Решение № 2А-4593/2017 2А-4593/2017~М-2652/2017 М-2652/2017 от 29 июня 2017 г. по делу № 2А-4593/2017

№ 2а-4593/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 июня 2017 года г.Одинцово

Одинцовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Захаровой Л.Н.

при секретаре Болотине Т.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Одинцовского муниципального района Московской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского муниципального района Московской области о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Одинцовского муниципального района Московской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского муниципального района Московской и просит признать незаконным и отменить решение Администрации Одинцовского муниципального района Московской области, Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского муниципального района Московской области от 20.01.2017 года № об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка на праве аренды площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС целью использования: ведение личного подсобного хозяйства; обязать Администрацию Одинцовского муниципального района Московской области, Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского муниципального района Московской области предоставить ФИО1 земельный участок на праве аренды площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС целью использования: ведение личного подсобного хозяйства; на срок 20 лет на основании ранее поданного заявления от 30.09.2016 года и предоставленных документов.

Свои требования мотивировал тем, что 30.09.2016 года подал Главе Одинцовского муниципального района Московской области заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды примерной площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС, цель использования земельного участка – ведение личного подсобного хозяйства, приложив к нему необходимые документы, однако 20.01.2017 года получил отказ по тем основаниям, что земельный участок, являющийся предметом спора, принадлежит третьему лицу. Административный истец полагает данный отказ незаконным, в связи с чем обратился в суд.

Административный истец в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Административные ответчики в лице представителя в судебном заседании в удовлетворении требований возражал, суду пояснил, что решение от 20.01.2017 года постановлено в соответствии с действующим законодательством.

Суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ.

Изучив представленные доказательства, возражения административного ответчика, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ ).

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий ( бездействия ) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия ( бездействие ) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия ( бездействие ) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч. 1 ст. 218 КАС РФ ).

В соответствии с разъяснениями, изложенными в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

При этом, статья 3 КАС РФ определяет, что одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений. В развитие закрепленной в ст. 46 Конституции РФ гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина ч. 1 ст. 4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Тем самым, административное процессуальное законодательство, конкретизирующее положения ст. 46 Конституции РФ, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения. Установление же наличия предусмотренных законом оснований для принятия административного искового заявления составляет прерогативу судов общей юрисдикции.

В судебном заседании установлено, что 30.09.2016 года ФИО1 подал Главе Одинцовского муниципального района Московской области заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды примерной площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС, цель использования земельного участка – ведение личного подсобного хозяйства, с предложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, доверенности и документа удостоверяющего личность (л.д. 9).

15.12.2016 года в газете Новые Рубежи № опубликовано извещение о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду сроком на 20 лет (л.д. 13-14).

Вместе с тем, 20.01.2017 года Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского муниципального района Московской области ФИО1, отказано в предоставлении указанного земельного участка на праве аренды по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок принадлежит третьему лицу (л.д. 6).

В соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Так, согласно ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен Кодексом административного судопроизводства.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Административными ответчиками каких-либо доказательств, подтверждающих наличие оснований, предусмотренных, в том числе п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ, для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, суду не представлено. Так, в судебном заседании представитель административных ответчиков не смогла пояснить, кому именно на момент проведения проверки возможности предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду он принадлежал. Кроме того, из представленного в материалы дела заключения начальника территориального управления Одинцовского муниципального района и городских округов Власиха и Краснознаменск от 09.11.2016 года (л.д. 11) усматривается, что земельный участок площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: АДРЕС, ограничений по обороноспособности не имеет, а следовательно, принимая решение 15.12.2016 года о публикации в Газете Новые Рубежи извещения о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 20 лет, Администрация Одинцовского района Московской области убедилась в том, что основания для отказа в предоставлении его в аренду отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемо решение от 20.01.2017 года противоречит действующему законодательству, нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем является незаконным и подлежит отмене.

Пунктом 9 ст. 227 КАС РФ установлено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную (..) решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемого решения незаконным.

Руководствуясь ст. 14, 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Администрации Одинцовского муниципального района Московской области, Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского муниципального района Московской области от 20.01.2017 года № об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка на праве аренды площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС целью использования: ведение личного подсобного хозяйства.

Обязать Администрацию Одинцовского муниципального района Московской области, Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского муниципального района Московской области предоставить ФИО1 земельный участок на праве аренды площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС целью использования: ведение личного подсобного хозяйства; на срок 20 лет на основании ранее поданного заявления от 30.09.2016 года и предоставленных документов.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Одинцовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Федеральный судья: Л.Н. Захарова

Мотивированное решение изготовлено 30 июня 2017 года