Постановление № 5-7/2019 от 5 февраля 2019 г. по делу № 5-7/2019

Дело № 5-7/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

06 февраля 2019 года гор. Полярный

Судья Полярного районного суда Мурманской области Логинова В.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

ФИО1, ***, осуществляющего свою трудовую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обвиняется в нарушении правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, при следующих обстоятельствах.

19.12.2018 в период времени с 00:40 час. по 00:55 час. ФИО1 совместно с ФИО3 и ФИО5, являясь индивидуальным предпринимателем и оказывая услуги по транспортировке уловов водных биоресурсов, на основании договора с ФИО4, осуществил приемку, хранение, транспортировку от побережья губы Пала Кольского залива Баренцева моря до автомобильной дороги г. Полярный – г. Мурманск в район съезда на водохранилище, расположенного в 700 метрах от нового контрольно-пропускного пункта, имел на борту в багажном отделении личного автомобиля «Фольксваген Танспортер Т4», гос. номер «№...», водные биоресурсы (166 комплектов конечностей камчатского краба), добыча (вылов) которых в данном районе и в данный период времени запрещена. Документы (разрешение на добычу, приемопередаточные акты, коносаменты), подтверждающие законность нахождения указанных частей водных биоресурсов на борту автомобиля «Фольксваген Танспортер Т4», у ФИО1, ФИО3 и ФИО5 отсутствовали, предоставлены ими не были. Договор об оказании транспортных услуг с ФИО4, а также товарно-транспортные накладные на перевозимые водные биоресурсы ФИО1 предоставить отказался.

ФИО1, осуществив 19.12.2018 приемку, хранение и транспортировку продукции (конечности краба камчатского), выработанную из незаконно добытого водного биологического ресурса – краба камчатского, а также имея части водных биоресурсов, добыча (вылов) которых в данном районе и в данный период времени запрещена, допустил нарушение ч. 3 ст. 10, ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», пунктов 14.3, 14.5.5, 16.1, 76 «Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна», утвержденных приказом Минсельхоза России от 30.10.2014 № 414.

Согласно заключению ихтиологической экспертизы от 26.12.2018 и экспертизы стоимости водных биоресурсов от 11.01.2019 для производства 166 секций-конечностей краба камчатского общим весом 180 кг 920 г потребовалось не мене 83 экземпляров краба камчатского общим весом 274 кг 954 г, рыночная стоимость одного килограмма краба камчатского составляет 651 рубль 80 копеек.

По данному факту 19.12.2018 государственным инспектором Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны МБР группы РКМ отделения (погз) в городе Полярном ПУ ФСБ России по западному арктическому району ФИО7 в отношении ФИО1 было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ, с проведением административного расследования.

19.01.2019 по результатам административного расследования указанным должностным лицом в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1, которому разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вину в совершенном правонарушении признал в полном объеме, обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении, не отрицал, в содеянном раскаялся, пояснив, что при перевозке груза проявил неосмотрительность, не проверив содержимое мешков. Просил о назначении наказания в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.2 ст.8.17 КоАП РФ.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен заблаговременно и надлежащим образом, заявлений и ходатайств не представил.

Заслушав пояснения участков процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной второй до одного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

Состав указанного правонарушения является формальным, то есть наличие правонарушения определяется независимо от наступления вредных последствий.

Предметом правонарушения являются водные биологические ресурсы.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ, состоит в нарушении регламентирующих деятельность добычи (вылова) водных биологических ресурсов правил рыболовства.

Согласно Федеральному закону Российской Федерации от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» животный мир является достоянием народов Российской Федерации, неотъемлемым элементом природной среды и биологического разнообразия Земли, возобновляющимся природным ресурсом, важным регулирующим и стабилизирующим компонентом биосферы, всемерно охраняемым и рационально используемым для удовлетворения духовных и материальных потребностей граждан Российской Федерации.

Отношения, возникающие в сфере рыболовства, регулируются Федеральным законом № 166-ФЗ от 20.12.2004 «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

В соответствии с п.п. 9, 10, 16 ст. 1 Федерального закона № 166-ФЗ от 20.12.2004 «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» рыболовство – это деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

Любительское и спортивное рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов в целях личного потребления и в рекреационных целях.

Промышленное рыболовство - предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов.

Прибрежное рыболовство - предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, транспортировке, хранению уловов водных биологических ресурсов, а также рыбной и иной продукции из водных биоресурсов, если ее производство на судах рыбопромыслового флота предусмотрено настоящим Федеральным законом, и выгрузке уловов водных биоресурсов в живом, свежем или охлажденном виде в морские порты Российской Федерации, в иные места выгрузки, установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом.

При этом под водными биологическими ресурсами понимаются рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы (п. 1 ст. 1 Федерального закона № 166-ФЗ).

Таким образом, рыболовство – это деятельность, которая не ограничивается только рамками добычи (вылова) водных биологических ресурсов, а представляет собой также прием, перегрузку и транспортирование уловов водных биоресурсов, как самостоятельные специализированные виды рыболовства.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ законодательство о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов основывается, в том числе на принципе приоритета сохранения особо ценных и ценных видов водных биоресурсов, согласно которому осуществление рыболовства в отношении особо ценных и ценных видов водных биоресурсов ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами.

Приказом Федерального агентства по рыболовству от 16.03.2009 № 191 утвержден Перечень особо ценных и ценных видов водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, согласно которому краб камчатский (Paralithodes camtschaticus) отнесен к ценным видам водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства.

Согласно ч.1 ст.10 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» водные биоресурсы находятся в федеральной собственности, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В целях обеспечения сохранения водных биологических ресурсов и их рационального использования федеральный законодатель предусмотрел возможность установления ограничений рыболовства: запрет рыболовства в определенных районах и в отношении отдельных видов водных биологических ресурсов, закрытие рыболовства в определенных районах и в отношении отдельных видов водных биологических ресурсов, периоды рыболовства в водных объектах рыбохозяйственного значения (ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ).

В силу ст. 43.1 названного закона основой осуществления рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов являются утверждаемые федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна Правила рыболовства, которые являются обязательными для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биологических ресурсов деятельность.

В Баренцевом море действуют Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 30.10.2014 № 414, которые регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общины, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Северного рыбохозяйственного бассейна, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее - Правила).

Согласно п.п. 14.3, 14.5.5 Правил индивидуальным предпринимателям и гражданам запрещается иметь на борту судна и плавучих средств, рыболовных (рыбопромысловых) участках и в местах добычи (вылова) (при осуществлении рыболовства вне рыболовных (рыбопромысловых) участков) в рабочем состоянии, пригодном для осуществления рыболовства, орудия добычи (вылова), применение которых в данном районе и в данный период времени запрещено, а также водные биоресурсы, добыча (вылов) которых в данном районе и в данный период времени запрещена, или их части.

Пунктом 16.1 Правил при осуществлении промышленного и прибрежного рыболовства установлен запрет на добычу (вылов) краба камчатского в течение года в территориальном море Российской Федерации и внутренних морских водах Российской Федерации, а также на участке континентального шельфа Российской Федерации, ограниченного с севера широтой 68°40' с.ш., с юга, запада и востока - внешней границей территориального моря Российской Федерации.

При этом пунктом 18 «б» запрещена добыча (вылов) краба камчатского в период размножения и линьки с 1 января по 15 августа и с 16 декабря до 31 декабря.

В соответствии с п. 76 Правил при осуществлении любительского рыболовства запрещается добыча (вылов) без путевок, в том числе краба камчатского.

Кроме того, пунктом 14.1 установлен запрет на осуществление рыболовства индивидуальными предпринимателями без разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов (за исключением добычи (вылова) разрешенного прилова.

Вина ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают:

- протоколом об административном правонарушении № 2109/2323-18 от 19.01.2019, в котором изложены обстоятельства его совершения. Данный протокол составлен уполномоченным должностным лицом, в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, подписан должностным лицом, его составившим, копия протокола вручена ФИО1, о чем имеется его подпись (л.д. 110-113);

- протоколом досмотра транспортного средства от 19.12.2018 с применением видеофиксации и приложенной к нему видеозаписью, в ходе которого в багажном отделении автомобиля «Фольксваген Транспортер Т4» красного цвета, государственный регистрационный номер №..., принадлежащего ФИО1, было обнаружено шесть мешков белого цвета с конечностями краба камчатского в количестве 166 штук (л.д. 3-4);

- протоколом изъятия от 19.12.2018 с применением видеофиксации и приложенной к нему видеозаписью автомобиля «Фольксваген Транспортер Т4» государственный регистрационный номер №... и водных биоресурсов – комплектов конечностей краба камчатского в количестве 166 штук (л.д. 6-8);

- объяснениями ФИО1 от 19.12.2018 и протоколами опроса свидетелей ФИО3 от 20.12.2018 и ФИО5 от 18.01.2019, в которых изложены обстоятельства приемки, перегрузки и транспортировки краба камчатского (л.д. 5, 22-25, 103-106);

- актом взвешивания водных биоресурсов (6 мешков) от 19.12.2018 с приложенной к нему фототаблицей, согласно которому общий вес предмета административного правонарушения составил 180 кг 920 г (свидетельство о проверке приложено) (л.д. 12-16);

- заключением эксперта от 26.12.2018, установившего, что представленные на ихтиологическую экспертизу водные биоресурсы относятся к виду краба камчатского (Paralithodes camtschaticus). Для изготовления 166 секций-конечностей краба камчатского потребовалось не менее 83 экземпляров краба камчатского или 274 кг 954 г в сырце (л.д. 41-46);

- заключением эксперта №... от 11.01.2019, согласно которому рыночная стоимость 1 кг водных биологических ресурсов (нетто) краба камчатского по действовавшим ценам на декабрь 2018 года составила 651 рубль 80 копеек (л.д. 68-94);

- объяснениями свидетеля ФИО6, в которых изложены обстоятельства обнаружения краба камчатского у ФИО1 (л.д. 18-21);

- информацией ФГБНУ «ПИНРО» от 16.01.2019 о том, что местом обитания камчатского краба является акватория южной части Баренцева моря, включая его прибрежные воды со всеми многочисленными губами и заливами побережья Кольского полуострова; исходя из чего, акваторию губы Пала Кольского залива Баренцева моря следует считать местом обитания и возможной добычи камчатского краба (л.д. 98);

- выпиской из ЕГРИП подтверждается, что ФИО1 с 23.12.2011 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, основным видом деятельности которого является деятельность прочего сухопутного пассажирского транспорта (л.д. 99-102);

- договором перевозки груза от 18.12.2018, заключенным между ФИО1 и ФИО4

Перечисленные доказательства отвечают требованиям ст. 26.2 КоАП РФ и в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ являются допустимыми, достоверными и достаточными.

С учетом изложенного и совокупности представленных материалов, действия ФИО1 судья квалифицирует по ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ, как нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах.

Каких-либо данных, свидетельствующих о наличии у сотрудников пограничной службы личной заинтересованности в привлечении ФИО1 к административной ответственности, необходимости для искусственного создания ими доказательств его виновности, судьей не установлено.

Доказательства, опровергающие установленные в судебном заседании обстоятельства, ФИО1 не представлены.

Изучением личности виновного установлено, что ФИО1 является пенсионером, осуществляет трудовую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, женат, имеет на иждивении детей 2001 и ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ранее привлекался к административной ответственности за правонарушения в области дорожного движения.

Обстоятельств, исключающих административную ответственность, не имеется.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1, судья признает полное признание вины, раскаяние в содеянном, наличие у него на иждивении двоих несовершеннолетних детей.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, имущественное положение его семьи, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, считаю необходимым в целях предупреждения совершения ФИО1 новых правонарушений применить к нему административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией ч.2 ст.8.17 КоАП РФ, в размере одной второй размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, без конфискации судна и иных орудий совершения административного правонарушения.

При этом, учитывая особую значимость охраняемых правоотношений и конкретные обстоятельства совершения правонарушения, оснований для признания совершенного ФИО1 правонарушения малозначительным, его освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также назначения наказания в виде штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного ч.2 ст.8.17 КоАП РФ, не имеется.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда от 23.11.2010 № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства», стоимость таких ресурсов должна определяться на момент окончания или пресечения административного правонарушения на основании государственных регулируемых цен в случае, если таковые установлены, либо исходя из рыночной стоимости биоресурсов (в частности, с учетом данных, полученных от рыбодобывающих предприятий, торгово-промышленных палат). В случае необходимости стоимость биоресурсов может быть определена на основании заключения эксперта (п. 1 ч. 1 ст. 3.5, ч.ч. 1 и 2 ст. 27.11 КоАП РФ).

Если правонарушитель произвел продукцию из водных биоресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, размер штрафа следует исчислять исходя из стоимости биоресурсов, как это предусмотрено санкцией части 2 статьи 8.17 КоАП РФ, а не из стоимости произведенной продукции.

Учитывая приведенные разъяснения, а также сведения, содержащиеся в заключениях экспертов от 26.12.2018 и 11.01.2019, произведя расчет стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, судья приходит к выводу, что размер административного штрафа составляет 89607 рублей 50 копеек (274 кг 954 г в сырце камчатского краба х рыночную стоимость 1 кг водных биологических ресурсов (нетто) краба камчатского по действовавшим ценам в декабре 2018 года, составлявшую 651 рубль 80 копеек х 1/2 размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения).

Срок привлечения к административной ответственности не истек.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 8.17 ч. 2, 29.9 - 29.11, 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 89 607 (восьмидесяти девяти тысяч шестисот семи) рублей 50 копеек.

Административный штраф подлежит уплате в течение 60 дней по вступлении постановления в законную силу на счет: УФК по МО (ПУ ФСБ России по западному арктическому району), р/счет <***>, Банк-Отделение Мурманск, г. Мурманск, ИНН <***>, КПП 519001001, лицевой счет 04491Y00970, БИК 044705001, КБК 189 116 13 000 01 7000 140, ОКТМО 47701000.

Наименование платежа – штраф по постановлению суда.

Квитанции об уплате штрафа должна быть представлена в Полярный районный суд Мурманской области в течение 60 дней.

Предупредить ФИО1, что в соответствии со ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата штрафа в установленный законом шестидесятидневный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Вещественные доказательства по делу:

CD-R –диски с видеозаписями –хранить в материалах дела об административном правонарушении.

Конечности краба камчатского общим весом 180,920 кг, изъятые протоколом изъятия вещей и документов от 19 декабря 2018 года по вступлении постановления в законную силу – уничтожить.

Автомобиль Volkswagen Transporter T4 (Фольксваген Транспортер Т4), 2001 года выпуска, красного цвета, государственный регистрационный номер №..., VIN:№..., двигатель №..., кузов №..., мощностью 102 л.с., укомплектованный автомобильной резиной Yokohama Ice Guard Stud 205/65R15 (4 шт.), запасным колесом Hankook 195/70R15 (1 шт.), аэродинамическим багажником черного цвета Thule Atlantis 900, аккумулятором Champion Pilot Drive MF60044, показания одометра – 235,666 тыс. км по вступлении постановления в законную силу – вернуть по принадлежности ФИО1.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Полярный районный суд Мурманской области в течение десяти суток со дня его вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья: В.В. Логинова