Решение № 12-271/2018 от 27 мая 2018 г. по делу № 12-271/2018

Дело №12-271/2018


РЕШЕНИЕ

28 мая 2018 года <...>

Судья Советского районного суда г. Брянска Рассказова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГАУЗ «Брянская городская станция скорой медицинской помощи» на постановление руководителя территориального органа Росздравнадзора по Брянской области № 4/18 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 21 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ГАУЗ «Брянская городская станция скорой медицинской помощи», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя территориального органа Росздравнадзора по Брянской области № 4/18 от 18 мая 2017 года ГАУЗ «Брянская городская станция скорой медицинской помощи» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 21 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, от ГАУЗ «Брянская городская станция скорой медицинской помощи» поступила жалобу, в которой просит постановление отменить, признать правонарушение малозначительным в соответствии со ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием вреда интересам граждан, общества и государства. В обоснование жалобы ссылается на то, что подстанция скорой помощи № 3, расположенная по адресу <...> размещается в здании женской консультации 1961 года постройки, в результате усадки дома на внутренних и наружных стенах постоянно появляются трещины. В целях исполнения предписания № 57 от 14 сентября 2017г. был частично проведен косметический ремонт в помещении для хранения лекарственных средств, основной ремонт помещения планировался проводить в теплое время года. Подстанция скорой медицинской помощи № 6 расположена в здании, принадлежащем на праве собственности ООО «Водстрой». Ежегодно администрация ГАУЗ «Брянская городская станция скорой медицинской помощи» заключает договор аренды, которым не предусмотрено право арендатора на проведение перепланировки помещения, при этом возможностей для увеличения площади помещения для раздельного хранения лекарственных препаратов не имеется, так как вся подстанция скорой помощи № 6 со всеми необходимыми кабинетами располагается в помещении общей площадью 125,1 кв.м. Помещение для хранения лекарственных препаратов не обладает достаточной вместимостью, что не обеспечивает раздельное хранение лекарственных средств. Обнаруженные в ходе проведения проверки недобракачественные медицинские изделия были изъяты и уничтожены.

В судебном заседании представитель ГАУЗ «Брянская городская станция скорой медицинской помощи» ФИО1 поддержала доводы жалобы по изложенным в ней основаниям.

Представитель Росздравнадзора по Брянской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, пояснила, что при проведении проверки исполнения предписания в ГАУЗ «Брянская городская станция скорой медицинской помощи» повторно было установлено использование недобракачественных медицинских изделий, что влечет угрозу жизни и здоровью людей. Раздельное хранение лекарственных препаратов не было обеспечено ввиду отсутствия порядка в кабинете для хранения лекарственных препаратов.

Выслушав представителя ГАУЗ «Брянская городская станция скорой медицинской помощи», представителя Росздравнадзора по Брянской области, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа и влечет наказание в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 3 ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с п. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как усматривается из материалов дела, по итогам проверки в отношении ГАУЗ «Брянская городская станция скорой медицинской помощи» был составлен акт проверки № 125 от 14 сентября 2017 г., выдано предписание от 14 сентября 2017 г. № 57, содержащее требования по устранению выявленных при проверке нарушений действующего законодательства.

Согласно предписанию Росздравнадзора по Брянской области № 57 от 14 сентября 2017 г. ГАУЗ «Брянская городская станция скорой медицинской помощи» поручено осуществить мероприятия по устранению 25 пунктов нарушений в срок до 16 января 2018г.

В ходе внеплановой проверки комиссией Росздравнадзора установлено, что предписание от 14 сентября 2017 г. № 57 не исполнено в части: п. 13 об обязании провести косметический ремонт помещения хранения лекарственных средств на подстанции № 3; п. 9 предписания в части обеспечения безопасного раздельного хранения лекарственных препаратов в соответствии с п. 12 приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 13 августа 2016 г. № 646н на подстанции № 6; п.10 предписания об обязании соблюдать порядок хранения лекарственных средств согласно п.8 приказа Минздравсоцразвития РФ от 23.08.2010г. № 706н «Об утверждении правил хранения лекарственных средств», п. 49 приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31 августа 2016г. № 646н «Об утверждении правил надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения»; п.20 предписания об обязании изъять из обращения недоброкачественное медицинское изделие, провести мероприятия по предотвращению обращения в медицинской организации недобракачественных медицинских изделий.

Таким образом, ГАУЗ «Брянская городская станция скорой медицинской помощи» не выполнило в установленный срок законное предписание Росздравнадзора Брянской области, с ходатайством о продлении срока исполнения предписания не обращалось, что образует в ее действиях состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 21 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По данному факту 16 марта 2018г. года начальником отдела контроля и надзора за обращением лекарственных средств и медицинских изделий территориального органа Росздравнадзора по Брянской области ФИО2 в отношении ГАУЗ «Брянская городская станция скорой медицинской помощи» составлен протокол №10/18 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 21 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 17 ФЗ от26.12.2008 г. № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзор), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством РФ, обязаны выдать юридическому лицу, ИП предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения. В соответствии с п. 1 Положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения РФ от 13.12.2012 г. № 1040н, территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения осуществляет функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения на территории соответствующего субъекта РФ.

Таким образом, Росздравнадзор Брянской области обладает полномочиями по выдаче предписаний об устранений выявленных нарушений обязательных требований в сфере здравоохранения, и привлечению к ответственности лиц, совершивших такие нарушения.

Изложенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении №10/18 от 16 марта 2018 года; актом государственного контроля № 49 от 16 марта 2018 г., предписанием № 57 от 14 сентября 2017г., актом проверки № 49 от 16 марта 2018г., указанные доказательства, находящиеся в деле, судья считает допустимыми, т.к. они получены в соответствии с требованиями ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 21 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновность ГАУЗ «Брянская городская станция скорой медицинской помощи» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают.

ГАУЗ «Брянская городская станция скорой медицинской помощи» не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.

Таким образом, вывод административного органа о наличии в действиях ГАУЗ «Брянская городская станция скорой медицинской помощи» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 21 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным. Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.

Довод жалобы о том, что в целях исполнения п.13 предписания № 57 от 14 сентября 2017г. был проведен частичный косметический ремонт в помещении для хранения лекарственных средств, проведение основного ремонта помещения запланировано в теплое время года подлежат отклонению, поскольку из материалов дела усматривается, что на момент проведения проверки на подстанции № 3, расположенной по адресу <...> в помещении произведен лишь частичный косметический ремонт, что не отрицается заявителем жалобы. Выполнение частичного косметического ремонта не влечет исполнение пункта предписания в полном его объеме.

Довод заявителя жалобы о том, что ГАУЗ «Брянская городская станция скорой медицинской помощи» как арендатора не предусмотрено право на проведение перепланировки помещения подстанции скорой помощи № 6, расположенной по адресу: <...> ввиду чего не представляется возможным увеличить площадь помещения для обеспечения раздельного хранения лекарственных препаратов в целях исполнения п.9 – 10 предписания, нахожу несостоятельным, поскольку из представленной фототаблицы следует, что после проведения проверки исполнения предписания, ГАУЗ «Брянская городская станция скорой медицинской помощи» обеспечено раздельное хранение лекарственных препаратов путем наведения порядка в помещении. Для исполнения указанных пунктов предписания ГАУЗ «Брянская городская станция скорой медицинской помощи» не требовалось увеличение площади помещения, предназначенного для хранения лекарственных препаратов, а также денежных затрат.

Доводы жалобы о том, что обнаруженные при проведении проверки недоброкачественные медицинские изделия изъяты и уничтожены, судья отклоняет, поскольку в ходе рассмотрения настоящей жалобы установлено, при проведении проверки в целях исполнения выданного предписания №57 от 14 сентября 2017г. на подстанции №3, расположенной по адресу: <...> обнаружено недобрачественное медицинское изделие «контейнеры для сбора строго инструментария и органических отходов класса Б, одноразовые МП-01» в количестве 203 шт., при этом не проведены мероприятия по предотвращению обращения в медицинской организации недоброкачественных медицинский изделий.

Рассматривая довод жалобы о применении положений ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда, так как малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является формальным, а потому административная ответственность за его совершение наступает вне зависимости от наступления ущерба или вредных последствий. Наступление таких последствий при совершении правонарушений с формальным составом презюмируется самим фактом совершения действий или бездействий, в связи с чем отсутствие вреда интересам граждан, общества и государства, на что ссылается заявитель жалобы, само по себе не является основанием для вывода о малозначительности правонарушения. В указанном случае фактические обстоятельства дела и характер совершенного ГАУЗ «Брянская городская станция скорой медицинской помощи» административного правонарушения, предусмотренного частью 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволяют судье прийти к выводу о малозначительности совершенного правонарушения, так как в рассматриваемом случае затронуты общественные отношения в сфере охраны здоровья граждан, при этом судья учитывает, что неисполнение п.9-10 предписания не требовало финансовых затрат, а вызвано пренебрежительным отношением общества к исполнению действующего законодательства, в связи с чем оснований для применения ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении не установлено.

Постановление о привлечении ГАУЗ «Брянская городская станция скорой медицинской помощи» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ГАУЗ «Брянская городская станция скорой медицинской помощи» в пределах, установленных санкцией части 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по настоящему делу не допущено.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления Росздравнадзора по Брянской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление руководителя территориального органа Росздравнадзора по Брянской области № 4/18 от 23 марта 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 21 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ГАУЗ «Брянская городская станция скорой медицинской помощи» оставить без изменения, а жалобу ГАУЗ «Брянская городская станция скорой медицинской помощи» без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба или принесен протест в порядке, установленном ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья М.В. Рассказова