортирования нефтепродуктов от пункта приема нефтепродуктов из железнодорожных цистерн к открытой насосной; технологические трубопроводы для транспортирования нефтепродуктов по территории резервуарного парка;

12) внесено изменение в технологическую схему и аппаратурное оформление, без внесения изменений в проектную документацию, согласованную с разработчиком проектной документации или с организацией, специализирующейся на проектировании аналогичных объектов, или при наличии положительного заключения экспертиз по проектной документации: на площадке склада временного хранения горючего с наземным расположением горизонтальных стальных резервуаров демонтированы железобетонные лотки для прокладки технологических трубопроводов, прокладка технологических трубопроводов по территории склада временного хранения произведена наземно; автоцистерны (две системы нижнего АФТ-45-I-Г) с трубопроводами из технологической схемы исключены площадка слива нефтепродуктов и площадка нижнего налива нефтепродуктов в автоматизированные налива автоцистерн технологическими раздачи топлива, уложенными в железобетонные лотки; демонтирован сливной колодец с насосной установкой; демонтированы два приямка 1000x1000=600 мм для сбора стоков с площадки хранения; демонтированы два резервуара-отстойника ёмкостью 3 м3 для сбора сливов системы трубопроводной обвязки, линии газосброса и отстоя; демонтированы лотки для сбора ливневых вод, два дождеприёмных приямка выполненных из монолитного бетона толщиной 150 мм и установленных на песчаную подушку; демонтирован колодец с гидрозатвором для сбора ливневых вод; демонтирован нефтеуловитель очистки поверхностных сточных вод по ТУ 4859-001-43512348-99; резервуарный парк оснащен передвижными насосными установками не имеющих паспортов заводов-изготовителей; оборудована открытая насосная станция; оборудован пункт приёма нефтепродуктов из железнодорожных цистерн; подземно проложены технологические трубопроводы от пункта приёма нефтепродуктов из железнодорожного транспорта к открытой насосной; изменены тип и размещение устройств молниезащиты;

13) допущена эксплуатация оборудования, технологических трубопроводов складаГСМ и пункта приема нефтепродуктов из железнодорожных цистерн-открытая насосная, открытой насосной, резервуара № № с нарушенным антикоррозионным покрытием;

14) не обеспечивается удаление и очистка химически загрязненных, технологических, смывных и других сточных вод при эксплуатации склада ГСМ, пункта приёма нефтепродуктов из железнодорожных цистерн, открытой насосной;

15) допускается эксплуатация склада ГСМ, пункта приёма нефтепродуктов из железнодорожных цистерн, открытой насосной без систем канализации (бытовая, производственная, дождевая);

16) на территории склада ГСМ отсутствует прибор, определяющий направление и скорость ветра;

17) стальные лестницы и площадки для обслуживания резервуаров не соответствуют проекту шифр № № «Нефтесклад ГСМ оперативного хранения 2000 м3, в 17-ом районе гор.Норильска»: стальные лестницы не оборудованы площадками нижнего яруса; стальные лестницы расположены в местах, не предусмотренных проектом; отсутствуют стальные лестницы между резервуарами № 10 и 11 и между резервуарами № 20 и 21; площадки верхнего яруса не имеют бортового ограждения с одной стороны;

18) на территории склада ГСМ у пропускного пункта (ворот) отсутствует схема организации движения по территории с указанием максимальной скорости движения транспорта, не определен порядок въезда и выезда транспортных средств на территорию склада;

19) допущено обустройство пункта приёма нефтепродуктов из железнодорожных цистерн в отсутствии проектной документации, имеющей положительное заключение государственной экспертизы, наличия разрешения на строительство с учётом законодательства о градостроительной деятельности;

20) отсутствует сливоналивная эстакада для слива из цистерн горючих жидкостей (бензина), оборудованная местами для выполнения операций по аварийному освобождению неисправных цистерн;

21) приём нефтепродуктов из железнодорожных цистерн не осуществляется через специально оборудованные сливоналивные устройства обеспечивающие безопасное проведение сливоналивных операций. Не определён порядок установки (подачи) железнодорожных цистерн под слив-налив горючих продуктов обеспечивающий безопасность проведения этих операций и соответствующий нормативно-техническим документам. При сливе-наливе железнодорожных цистерн не предусмотрены меры, предотвращающие возможность самопроизвольного перемещения находящихся под сливом-наливом цистерн, разгерметизации сливоналивных устройств и выброса в атмосферу горючих продуктов, а также исключающие наличие постоянных или случайных источников зажигания (механического, электрического и другого происхождения) в зоне возможной загазованности;

22) зона слива нефтепродуктов из железнодорожных цистерн не имеет твердого водонепроницаемого бетонного покрытия, оборудованного устройствами отвода в дренажную систему, имеющего уклон не менее 2 % для стока жидкости к приемным устройствам (лоткам, колодцам, приямкам) и ограждённое по периметру бортиком высотой не менее 0,2 м. Рельсы в зоне слива нефтепродуктов из железнодорожных цистерн проложены на деревянных шпалах. Зона слива нефтепродуктов из железнодорожных цистерн не оборудована емкостями-резервуарами для отделения воды от нефтепродуктов или емкостями-резервуарами для отработанных нефтепродуктов для сбора загрязнённого продукта из дренажной емкости;

23) зона слива нефтепродуктов из железнодорожных цистерн не оборудована средствами контроля и управления опасными параметрами процесса;

24) отсутствует проектная документация, определяющая и обосновывающая максимальную безопасную скорость налива нефти и нефтепродуктов должна учитывающая свойства наливаемого продукта, диаметр трубопровода наливного устройства, материал трубопровода;

25) зона слива нефтепродуктов из железнодорожных цистерн не оборудована установками нижнего слива (налива) нефти и нефтепродуктов для железнодорожных вагонов-цистерн;

26) зона слива нефтепродуктов из железнодорожных цистерн не защищена от прямых ударов молнии, вторичных ее проявлений и заноса высокого потенциала через наземные (надземные) и подземные металлические коммуникации;

27) не предусмотрено заземление цистерн, трубопроводов, наливных устройств, а также ограничение скорости налива в начальной и конечной стадиях налива для предупреждения возможности накопления зарядов статического электричества и возникновения опасных разрядов при выполнении технологических сливоналивных операций с нефтепродуктами;

28) на технологических трубопроводах не предусмотрены, в начальной и конечной точках, штуцеры с арматурой и заглушкой для подвода инертного газа или пара для продувки;

29) допущена эксплуатация без периодической оценки технического состояния (ревизии) линий технологических трубопроводов (наружный (визуальный) осмотр, толщинометрию элементов трубопроводов: отводов, тройников, заглушек, арматуры, труб;

30) допущена эксплуатация технологических трубопроводов склада ГСМ и пункта приема нефтепродуктов из железнодорожных цистерн-открытая насосная без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности до начала применения и после проведения работ, связанных с изменением конструкции;

31) проектной документацией шифр № 827 «Нефтесклад ГСМ оперативного хранения 2000 м3, в 17-ом районе гор. Норильска» не определен назначенный срок эксплуатации технологических трубопроводов склада ГСМ и пункта приема нефтепродуктов из железнодорожных цистерн-открытая насосная;

32) отсутствуют паспорта (технические паспорта) на технологические трубопроводы, разработанные в соответствии с требованиями единой системы конструкторской документации;

33) отсутствует проектное решение на размещение открытой насосной станции склада ГСМ;

34) открытая насосная станция склада ГСМ не оборудована навесом, боковыми ограждениями (выполненными из негорючих материалов), площадь которых должна составлять не более 50 % общей площади закрываемой стороны (считая по высоте от пола до выступающей части перекрытия или покрытия насосной станции) и по условиям естественной вентиляции не доходящих до пола и покрытия (перекрытия) насосной станции не менее чем на 0,3 м.;

35) не осуществляется поверка средств измерений, установленных на открытой насосной станции склада ГСМ;

36) не осуществляется контроль сопротивления заземленного металлического оборудования склада ГСМ, покрытого лакокрасочным покрытием;

37) не подвергаются ежегодно вскрытию и проверке на поражение коррозией 20 % заземлителей и токоотводов на складе ГСМ;

38) отсутствуют предупредительные надписи на мачтах молниеотводов склада ГСМ запрещающие приближаться к ним во время грозы на расстояние менее 4 м.

В судебном заседании защитник и законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, согласившись с указанными в протоколе нарушениями, просили не назначать наказание в виде административного приостановления деятельности, так как это повлечет нарушение нормальной функциональной деятельности ряда учреждений, с которыми заключены муниципальные, федеральные и коммерческие контракты, в том числе с <данные изъяты> и другими, при этом Общество полагает, что ряд выявленных нарушений, таких как №№ 3, 6, 9, 10, 11, 16, 24, 28, 32, 33 и другие, не могут привести к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, в связи с чем просит назначить административное наказание в виде штрафа. Кроме того, нарушения, указанные в пунктах №№ 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 13, 16, 18, 21, 33, 35, 36, 37, 38 устранены на момент рассмотрения дела. Замечания, указанные в пунктах №№ 5, 11, 12, 14, 15, 17, 19, 20, 22, 23, 25, 26, 27, 29, 30, 31, 32, 34, будут устранены в ближайшее время, в том числе собственными силами (№№ 37, 35, 34, 27) в срок до 16 ноября 2020 года, такие как: №№ 22. 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 35, 36, 37 – силами подрядных организаций, с которыми Общество ведет переговоры, заключает соглашения на выполнение работ. Кроме того, Общество имеет соответствующую лицензию для производства данного вида деятельности, необходимую проектную документацию, грубых нарушений лицензионных требований не допускало за весь период своей деятельности, имеет соответствующие договоры на выполнение газоспасательных работ, утвержденные планы по предупреждению и ликвидации аварийных розливов нефти и нефтепродуктов, совместные учения по оперативным мероприятиям ЧС, как муниципального, так и локального уровня. Так же просили учесть, что у Общества отсутствуют аналогичные правонарушения в данной области, отсутствуют инциденты, подлежащие учету на опасных производственных объектах, принимаются безотлагательные меры по устранению выявленных нарушений, также Общество принимает участие в благотворительной деятельности, имеются благодарственные письма и грамоты.

Кроме того, первоначально защитник и законный представитель юридического лица указали о непризнании следующих пунктов нарушений: пункт 21, в части того, что отсутствует меры по предупреждению возможности самопроизвольного перемещения цистерн, поскольку для этих целей используются специальные башмаки для блокировки колес, с пунктом № 24, поскольку нефть Общество не наливает, а только сливает, а также с пунктом № 28, поскольку это не предусмотрено проектной документацией и выполняется подрядными организациями, однако, в ходе судебного заседания нарушения по указанным пунктам признали и обязались исправить их в ближайшее время.

Представитель органа административной юрисдикции в судебном заседании считала вину Общества в инкриминируемом правонарушении доказанной полностью, указала, что лично проводила внеплановую выездную проверку в отношении ООО «Актур Альянс» в период с 01 сентября 2020 года по 12 октября 2020 года, ею были выявлены указанные в акте проверки нарушения обязательных требований промышленной безопасности, полагала, что нарушения, указанные в п.п. 13, 15, 19, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 33 и 34 создают опасность для жизни и здоровья людей, в тоже время не оспаривала, значимость юридического лица в условиях обеспечения жизнедеятельности города и отсутствие аварийных ситуаций ранее.

Заслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" промышленная безопасность опасных производственных объектов представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Под требованиями промышленной безопасностью понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности, что следует из ст. 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

В соответствии с пунктами 1, 2 и 5 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к Федеральному закону N 116-ФЗ. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, исходя из классификации опасных производственных объектов, установленной приложением 2 к Федеральному закону N 116-ФЗ.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона N 116-ФЗ если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности: до начала применения на опасном производственном объекте; по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем; при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет; после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

При этом в силу пункта 2 статьи 8 Федерального закона N 116-ФЗ отклонения от проектной документации опасного производственного объекта в процессе его строительства, реконструкции, капитального ремонта, а также от документации на техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта в процессе его технического перевооружения, консервации и ликвидации не допускаются. Изменения, вносимые в проектную документацию на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, подлежат экспертизе проектной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана в числе прочего соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность. Работники опасного производственного объекта обязаны: соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности.

При этом, в силу части 1 статьи 49 и части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Как установлено в судебном заседании при проведении внеплановой выездной проверки Енисейским управлением Ростехнадзора установлены 38 нарушений требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта – "Склад ГСМ", регистрационный № № (III класс опасности), расположенного по адресу: <адрес>, указанных выше.

В том числе нарушены пункты 2.1, 2.5, 2.8, 2.10, 2.12, 3.7, 3.20, 4.1.1, 4.1.14, 4.7.1, 4.7.2, 4.7.11, 4.7.13, 4.7.14, 4.7.21, 5.1.2, 5.1.7, 5.1.10, 5.2.1, 5.3.1, 6.6.2, 9.1, 9.2, 9.4, 9.6, 11.1 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных Приказам Ростехнадзора от 11.03.2013 N 96 "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности", согласно которым: разработка технологического процесса, разделение технологической схемы производства на отдельные технологические блоки, применение технологического оборудования, выбор типа отключающих устройств и мест их установки, средств контроля, управления и противоаварийной автоматической защиты (далее - ПАЗ) должны быть обоснованы в проектной документации результатами анализа опасностей технологических процессов, проведенного в соответствии с приложением N 1 к настоящим Правилам, с использованием методов анализа риска аварий на ОПО, и должны обеспечивать взрывобезопасность технологического блока (п. 2.1), ведение технологических процессов осуществляется в соответствии с технологическими регламентами на производство продукции, утвержденными организацией, эксплуатирующей ОПО, указанные в пункте 1.2 Правил (п. 2.5), в производствах, имеющих в своем составе технологические блоки любых категорий взрывоопасности, опытные работы по отработке новых технологических процессов или их отдельных стадий, испытанию головных образцов вновь разрабатываемого оборудования, опробованию опытных средств и систем автоматизации следует проводить при наличии положительного заключения экспертизы промышленной безопасности документации на техническое перевооружение ОПО по изменению технологической схемы производства для проведения опытных работ в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (п. 2.8), персонал, связанный с эксплуатацией ОПО, должен быть обучен и аттестован в области промышленной безопасности в соответствии с порядком, установленным нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности (п. 2.10), организация работ по поддержанию надежного и безопасного уровня эксплуатации и ремонта технологического и вспомогательного оборудования, трубопроводов и арматуры, систем контроля, противоаварийной защиты, средств связи и оповещения, энергообеспечения, а также зданий и сооружений; распределение обязанностей и границ ответственности между техническими службами (технологической, механической, энергетической, контрольно-измерительных приборов и автоматики) за обеспечением требований технической безопасности, а также перечень и объем эксплуатационной, ремонтной и другой технической документации определяются внутренними распорядительными документами организации, устанавливающими требования безопасного проведения работ на ОПО (п. 2.12), для обеспечения взрывобезопасности технологической системы при пуске в работу или остановке технологического оборудования (аппаратов, участков трубопроводов) предусматриваются специальные меры (в том числе продувка инертными газами), предотвращающие образование в системе взрывоопасных смесей, в проектной документации разрабатываются с учетом особенностей технологического процесса и регламентируются режимы и порядок пуска и остановки технологического оборудования, способы его продувки инертными газами, исключающие образование застойных зон. Контроль за эффективностью продувки осуществляется по содержанию кислорода и (или) горючих веществ в отходящих газах с учетом конкретных условий проведения процесса продувки в автоматическом режиме или методом периодического отбора проб (п. 3.7), для каждого технологического блока с учетом его энергетического потенциала проектной организацией разрабатываются меры и предусматриваются средства, направленные на предупреждение выбросов горючих продуктов в окружающую среду или максимальное ограничение их количества, а также предупреждение взрывов и предотвращение травмирования производственного персонала. Достаточность выбранных мер и средств в каждом конкретном случае обосновывается в проекте (п. 3.20), предельные значения скоростей, давлений, температур перемещаемых горючих продуктов, основные характеристики технических устройств, технологических (местных распределительных) трубопроводов и используемых для их изготовления конструкционных материалов устанавливаются в проектной документации с учетом взрывопожароопасных характеристик, физико-химических свойств обращающихся веществ на основании исходных данных на проектирование. К технологическим трубопроводам относятся трубопроводы, предназначенные для перемещения в пределах промышленного предприятия или группы этих предприятий сырья, полуфабрикатов, готового продукта, вспомогательных материалов, включающих в том числе пар, воду, воздух, газы, хладагенты, смазки, эмульсии, и обеспечивающие ведение технологического процесса и эксплуатацию оборудования. Технологический трубопровод представляет конструкцию (сооружение), состоящую из труб, деталей и элементов трубопровода, включая трубопроводную арматуру, отводы, переходы, тройники, фланцы и элементы крепления, защиты и компенсации трубопровода (опоры, подвески, компенсаторы, болты, шайбы, прокладки), плотно и прочно соединенные между собой (п. 4.1.1), система транспорта СГГ, ЛВЖ и ГЖ посредством насосов должна проектироваться, изготавливаться и эксплуатироваться с учетом анализа эксплуатационных отказов для того, чтобы предотвратить возможность возникновения аварийных режимов. Для исключения опасных отклонений технологического процесса, вызываемых остановкой насоса (насосов), разрабатываются меры по повышению надежности систем транспорта, в том числе путем установки резервных насосов или устройства систем подачи другими способами, например, методом передавливания (п. 4.1.14), устройство и размещение складов, а также сливоналивных эстакад, резервуаров (сосудов) для хранения и перекачки СГГ, ЛВЖ и ГЖ должно соответствовать требованиям законодательства о градостроительной деятельности, проектной документации и Правил (п. 4.7.1), порядок выполнения технологических операций по хранению и перемещению горючих жидких веществ (СГГ, ЛВЖ и ГЖ), заполнению и опорожнению передвижных и стационарных резервуаров-хранилищ, выбор параметров процесса, определяющих взрывобезопасность этих операций (давление, скорости перемещения, предельно допустимые максимальные и минимальные уровни, способы снятия вакуума), должны осуществляться с учетом физико-химических свойств горючих веществ и регламентироваться (п. 4.7.2), порядок установки (подачи) железнодорожных цистерн под слив-налив горючих продуктов должен обеспечивать безопасность проведения этих операций и соответствовать нормативно-техническим документам. При сливе-наливе железнодорожных цистерн должны предусматриваться и осуществляться меры, предотвращающие возможность самопроизвольного перемещения находящихся под сливом-наливом цистерн, разгерметизации сливоналивных устройств и выброса в атмосферу горючих продуктов, а также исключающие наличие постоянных или случайных источников зажигания (механического, электрического и другого происхождения) в зоне возможной загазованности (п. 4.7.11), слив из цистерн и налив в них СГГ, ЛВЖ и ГЖ должны осуществляться на сливоналивных эстакадах (п. 4.7.13), на сливоналивных эстакадах должны предусматриваться специально оборудованные места для выполнения операций по аварийному освобождению неисправных цистерн. Меры безопасности при выполнении этих операций должны устанавливаться в проектной документации и инструкциях (п. 4.7.14), при проектировании сливоналивных эстакад СГГ, ЛВЖ и ГЖ должны предусматриваться, а при проведении сливоналивных операций должны осуществляться меры защиты от атмосферного и статического электричества (п. 4.7.21), для технологического оборудования и трубопроводной арматуры устанавливается назначенный срок службы с учетом конкретных условий эксплуатации. Данные о сроке службы должны указываться организацией-изготовителем в паспортах оборудования и трубопроводной арматуры. Для технологических трубопроводов проектной организацией устанавливается назначенный срок эксплуатации, что должно быть отражено в проектной документации и внесено в паспорт трубопроводов (п. 5.1.2), монтаж технологического оборудования и трубопроводов должен производиться в соответствии с проектной и рабочей документацией, требованиями технических регламентов и других нормативных правовых актов в области промышленной безопасности (п. 5.1.7), технологические системы должны быть герметичными. В проектной документации обосновывается применение оборудования, в котором в соответствии с технической документацией организации-изготовителя указаны пределы возможных регламентированных утечек горючих веществ (с указанием допустимых величин этих утечек в рабочем режиме). В проектной документации должен быть определен порядок их сбора и отвода (п. 5.1.10), размещение технологического оборудования, трубопроводной арматуры в производственных зданиях и на открытых площадках должно обеспечивать удобство и безопасность их эксплуатации, возможность проведения ремонтных работ и принятия оперативных мер по предотвращению аварийных ситуаций или локализации аварий (п. 5.2.1), при эксплуатации технологического оборудования и трубопроводов на ОПО химической, нефтехимической и нефтегазоперерабатывающей промышленности, в которых обращаются коррозионно-активные вещества, должны предусматриваться методы их защиты с учетом скорости коррозионного износа применяемых конструкционных материалов (п. 5.3.1), средства измерения, входящие в систему контроля, управления и ПАЗ, и информационно-измерительные системы (далее - ИИС) должны иметь документальное подтверждение об утверждении типа средств измерений и документы о прохождении поверки (п. 6.6.2.), проектирование, строительство и эксплуатация систем водопровода и канализации взрывопожароопасных производств должны выполняться в соответствии с требованиями технических регламентов, законодательства о градостроительной деятельности и настоящих Правил (п. 9.1), по каждому технологическому объекту должны определяться возможные составы, температура и количество направляемых в канализацию промышленных стоков. Организация отвода стоков от различных объектов должна исключать образование осадков и забивку канализации, а при смешивании - возможность образования взрывоопасных продуктов и твердых частиц (п. 9.2), системы канализации технологических объектов должны обеспечивать удаление и очистку химически загрязненных технологических, смывных и других стоков, образующихся как при регламентированных режимах работы производства, так и в случаях аварийных выбросов (п. 9.4), технологические объекты должны иметь локальные очистные сооружения, необходимость которых обосновывается в проекте (п. 9.6), порядок организации и проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту технологического оборудования должен быть определен в нормативных технических документах эксплуатирующей организации (стандарты, положения, инструкции) по техническому обслуживанию и ремонту технологического оборудования и технических устройств с учетом условий их эксплуатации, оценки вероятности и последствий отказа, требований нормативных документов, инструкций организаций-изготовителей (п. 11.1).

Кроме того, нарушены пункты 2.2.1, 2.2.2, 2.2.8, 2.2.9, 2.2.10, 2.2.12, 2.2.13, 2.2.15, 2.2.25, 2.2.29, 2.2.30, 2.5.3, 2.5.9, 2.5.10, 2.7.3, 2.7.4, 2.7.9, 2.7.14, 2.8.2, 2.8.3, 2.8.5, 2.8.8, 2.8.11, 3.3.1, 3.3.4, 3.3.6, 3.1.10, 3.6.7, 3.6.8, 4.2, 4.20, 4.23, 4.8, 4.15, 5.3.3, 5.6, 5.11 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утввержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.11.2016 № 461, а именно: 2.2.1- проектирование, монтаж, эксплуатация и ремонт сливоналивных эстакад должны проводиться в соответствии с требованиями нормативных правовых актов в области промышленной безопасности, нормативных технических документов, устанавливающих требования к проектированию железнодорожных сливоналивных эстакад легковоспламеняющихся (далее - ЛВЖ) и горючих жидкостей (далее - ГЖ), к проектированию автоматизированных установок тактового налива светлых нефтепродуктов в железнодорожные цистерны; 2.2.2 - прием и отгрузка нефти и нефтепродуктов в железнодорожные цистерны должны осуществляться через специально оборудованные сливоналивные устройства, обеспечивающие безопасное проведение сливоналивных операций, 2.2.8 - для выполнения операций по аварийному освобождению неисправных цистерн от нефтепродуктов должны быть предусмотрены специально оборудованные места; 2.2.9 - для сбора и отвода загрязненных нефтепродуктами атмосферных осадков, а также для смыва пролитых нефтепродуктов зона слива и налива должна иметь твердое бетонное покрытие, оборудованное устройствами отвода в дренажную систему. Рельсы в этой зоне должны прокладываться на железобетонных шпалах. Твердое покрытие должно быть водонепроницаемым, ограждаться по периметру бортиком высотой не менее 0,2 м и иметь уклоны не менее 2% для стока жидкости к приемным устройствам (лоткам, колодцам, приямкам); 2.2.10 - загрязненный продукт из дренажной емкости должен быть направлен в емкости-резервуары для отделения воды от нефтепродуктов или в емкости-резервуары для отработанных нефтепродуктов; 2.2.12 - на трубопроводах, по которым поступают на эстакаду ЛВЖ и ГЖ, должны быть установлены запорные устройства для отключения этих трубопроводов при возникновении аварии на эстакаде. Управление указанными устройствами должно осуществляться по месту и (или) дистанционно (с безопасного расстояния) и обосновываться в проектной документации; 2.2.13 - максимальная безопасная скорость налива нефти и нефтепродуктов должна приниматься с учетом свойств наливаемого продукта, диаметра трубопровода наливного устройства, материала трубопровода и обосновываться в проектной документации; 2.2.15- для исключения образования взрывоопасных смесей в системах трубопроводов и коллекторов слива и налива нефтепродуктов при проведении ремонтных работ в проектной документации следует предусматривать подвод к ним инертного газа или пара с использованием специально предназначенного оборудования и (или) стационарных линий. Данное требование не распространяется на склады авиатоплив; 2.2.25 - устройство установки нижнего слива (налива) нефти и нефтепродуктов должно соответствовать технической документации организации-изготовителя на установки нижнего слива (налива) нефти и нефтепродуктов для железнодорожных вагонов-цистерн; 2.2.29 - сливоналивные эстакады для нефти и нефтепродуктов должны быть защищены от прямых ударов молнии; 2.2.30 - для предупреждения возможности накопления зарядов статического электричества и возникновения опасных разрядов при выполнении технологических сливоналивных операций с нефтепродуктами должно быть предусмотрено заземление цистерн, трубопроводов, наливных устройств, а также ограничение скорости налива в начальной и конечной стадиях налива; 2.5.3 - выбор типа резервуара для хранения нефти и нефтепродуктов (резервуар со стационарной крышей без понтона (далее - РВС); резервуар со стационарной крышей с понтоном (далее - РВСП); резервуар с плавающей крышей (далее - РВСПК)) осуществляется в зависимости от физико-химических свойств и показателей взрывоопасности хранимых продуктов. Технические решения по применению систем и средств для предотвращения образования взрывоопасных смесей устанавливаются в проектной документации с учетом регламентированных режимов хранения, проведения операций приема и откачки продуктов хранения; 2.5.9 - устанавливаемое на резервуарах для хранения нефти и нефтепродуктов оборудование, арматура и приборы контроля, сигнализации и защиты должны обеспечивать безопасную эксплуатацию резервуаров при: наполнении, хранении и опорожнении; зачистке и ремонте; отстое и удалении подтоварной воды; отборе проб; замере уровня, температуры, давления; 2.5.10 - каждый резервуар, введенный в эксплуатацию, должен соответствовать проектной документации, иметь технический паспорт, в котором указан его порядковый номер согласно технологической схеме резервуарного парка, нанесенный также на корпус резервуара; 2.7.3 - организации, осуществляющие эксплуатацию технологических трубопроводов, обязаны обеспечивать их безопасную эксплуатацию, контроль за своевременным и качественным проведением ревизии и ремонта, а также за проведением экспертизы промышленной безопасности технологических трубопроводов; 2.7.4 - в проектной документации должны быть определены назначенный срок службы, категория и группа технологического трубопровода; 2.7.9 - технологические трубопроводы должны выполняться из электросварных и бесшовных труб, в том числе с антикоррозионным покрытием. Выбор труб должен приниматься в зависимости от свойств перекачиваемой среды и рабочих параметров и обосновываться в проектной документации; 2.7.14 - подвод инертного газа или пара для продувки технологических трубопроводов должен производиться в начальных и конечных точках трубопровода. Для этого должны быть предусмотрены штуцеры с арматурой и заглушкой; 2.8.2 - в открытых насосных станциях, расположенных под навесами, площадь устраиваемых в них боковых ограждений должна составлять не более 50% общей площади закрываемой стороны (считая по высоте от пола до выступающей части перекрытия или покрытия насосной станции). Защитные боковые ограждения открытых насосных станций должны быть выполнены из негорючих материалов и по условиям естественной вентиляции не доходить до пола и покрытия (перекрытия) насосной станции не менее чем на 0,3 м.; 2.8.3 - материальное исполнение насоса и его деталей должно обеспечивать безопасную эксплуатацию на весь срок его службы. Для нагнетания ЛВЖ и ГЖ должны применяться центробежные насосы бессальниковые с торцовым уплотнением. Тип торцового уплотнения (одинарное, одинарное с дополнительным уплотнением, двойное) должен определяться проектной документацией в зависимости от физико-химических свойств перекачиваемых сред. При применении двойных торцовых уплотнений в качестве затворной жидкости должны использоваться негорючие и (или) нейтральные к перекачиваемой среде жидкости. Допускается применение поршневых насосов для нагнетания ЛВЖ и ГЖ при малых объемных скоростях подачи, в том числе в системах дозирования, при обосновании принятого технического решения в проектной документации. При выборе насосов должны учитываться технические требования к безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах и требования настоящих Правил, а также технической документации организации-изготовителя. 2.8.5 - метод ограничения максимальной скорости подачи ЛВЖ и ГЖ в пределах регламентированных значений устанавливается в проектной документации (наличие байпасной линии для перепуска части нефтепродукта во всасывающий трубопровод насоса, установка частотно-регулируемого электропривода насоса); 2.8.8 - за уровнем вибрации насосных агрегатов должен быть установлен контроль в целях обеспечения их безопасной эксплуатации; 2.8.11 - размещение насосных станций следует выполнять в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности, технических регламентов, проектной документации и настоящих Правил; 3.1.10 - все средства измерений подлежат поверке. Порядок проведения поверки средств измерений устанавливается в соответствии с требованиями Федерального закона от 26 июня 2008 г. N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений"; 3.3.1 - тип и размещение устройств молниезащиты выбираются на стадии проектирования опасных производственных объектов складов нефти и нефтепродуктов; 3.3.4 – заземленное металлическое оборудование, покрытое лакокрасочными материалами, считается электростатически заземленным, если сопротивление любой точки его внутренней и внешней поверхности относительно магистрали заземления не превышает 10 Ом. Измерение указанного сопротивления должно проводиться при относительной влажности окружающего воздуха не выше 60%, при этом площадь соприкосновения измерительного электрода с поверхностью оборудования не должна превышать 20 см2. При измерениях электрод должен располагаться в точках поверхности оборудования, наиболее удаленных от точек контакта поверхности с заземленными металлическими элементами, деталями, арматурой; 3.3.6 - заземлители, токоотводы подвергаются периодическому контролю один раз в 5 лет. Ежегодно 20% общего количества заземлителей и токоотводов подлежит вскрытию и проверке на поражение их коррозией. При поражении коррозией более 25% площади поперечного сечения заземлители и токоотводы подлежат замене; 3.6.7 - системы канализации должны обеспечивать удаление и очистку химически загрязненных, технологических, смывных и других сточных вод; 3.6.8 - на площадках опасных производственных объектов складов нефти и нефтепродуктов следует предусматривать следующие системы канализации: бытовая; производственная; дождевая. Допускается объединение систем производственной и дождевой канализации по обоснованию в проектной документации исходя из состава и количества производственных и дождевых (ливневых) сточных вод; 4.2 - объем, периодичность и порядок организации и проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту оборудования, резервуаров и технологических трубопроводов, систем инженерно-технического обеспечения с учетом конкретных условий эксплуатации определяются техническими документами, разработанными эксплуатирующей организацией; 4.8 - все металлические резервуары должны подвергаться периодической зачистке: Порядок и сроки зачистки резервуаров для нефти и мазутов определяются эксплуатирующей организацией в зависимости от условий обеспечения сохранности качества хранимого продукта и эксплуатации резервуаров. При длительном хранении нефтепродуктов зачистка металлических резервуаров должна проводиться после их опорожнения в соответствии с графиком, установленным эксплуатирующей организаций; 4.15 - работы по зачистке оборудования должны выполняться в соответствии с требованиями технических документов по организации безопасного проведения газоопасных работ, разработанных эксплуатирующей организацией; 4.20 - молниеотводы должны иметь предупредительные надписи, запрещающие приближаться к ним во время грозы на расстояние менее 4 м.; 4.23 - все технические устройства, эксплуатируемые на опасных производственных объектах складов нефти и нефтепродуктов, должны иметь паспорта организации-изготовителя, сертификаты или декларации соответствия требованиям технических регламентов или заключение экспертизы промышленной безопасности, если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия; 5.3 - опасные производственные объекты складов нефти и нефтепродуктов должны иметь исполнительный план коммуникаций. При осуществлении реконструкции опасных производственных объектов складов нефти и нефтепродуктов, размещении новых и ликвидации существующих объектов эксплуатирующая организация передает проектной организации исполнительный план коммуникаций и исполнительный генеральный план; 5.6 - на территории опасных производственных объектов складов нефти и нефтепродуктов должен быть установлен прибор, определяющий направление и скорость ветра. Место установки прибора обосновывается в проектной документации; 5.11 - на территории опасных производственных объектов складов нефти и нефтепродуктов у контрольно-пропускного пункта должна быть вывешена схема организации движения по территории и указана максимальная скорость движения транспорта. По территории должно быть организовано одностороннее движение транспорта. Порядок въезда и выезда транспортных средств на территорию определяет эксплуатирующая организация.

Также нарушен пункт 14 «Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации», утв. приказом МЧС России от 28.12.2004 № 621, согласно которого Планы и Календарные планы организаций для локального уровня утверждаются ее руководителем и органом, специально уполномоченным решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в составе или при органе исполнительной власти местного самоуправления, по согласованию с соответствующими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти.

Согласно пунктам 3, 3(1), 7 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263, согласно которым эксплуатирующая организация (обособленные подразделения юридического лица в случаях, предусмотренных положениями об обособленных подразделениях) на основании настоящих Правил разрабатывает положение о производственном контроле с учетом особенностей эксплуатируемых опасных производственных объектов и условий их эксплуатации. Положение о производственном контроле утверждается руководителем эксплуатирующей организации (руководителем обособленного подразделения юридического лица). Заверенная руководителем эксплуатирующей организации (руководителем обособленного подразделения юридического лица) копия положения о производственном контроле представляется в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по месту нахождения опасных производственных объектов, а в отношении эксплуатирующих организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, которым в установленном порядке предоставлено право осуществлять в пределах своих полномочий отдельные функции по нормативно-правовому регулированию, специальные разрешительные, контрольные или надзорные функции в области промышленной безопасности, - также в эти федеральные органы исполнительной власти. Положение о производственном контроле содержит: должность работника, ответственного за осуществление производственного контроля или описание организационной структуры службы производственного контроля; права и обязанности работника или должностных лиц службы производственного контроля, ответственных за осуществление производственного контроля; порядок планирования и проведения внутренних проверок соблюдения требований промышленной безопасности, а также подготовки и регистрации отчетов об их результатах; порядок сбора, анализа, обмена информацией о состоянии промышленной безопасности между структурными подразделениями эксплуатирующей организации и доведения ее до работников, занятых на опасных производственных объектах; порядок принятия и реализации решений по обеспечению промышленной безопасности с учетом результатов производственного контроля; порядок принятия и реализации решений о диагностике, испытаниях, освидетельствовании сооружений и технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах; порядок обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасных производственных объектах; порядок организации расследования и учета аварий, инцидентов и несчастных случаев на опасных производственных объектах; порядок учета результатов производственного контроля при применении мер поощрения и взыскания в отношении работников эксплуатирующей организации; порядок принятия и реализации решений о проведении экспертизы промышленной безопасности; порядок подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; порядок подготовки и представления сведений об организации производственного контроля. Производственный контроль в эксплуатирующей организации осуществляют назначенный решением руководителя организации работник или служба производственного контроля.

А также имело место нарушение пункта 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371, согласно которого юридическим лицам независимо от организационно-правовой формы, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим эксплуатацию опасных производственных объектов, представлять в установленном порядке Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору и федеральным органам исполнительной власти, указанным в пункте 3 настоящего Постановления, сведения, необходимые для формирования и ведения государственного реестра опасных производственных объектов.

Факт и обстоятельства совершения ООО "Актур Альянс" правонарушения, помимо объяснений лиц, участвующих в деле, подтверждаются совокупностью следующих, исследованных в судебном заседании, доказательств:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ составленного в присутствии представителя юридического лица П.А.Н., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 2-17, 22), при составлении прокола представитель указал о согласии с ним и об отсутствии замечаний;

- копией распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица № № от ДД.ММ.ГГГГ и копией распоряжения № № от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должна была состояться выездная внеплановая проверка в отношении ООО "Актур Альянс" по месту фактического осуществления деятельности опасного производственного объекта: "Склад ГСМ", регистрационный № А70-00141-0001 (III класс опасности) по адресу: <адрес>, указанная проверка проводилась в рамках контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности на основании поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Б.Ю.И. от ДД.ММ.ГГГГ № № в соответствии с п. 1 и п.п. "б" п. 7 Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", о проведении проверки ООО "Актур Альянс" было извещено 28 августа 2020 года и 01 сентября 2020 года (л.д. 23, 24, 25, 26-28, 29);

- актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица ООО "Актур Альянс" № от ДД.ММ.ГГГГ и приложенной фототаблицей, согласно которого были выявлены 38 нарушений обязательных требований: не аттестованы в установленный срок по специальным вопросам в области промышленной безопасности, согласно специфике объекта, в рамках должностных обязанностей: А1 - основы промышленной безопасности - начальник склада ГСМ П.Е.И.; Б. 1.3 - эксплуатация объектов нефтехимии - начальник склада ГСМ П.Е.И.; Б. 1.8 - эксплуатация опасных производственных объектов складов нефти и нефтепродуктов - главный инженер П.А.Н., начальник склада ГСМ П.А.Н. Б. 1.15 - строительство, реконструкция, техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервация и ликвидация опасных нефтегазоперерабатывающих и нефтехимических производств - главный инженер П.А.Н., начальник склада ГСМ П.Е.И.; Б 1. 19 - организация безопасного проведения газоопасных работ - главный инженер П.А.Н.; Б. 10.1 - транспортирование опасных веществ железнодорожным транспортом -главный инженер П.А.Н., начальник склада ГСМ П.Е.И.; Б. 10.2 - транспортирование опасных веществ автомобильным транспортом - главный инженер П.А.Н., начальник склада ГСМ П.Е.И.; не определен в нормативных технических документах эксплуатирующей организации (стандартах, положениях, инструкциях) порядок и периодичность проведения работ по зачистке резервуаров; отсутствует технологический регламент, разработанный на основе проектной документации, на выполнение технологических операций по хранению и перемещению горючих жидких веществ, заполнению и опорожнению стационарных резервуаров-хранилищ, устанавливающий параметры процесса, определяющих взрывобезопасность этих операций (давление, скорости перемещения, предельно допустимые максимальные и минимальные уровни, способы снятия вакуума), с учетом физико-химических свойств горючих веществ, содержащий описание технологического процесса и технологической схемы производства, физико-химические и взрывопожароопасные свойства сырья, контроль и управление технологическим процессом, безопасные условия эксплуатации производства, перечень обязательных производственных инструкций и чертеж технологической схемы производства (графическая часть); не осуществляется контроль за уровнем вибрации насосных агрегатов; не осуществляется контроль за степенью коррозионного износа оборудования и трубопроводов с использованием неразрушающих методов. В эксплуатационной документации не определен порядок, способы, периодичность и места проведения контрольных замеров с учетом конкретных условий эксплуатации; «План по предупреждению и ликвидации разлива нефтепродуктов автоцистерн ООО «Арктур Альянс»» и «План по предупреждению и ликвидации разлива нефтепродуктов на территории склада ГСМ» ООО «Арктур Альянс» не согласованы с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти; в ООО «Арктур Альянс» не разработано и не утверждено руководителем эксплуатирующей организации в установленном порядке «Положение о производственном контроле». В соответствии со штатным расписанием по состоянию на 31 января 2019 года отсутствует должность заместителя генерального директора, на которого возложены обязанности за организацию и осуществление производственного контроля Положением о ПК ООО «Арктур Альянс» утверждённым генеральным директором в 2018 году; в ООО «Арктур Альянс» не назначено в установленном порядке решением руководителя организации лицо ответственное за осуществление производственного контроля; в ООО «Арктур Альянс» не разработаны и не утверждены руководителем эксплуатирующей организации в установленном порядке технологические регламенты на ведение технологических процессов транспортирования, слива-налива, хранения горючих жидкостей; в ООО «Арктур Альянс» отсутствуют организационно-распорядительные документы, устанавливающие требования безопасного проведения работ на опасном производственном объекте (далее - ОПО) «Склад ГСМ» определяющие работы по поддержанию надежного и безопасного уровня эксплуатации и ремонта технологического и вспомогательного оборудования, трубопроводов и арматуры, систем контроля, противоаварийной защиты, средств связи и оповещения, энергообеспечения, а также зданий и сооружений; распределение обязанностей и границ ответственности между техническими службами (технологической, механической, энергетической, контрольно-измерительных приборов и автоматики) за обеспечением требований технической безопасности, а также перечень и объем эксплуатационной, ремонтной и другой технической документации; не внесены изменения в государственный реестр опасных производственных объектов, в связи с эксплуатацией на ОПО «Склад ГСМ» (per. № А70-00141-0001) технических устройств и сооружений: технологические трубопроводы для транспортирования нефтепродуктов от пункта приема нефтепродуктов из железнодорожных цистерн к открытой насосной; технологические трубопроводы для транспортирования нефтепродуктов по территории резервуарного парка; внесено изменение в технологическую схему и аппаратурное оформление, без внесения изменений в проектную документацию, согласованную с разработчиком проектной документации или с организацией, специализирующейся на проектировании аналогичных объектов, или при наличии положительного заключения экспертиз по проектной документации: на площадке склада временного хранения горючего с наземным расположением горизонтальных стальных резервуаров демонтированы железобетонные лотки для прокладки технологических трубопроводов, прокладка технологических трубопроводов по территории склада временного хранения произведена наземно; автоцистерны (две системы нижнего АФТ-45-I-Г) с трубопроводами из технологической схемы исключены площадка слива нефтепродуктов и площадка нижнего налива нефтепродуктов в автоматизированные налива автоцистерн технологическими раздачи топлива, уложенными в железобетонные лотки; демонтирован сливной колодец с насосной установкой; демонтированы два приямка 1000x1000=600 мм для сбора стоков с площадки хранения; демонтированы два резервуара-отстойника ёмкостью 3 м3 для сбора сливов системы трубопроводной обвязки, линии газосброса и отстоя; демонтированы лотки для сбора ливневых вод, два дождеприёмных приямка выполненных из монолитного бетона толщиной 150 мм и установленных на песчаную подушку; демонтирован колодец с гидрозатвором для сбора ливневых вод; демонтирован нефтеуловитель очистки поверхностных сточных вод по ТУ 4859-001-43512348-99; резервуарный парк оснащен передвижными насосными установками не имеющих паспортов заводов-изготовителей; оборудована открытая насосная станция; оборудован пункт приёма нефтепродуктов из железнодорожных цистерн; подземно проложены технологические трубопроводы от пункта приёма нефтепродуктов из железнодорожного транспорта к открытой насосной; изменены тип и размещение устройств молниезащиты; допущена эксплуатация оборудования, технологических трубопроводов складаГСМ и пункта приема нефтепродуктов из железнодорожных цистерн-открытая насосная, открытой насосной, резервуара № 18 с нарушенным антикоррозионным покрытием; не обеспечивается удаление и очистка химически загрязненных, технологических, смывных и других сточных вод при эксплуатации склада ГСМ, пункта приёма нефтепродуктов из железнодорожных цистерн, открытой насосной; допускается эксплуатация склада ГСМ, пункта приёма нефтепродуктов из железнодорожных цистерн, открытой насосной без систем канализации (бытовая, производственная, дождевая); на территории склада ГСМ отсутствует прибор, определяющий направление и скорость ветра; стальные лестницы и площадки для обслуживания резервуаров не соответствуют проекту шифр № 827 «Нефтесклад ГСМ оперативного хранения 2000 м3, в 17-ом районе гор.Норильска»: стальные лестницы не оборудованы площадками нижнего яруса; стальные лестницы расположены в местах, не предусмотренных проектом; отсутствуют стальные лестницы между резервуарами № 10 и 11 и между резервуарами № 20 и 21; площадки верхнего яруса не имеют бортового ограждения с одной стороны; на территории склада ГСМ у пропускного пункта (ворот) отсутствует схема организации движения по территории с указанием максимальной скорости движения транспорта, не определен порядок въезда и выезда транспортных средств на территорию склада; допущено обустройство пункта приёма нефтепродуктов из железнодорожных цистерн в отсутствии проектной документации, имеющей положительное заключение государственной экспертизы, наличия разрешения на строительство с учётом законодательства о градостроительной деятельности; отсутствует сливоналивная эстакада для слива из цистерн горючих жидкостей (бензина), оборудованная местами для выполнения операций по аварийному освобождению неисправных цистерн; приём нефтепродуктов из железнодорожных цистерн не осуществляется через специально оборудованные сливоналивные устройства обеспечивающие безопасное проведение сливоналивных операций. Не определён порядок установки (подачи) железнодорожных цистерн под слив-налив горючих продуктов обеспечивающий безопасность проведения этих операций и соответствующий нормативно-техническим документам. При сливе-наливе железнодорожных цистерн не предусмотрены меры, предотвращающие возможность самопроизвольного перемещения находящихся под сливом-наливом цистерн, разгерметизации сливоналивных устройств и выброса в атмосферу горючих продуктов, а также исключающие наличие постоянных или случайных источников зажигания (механического, электрического и другого происхождения) в зоне возможной загазованности; зона слива нефтепродуктов из железнодорожных цистерн не имеет твердого водонепроницаемого бетонного покрытия, оборудованного устройствами отвода в дренажную систему, имеющего уклон не менее 2 % для стока жидкости к приемным устройствам (лоткам, колодцам, приямкам) и ограждённое по периметру бортиком высотой не менее 0,2 м. Рельсы в зоне слива нефтепродуктов из железнодорожных цистерн проложены на деревянных шпалах. Зона слива нефтепродуктов из железнодорожных цистерн не оборудована емкостями-резервуарами для отделения воды от нефтепродуктов или емкостями-резервуарами для отработанных нефтепродуктов для сбора загрязнённого продукта из дренажной емкости; зона слива нефтепродуктов из железнодорожных цистерн не оборудована средствами контроля и управления опасными параметрами процесса; отсутствует проектная документация, определяющая и обосновывающая максимальную безопасную скорость налива нефти и нефтепродуктов должна учитывающая свойства наливаемого продукта, диаметр трубопровода наливного устройства, материал трубопровода; зона слива нефтепродуктов из железнодорожных цистерн не оборудована установками нижнего слива (налива) нефти и нефтепродуктов для железнодорожных вагонов-цистерн; зона слива нефтепродуктов из железнодорожных цистерн не защищена от прямых ударов молнии, вторичных ее проявлений и заноса высокого потенциала через наземные (надземные) и подземные металлические коммуникации; не предусмотрено заземление цистерн, трубопроводов, наливных устройств, а также ограничение скорости налива в начальной и конечной стадиях налива для предупреждения возможности накопления зарядов статического электричества и возникновения опасных разрядов при выполнении технологических сливоналивных операций с нефтепродуктами; на технологических трубопроводах не предусмотрены, в начальной и конечной точках, штуцеры с арматурой и заглушкой для подвода инертного газа или пара для продувки; допущена эксплуатация без периодической оценки технического состояния (ревизии) линий технологических трубопроводов (наружный (визуальный) осмотр, толщинометрию элементов трубопроводов: отводов, тройников, заглушек, арматуры, труб; допущена эксплуатация технологических трубопроводов склада ГСМ и пункта приема нефтепродуктов из железнодорожных цистерн-открытая насосная без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности до начала применения и после проведения работ, связанных с изменением конструкции; проектной документацией шифр № 827 «Нефтесклад ГСМ оперативного хранения 2000 м3, в 17-ом районе гор. Норильска» не определен назначенный срок эксплуатации технологических трубопроводов склада ГСМ и пункта приема нефтепродуктов из железнодорожных цистерн-открытая насосная; отсутствуют паспорта (технические паспорта) на технологические трубопроводы, разработанные в соответствии с требованиями единой системы конструкторской документации; отсутствует проектное решение на размещение открытой насосной станции склада ГСМ; открытая насосная станция склада ГСМ не оборудована навесом, боковыми ограждениями (выполненными из негорючих материалов), площадь которых должна составлять не более 50 % общей площади закрываемой стороны (считая по высоте от пола до выступающей части перекрытия или покрытия насосной станции) и по условиям естественной вентиляции не доходящих до пола и покрытия (перекрытия) насосной станции не менее чем на 0,3 м.; не осуществляется поверка средств измерений, установленных на открытой насосной станции склада ГСМ; не осуществляется контроль сопротивления заземленного металлического оборудования склада ГСМ, покрытого лакокрасочным покрытием; не подвергаются ежегодно вскрытию и проверке на поражение коррозией 20 % заземлителей и токоотводов на складе ГСМ; отсутствуют предупредительные надписи на мачтах молниеотводов склада ГСМ запрещающие приближаться к ним во время грозы на расстояние менее 4 м.. Представитель юридического лица получил копию акта 12 октября 2020 года, о чем имеется подпись (л.д. 30-59);

- предписанием № от 12 октября 2020 года, выданного Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (РОСТЕХНАДЗОР) Енисейское управление, согласно которого выявленные в ходе проверки нарушения требований промышленной безопасности ООО "Актур Альянс" необходимо устранить в срок до 16 ноября 2020 года (л.д. 60 -79);

- протоколом 9.26/094.ЮЛ/84-1 о временном запрете деятельности от 21 октября 2020 года, составленного в 15 часов 30 минут в присутствии представителя ООО "Альянс Актур", согласно которого запрещена эксплуатация технических устройств и сооружений на опасном производственном объекте – "Склад ГСМ", регистрационный № А70-00141-0001 (III класс опасности) по адресу: <адрес>, пункта приёма нефтепродуктов из железнодорожного транспорта, технологических трубопроводов склада ГСМ и пункта приема нефтепродуктов из железнодорожных цистерн-открытая насосная станция и открытой насосной станции склада ГСМ, за исключением работ, связанных с приведением вышеуказанных технических устройств и сооружений в безопасное состояние и ремонтно-восстановительных работ (л.д. 19-21);

- копией лицензии № № от 08 августа 2018 года на осуществление эксплуатации взрывопожарных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, выданной бессрочно, копией свидетельства о регистрации А70-00141, выданного 30 мая 2018 года на опасный производственный объект - Склад ГСМ, регистрационный номер А70-00141-0001, дата регистрации 22 марта 2004 года, класс опасности III, копией сведений, характеризующих ОПО – Склад ГСМ (8) (л.д. 80-90).

В целях оперативного выполнения предписания Обществом предприняты следующие действия: поданы заявки на прохождение обучения от 29 января 2020 года, 14 октября 2020 года, запрос на заявку, протоколы аттестаций за 2017-2019 годы (пункт № 1 нарушений), утвержден порядок и периодичность проведения работ по зачистке резервуаров (пункт № 2 нарушений), заключен договор № 29/Пр-2020 от 12 октября 2020 года на выполнение предпроектного обследования работ (пункты №№ 3. 11, 12, 19, 22, 25, 26, 27, 30, 31, 32, 33), приобретен датчик вибраций, о чем представлен счет на оплату от 26 октября 2020 года, ожидается его поступление (пункт № 4), издан приказ об утверждении Положения по организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте ООО «Актур Альянс», Журнал учета инцидентов, имеется договор с газоспасательной службой от 19 июня 2020 года (пункты №№ 6, 7, 8), имеется рабочая инструкция по приемке ЖДЦ и отпуске нефтепродуктов в автоцистерны на складе ГСМ, должностные инструкции (пункт № 9), обязанности возложены на работников по обеспечению требований проведения работ на опасном производственном объекте (пункт №10), издан приказ № 40/1 от 13 октября 2020 года о прохождении обучения и аттестации по специальным вопросам в области промышленной безопасности, согласно специфики объекта, в рамках должностных обязанностей, о выводе из эксплуатации резервуара №, находящегося на складе ГСМ, о проведении антикоррозийной обработки резервуара № 18 в срок до 16 ноября 2020 года, производстве монтажа дополнительного бортового ограждения площадок верхнего яруса над резервуарами 1-20 и 21-40 в срок до 16 ноября 2020 года, оборудовании навесом и боковыми ограждениями насосной станции склада ГСМ (пункты №№ 13, 14, 17, 18, 34), имеется счет на оплату сорбентов (пункт № 14), оплачен счет за приобретение прибора учета направления ветра от 26 октября 2020 года, организована схема движения транспорта по территории склада ГСМ о чем, представлены фотографии (пункт № 18), также установлена табличка с предупредительной надписью на мачте молниеотводов склада ГСМ, запрещающая приближаться к ним во время грозы на расстояние менее 4 м. (пункт № 38), заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> на проведение работ по ежегодному техническому контролю состоянию трубопровода, кроме того, ранее 23 июля 2020 года также был заключен договор с <данные изъяты> на разработку проектно-сметной документации на систему газоанализа и контроля разлива топлива объекта – нефтесклад ГСМ оперативного хранения с техническим заданием на проектирование, а также ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор № с <данные изъяты> на проведение работы по организации экспертизы промышленной безопасности проектно-сметной документации на систему газоанализа и контроля разлива топлива объекта – нефтесклад ГСМ оперативного хранения объемом 2000 м3 (<адрес>) и представлена переписка с <данные изъяты> по вопросу проведения экспертизы промышленной безопасности склада ГСМ (пункты нарушений №№ 5, 29, 32, 33, 36, 37).

Кроме того, на обозрение был предоставлен План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте III класса опасности: Склад ГСМ ООО «Актур Альянс» рег. № А70-00141-001 на 2020-2024 годы, утвержденный 02 марта 2020 года, в котором помимо прочего, утвержден порядок взаимодействия специальных подразделений в случае, когда возможное развитие аварии может привести к негативным воздействиям на персонал, население и окружающую среду, распределены обязанности ответственного руководителя работ, исполнителей и других должностных лиц организаций по локализации аварийных ситуаций, и порядок их действий, определен план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО 3 класса опасности, утверждены и согласованы графики проведения учебных тревог для персонала «Склад ГСМ» на указанный период, а также учебно-тренировочных занятий.

В обоснование заявленных доводов о наличии у ООО «Актур Альянс» обязательств перед рядом муниципальных, бюджетных и коммерческих организациях, был представлен список контрагентов по состоянию на 23 октября 2020 года, в который входит 60 муниципальных и бюджетных организаций и 253 коммерческих организаций, а также представлены обращения об оказании спонсорской помощи в проведении ряда мероприятий, в том числе спортивных, выездных игр КВН, организации Нового года для детей-инвалидов и детей, находящихся на патронажном учете и другие.

Исследованные в судебном заседании доказательства признаются судьей достоверными и допустимыми, оснований для их критической оценки не усматривается, они согласуются между собой как каждое в отдельности, так и в совокупности, не противоречат иным материалам дела.

Из протокола об административном правонарушении, акта проверки, объяснений законного представителя и защитника юридического лица в судебном заседании следует, что на момент проверки у юридического лица имелись, указанные в протоколе об административном правонарушении, нарушения требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При этом, в соответствии с положениями части 1 статьи 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как видно из материалов дела, ООО «Актур Альянс» имело возможность соблюдения указанных в обжалованном постановлении требований правил промышленной безопасности, но не приняло необходимых мер к их соблюдению.

Таким образом, виновность ООО "Актур Альянс" в совершении административного правонарушения доказана полностью, содеянное подлежит квалификации по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Добровольное устранение ряда нарушений, выявленных в ходе проверки, не является основанием для исключения из состава вмененного правонарушения.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность юридического лица, в силу ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ являются признание вины, частичное устранение нарушений требований промышленной безопасности, выявленных в ходе внеплановой выездной проверки, участие юридического лица в благотворительной деятельности.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ не установлено.

При назначении наказания, принимается во внимание изложенное, характер совершенного административного правонарушения, посягающего на общественные отношения в сфере промышленной безопасности, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие ряда смягчающих административную ответственность обстоятельств, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также характер деятельности юридического лица, фактическое обеспечение безопасной эксплуатации склада ГСМ, а также отсутствие доказательств, указывающих на какие-либо конкретные обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, учитывая значимость указанного опасного производственного объекта для города, отсутствия данных о привлечении юридического лица ранее к административной ответственности за нарушение требований промышленной безопасности, считаю, что цели и задачи административного наказания в отношении юридического лица могут быть достигнуты при назначении ему наказания в виде административного штрафа в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Условия, при которых лицу, привлекаемому к административной ответственности, может быть назначено административное наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части статьи, подлежащей применению, на основании <данные изъяты> ст. 4.1 КоАП РФ, в данном случае отсутствуют, как и не установлены исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ, признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, а также оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Актур Альянс" признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель УФК по Красноярскому краю (Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, л/с <***>), р/с: <***> 01;Банк получателя: Отделение Красноярск г. Красноярск; БИК 040 407 001; ИНН <***>; КПП 246601001; КБК 498 116 01091 01 0001 140 (штрафы за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов); УИН 49824662010926094841.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд непосредственно или через Норильский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.А. Фомушина

Копия верна. Постановление не вступило в законную силу.

Судья М.А. Фомушина