Решение № 12-65/2018 от 23 сентября 2018 г. по делу № 12-65/2018

А/<адрес>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 сентября 2018 года с. Икряное Астраханской области

Икрянинский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Александровой Е.В.,

при секретаре Югановой У.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы администрации МО «Икрянинский район» Астраханской области ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО2 от <дата изъята> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации МО «Икрянинский район» Астраханской области

установил:

Государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО3 составлен протокол <номер изъят> от <дата изъята> об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации МО «Икрянинский район» Астраханской области.

Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградский и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО4 <номер изъят> от <дата изъята> администрация МО «Икрянинский район» Астраханской области привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере <номер изъят> рублей.

Глава администрации МО «Икрянинский район» Астраханской области ФИО1, не согласившись с постановлением административного органа, обратился с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления административного органа от <дата изъята>.

Заявитель глава администрации МО «Икрянинский района» Астраханской области ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени судебного заседания, его интересы представляет ФИО5 на основании доверенности от 03.04.2018 года.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО5 доводы, изложенные в жалобе поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в ней. Указывает, что бюджет администрации МО «Икрянинский район» Астраханской области является дотационным и сумма штрафа в размере <номер изъят> несоразмерна с причиненным ущербом земельному участку, просит снизить размер штрафа, поскольку данные денежные средства позволят выполнить важные социальные муниципальные программы, пояснил, что мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки произвести не представилось возможным, ввиду того, что село Трудфронт является одним из отдаленных запоромных сел Икрянинского района Астраханской области, в связи с чем в зимний период времени паромная переправа фактически не работает.

В судебном заседании представитель административного органа Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия не явились, представили отзыв на жалобу, в котором считают постановление законным и обоснованным. Просят постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения

Заявитель глава администрации МО «Икрянинский района» Астраханской области ФИО1, представитель административного органа Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в Икрянинский районный суд Астраханской области не явились, в связи с чем, руководствуясь положениями статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела и дополнительно представленные доказательства, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьями 30.1, 30.2, 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 настоящего Кодекса. Жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как установлено из материалов дела, <дата изъята> администрацией МО «Икрянинский район» была получена копия обжалуемого постановления от <дата изъята>.

Жалоба на постановление <номер изъят> от <дата изъята>по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации МО «Икрянинский район» Астраханской области была подана в Икрянинский районный суд Астраханской области 23 июля 2018 года.

Таким образом, оснований для удовлетворения ходатайства Главы администрации МО «Икрянинский район» Астраханской области ФИО1 не имеется, поскольку срок на подачу жалобы не пропущен.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу части 2 статьи 8.7Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признается невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия. Субъективная сторона характеризуется умыслом или неосторожностью.

Согласно статье 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель (в ред. Федеральных законов от 21.07.2014 N 234-ФЗ, от 29.12.2014 N 458-ФЗ), ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, земель (в ред. Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ), сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

На основании статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Невыполнение землепользователями (владельцами), в том числе вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель влечет административную ответственность по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно статье 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы земельных участков обязаны, в числе прочего, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Как следует из статьи 1 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», под плодородием земель сельскохозяйственного назначения понимается способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений.

Деградация земель сельскохозяйственного назначения - ухудшение свойств земель сельскохозяйственного назначения в результате природного и антропогенного воздействий.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в ходе проведения Управлением Россельхознадзора 29.05.2018 года в 12-00 часов внеплановой проверки был проведен осмотр земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, в кадастровом квартале <номер изъят>, с географическими координатами: <номер изъят>, расположенного по адресным ориентирам: <адрес>

В результате осмотра установлено, что администрация МО «Икрянинский район» допустила нарушение требований земельного законодательства, а именно на указанном земельном участке не выполнила установленные требования и обязательные мероприятия, предусмотренные законодательством Российской Федерации по улучшению, защите земель и охране почв, а именно: предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, выразившееся в размещении на данном земельном участке, государственная собственность на которые не разграничена и не имеется собственников и землепользователей, несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов и строительного мусора общей площадью <номер изъят> кв.м..

Факт совершения администрацией МО «Икрянинский район» административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается: протоколом об административном правонарушении <номер изъят> от <дата изъята>; актом проверки <номер изъят>, материалом планового рейдового осмотра письмом с приложением, письмом Управления Росприроднадзора по Астраханской области от <дата изъята>, протоколом отбора образцов продукции проб от <дата изъята>, определением о назначении экспертизы от <дата изъята>, заключением эксперта <номер изъят> от <дата изъята>,

Действия администрации МО «Икрянинский район» правильно квалифицированы по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В материалах дела имеется распоряжение заместителя руководителя управления Россельхознадзора о проведении внеплановой выездной проверки, решение первого заместителя прокурора Астраханской области о согласовании проведения внеплановой выездной проверки.

17 мая 2017 года, 28 мая 2018 года администрация МО «Икрянинский район» уведомлена о проведении проверки, о чем свидетельствует отметка в уведомлении о его получении.

В соответствии с п.18 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Согласно п.14 ст.15 того же Федерального закона к вопросам местного значения муниципального района относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В силу ч.3 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Материалами дела установлено, что земельный участок, на котором вменяется администрации МО «Икрянинский район» Астраханской области захламление отходами производства, относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения, форма собственности - неразграниченная государственная собственность, то есть правомочия собственника в отношении земли с подобным правовым режимом, исходя из вышеприведенных норм права, осуществляется органами местного самоуправления района.

Совокупность представленных доказательств явилась достаточной для правильного разрешения данного дела.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенного постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации Фактические обстоятельства дела подтверждаются совокупностью собранных доказательст, которым дана оценка в их совокупности на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, обоснованность привлечения Администрации МО «Икрянинский район» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сомнений не вызывает.

Дело рассмотрено и наказание назначено в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При производстве по делу об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности и принцип презумпции невиновности не нарушены, административное наказание назначено в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, обжалуемое постановление подлежит изменению в части размера назначенного наказания по следующим основаниям.

В соответствии с положениями части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Из представленных администрацией МО «Икрянининский район» доказательств следует, что бюджет муниципального образования является дотационным.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение администрации МО «Икрянинский район», отсутствие существенных негативных последствий административного правонарушения, считаю, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа в сумме <номер изъят> рублей не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, а также может повлечь избыточное ограничение прав администрации МО «Икрянинский район», что с учетом конкретных обстоятельств дела, положений ч.3.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, позволяет снизить размер назначенного административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но до размера не менее половины минимального размера.

В силу пункта 2 части 1 стать 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО2 от <дата изъята><номер изъят>, вынесенное в отношении администрации МО «Икрянинский район» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат изменению путем снижения назначенного административного наказания в виде административного штрафа с <номер изъят> рублей до <номер изъят> рублей, полагая, что именно в указанном размере административный штраф будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенного правонарушения.

В остальной части обжалуемое постановление подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

решил:

Постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО2 от <дата изъята><номер изъят>по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации МО «Икрянинский район» Астраханской области - изменить.

Считать не пропущенным срок на обжалование постановления заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО2 от <дата изъята>.

Размер административного штрафа, назначенного администрации МО «Икрянинский район» Астраханской области на основании ч. 3.2 ст. 4.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях снизить до <номер изъят> рублей.

В остальной части постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО2 от <дата изъята><номер изъят> оставить без изменения, жалобу представителя Главы администрации МО «Икрянинский район» Астраханской области ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу незамедлительно после его вынесения, может быть обжаловано в порядке, установленном статьей 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мотивированное решение составлено 27 сентября 2018 года

Судья Е.В. Александрова